跟班作业
2020-03-02 18:37:46 来源：范文大全收藏下载本文
首都机场海关快件监管处跟班作业的情况汇报
2007年11月20日至11月29日，我被派往北京海关，以跟班作业的形式，实地考察和调研了首都机场海关快件监管处驻库监管科的快件日常监管工作。经过10天的学习、交流与调研，现将考察结果和由此引发的对我关区快件监管工作的想法和体会汇报如下：
一、首都机场海关快件中心简介
首都机场海关快件监管处隶属于首都机场海关，组建于己于1995年，正式成立于2002年8月，全处共39名关员。快件处监管货物覆盖中国14个省市，超过全国1/2面积。快件监管量以每年约15%的增幅递增，以2006年为例，监管进出口快件件数为498.8万件，监管进出口重量为24071吨。快件中心地处距首都机场5公里的空港物流园，占地面积28176平方米，中心为两层建筑呈“工”字型布局，一层为公司监管库区、银行、海关查验区和放行区，二层为海关申报大厅和办公区，有14家快件公司入驻，中心物业管理为第三方。由于快件业务量的迅猛递增，现快件中心的规模已不能满足业务发展需要，新首都机场快件中心拟建于机场东侧的航空货运大通关基地，并于2008年3月建成投入使用。
二、快件监管特点
（一） 严密监管
快件中心实行封闭式卡口管理，中心内各出口通道均安装门禁系统，由专门的第三方物流公司管理卡口。海关设立闭路电视监控室（总控室），利用数十个电子眼对快件监管库区（内外）和海关集中查验区进行全方位监控。监控范围包括：库区出入口，库区专用道路，大公司监管库货物存放区和操作区，分拣系统和各个操作点，小公司监管库货物存放区和操作区，海关通关现场，海关集中查验区，海关机检系统和各个操作点，海关办公楼出入口，停车场等区域。总控室设有电视监控设备、录像设备、遥控设备、网络设备、联系设备等。
（二） 高效运作
快件中心“工”字型的设计据说是出自香港请来的专家之手，中间这一竖即为海关集中查验区之所在，由海关总署投资的价值1000多万元的自动化机检系统就安放在这里，而各快件公司的作业库区在“工”字上下这两横的位置。基于这种设计，进、出境快件就会从四面八方，汇集到快件中心，经过短暂停留，又化整为零地派发到世界各地。借助快件通关系统、物流监控系统、风险布控系统、仓库管理平台、条形码识别等科技手段，再通过地面服务企业，加之快件中心海关关员们无周末、无节日的24小时无间断通关，使得首都快件中心切实有效地解决了快件不快的历史遗留问题，在真正意义上解决了严密监管与高效运作的矛盾。
值得一提的是，中心配置的机检系统和监控系统的所有权为海关总署，北京海关只是享有使用权，因此由于权属原因引发出一系列检查系统无法及时维护保养的情事发生；再者这套自动化机检系统与快件通关管理系统、风险布控系统、卡口管理系统的接合还存在一定问题。
（三） 勤于总结
勤于学习分析并及时总结归纳。这一点是此次跟班学习给我感触最深，收获最大的。在此之前，我曾因编写大连快件监管中心迁址筹备方案，受命到上海、深圳、广州、厦门、天津等各兄弟海关快件中心、邮办处等考察学习。仅就自动化设备而言，规模之大功能之全首推深圳，小巧精致应数厦门，首都机场这条流水线无论硬件操控、软件配套都应不属先进之列。但当我真正进入角色后，发现其业务建设的确有其独到之处：
1、快件月报
由快件监管处综合科负责编写，包括[处内工作]、[业务统计]、[监管、查私]、[关员反映]等几大部分的月刊，让全体关员清楚地了解到本出当月的各项任务及完成情况、注意事项、业务参数、查扣成绩及亟需改进的不足。
2、量化统计表
记录每月放行、查验、监管各岗位每个人的出勤、查获案件及补税额度等量化考核数据。
3、补税月报
记录每月各申报单位涉及补税的报关单号、商品名称、申报价格、补税金额、经办人等。
4、线索登记表、案件登记表 详细记录包括日期、报关单号、线索内容、规格、涉及公司人员、报送人、线索照片的涉嫌走私、违规案件的备案归档。
5、风险分析季报
每季度各科对违规、立案情事的介绍、分析。
6、快件之星
快件监管处以量化统计表为主要参照依据，评选出的每月优秀关员，并以12个月的成绩汇总选出年度考核优秀、处内先进个人予以表彰。据快件监管处诸处长介绍，“快件之星”的评选方式得到处内全体关员的广泛认同，并激发了广大关员的工作热情，得到北京海关关领导肯定，已经在北京关区予以推广。
通过分析总结归纳，关员们对货物的了解也就越有感性认识，同样也就对哪些申报品名、重量价值的货物容易瞒报、低报价有了第一印象，选择查验也就有了一定的针对性，从而提高了查获率，同时注意记录查获风险点，货物基本情况：原申报品名、税号，查获后实际品名、税号，记录在案已备以后作为参考；充分运用查询风险平台及商品归类查询系统。时常关注风险平台上发布的各种风险信息，结合实际验放货物情况，挑选适合的风险点加以记录分析，归类总结。当对商品有疑问后除了参考已总结案卷情况，还要利用商品归类查询系统进行查询，往往都能有不小的收获。截至十月底，快件处监管科共查获各类走私、违规案件55起，其中毒品5起，偷漏税30余起，知识产权8起，濒危动植物4起，其他禁限类8起。
二、对我关快件监管工作的想法
（一） 工欲善其事，必先利其器
我关目前正面临快件监管中心迁址之际，关于筹建事宜总关已经有明确的意向和计划，我就不再赘述。在此，我只想对监管设备、配套设施等谈谈自己的看法：鉴于各地快件监管中心的筹建、运作经验，大部分中心运作5年就因业务量的发展、设施折旧等远因面临着迁址、改造或重建的问题，本着“谁受益、谁投资”的原则和节约海关、快件企业、投资方运作成本的想法，新快件中心的硬件配套应具有可持续发展的能力。大连与日本、韩国有1-3小时的航程，是该区域经济圈的几何中心，随着振兴东北工业基地、环渤海经济圈和大连保税、空港物流园区的建设，大连对周边地区的物流辐射能力将不断加大。因此提高快件监管科技含量，配置快件自动化称重、查验、放行、暂扣、分拣（交由第三方物流负责保养维护，海关只负责操作）和审像、化验、迅速检毒、反恐及监控室光纤预留等设备，不但可以进一步完善海关的监管方式，提高监管质量，并有效规避廉政风险，而且带动进驻中心的快件企业全面实现快件中心集约化、信息化、智能化、便利化，从而保证快件的通关时效，促进快件行业、地区经济发展，并在全国乃至亚太地区物流分拨板块占有一席之地。
（二） 用两条腿走路
根据海关总署“严密监管，高效运作”的监管要求和快件业的特点，我关对进口快件通关实行无纸化通关，即海关通过计算机联网审核快件公司传送的快件EDI数据，并给出放行或查验的指令，快件公司根据海关的指令放行或到查验岗进行查验。无纸化通关大大提高进口快件的通关效率，缩短通关时间，降低快件运营人的成本，从而使其更加适应快件业的市场需要，提升竞争能力。而出口快件至今因种种原因未采取EDI电子数据申报，仍然实行“有纸化”通关。我关快件出口通关大多在晚间、早班进行，查验关员人均审单签字数百个，再经布控、查验，事倍功半；快件企业填制手写报关单亦疲劳不堪，经常理货完毕一两个小时后报关单据才准备齐全，延误通关时常至凌晨。这种做法从实际运作来看，不但降低了快件的通关速度，也增加了海关监管的风险。
因此，希望快件出口无纸化通关难这一问题早日解决，尽快学会两条腿走路，全面实现快件无纸化通关服务。当然，无纸化通关也必然存在一定风险，这就要求海关充分利用机检系统，严格抽查制度，联合快件企业建立快件风险数据库，加强后续监管力度，保证海关有效监控。
（三） 从越查越少到越查越精
1、提高布控有效性
一 根据本口岸进出口快件的特点，围绕重点敏感商品开展有针对性的风险分析工作，真正做到有的放矢。建议在日常工作中应留意并广泛了解商品行情，特别是商品知识、价格构成、交易惯例等方面信息，分析货物在归类、价格等方面的风险因素，进行对比、统计并预测一定时期内存在高风险的商品，确定监管重点，以此指导布控工作，减少布控的盲目性。
二 转变以往主要针对货物监管的布控思路，建立以对企业、进出口商为管理对象的监管系统。根据已了解到进出口企业的经营动态、规模、主要产品纳税记录以及海关所掌握的企业守法情况等信息来判断企业资信程度，申报可信程度及商品敏感程度等信息，再对货物进行布控。
三 协调好与审单中心、走侦情报部门的关系，发挥海关执法的整体效能，齐抓共管。审单中心、走侦等部门有收集情报、信息的特殊条件和途径，可能对一些走私违规行为有一定的预知性。如果能建立有效的信息平台，做到情报、信息共享，可以增强对企业和货物进行严密监管的目的性和针对性。同时，我们也应及时将自己总结的分析信息提供给他们，实现资源共享，积极为他们提供情报线索，在合作中共同提高各自的各项能力。
2、完善查验机制
一 提高关员自身业务素质。海关一线查验关员应具备较高的业务素质、广泛的商品知识和较强的专业技能。虽然目前大多数关员没有经过针对某些商品的专门培训，不是专家，但应通过实际工作中经验的积累和自身不断的学习摸索，成为“事事通”、“多面手”。查验关员在工作中要敢于面对未知领域，从报刊或书籍中获取我们所需要的信息，将已有的知识进行更新，以适应时代的发展、科技的进步，有意识的形成对新技术、新商品的敏锐触觉。例如占快件货物相当比例的机电、电子、汽车配件、医疗等技术密集型产品，成本价格很难估计，从而给不法分子以可乘之机。因此查验关员需要在实际工作中不断学习、积累和总结各种商品知识和经验体会，将查货技巧融会贯通并贯穿于工作始终，在工作中做有心人，自觉地对知识结构、专业素质进行不断的自我完善和提高，并在工作中不断磨炼自己，提高自己，苦练查验技能，练就一双“火眼金睛”，才能适应海关对快件货物的查验需要。
二 通过建立有效的内联机制，使查验关员正确理解布控指令，对所查商品及企业情况要做到心中有数，对所查商品的走私动向和走私手法要有一定的认识，并预先做好查验方案。查验中要明确责任，坚持请示汇报制度，严格按要求制作查验记录，并确保查验记录清楚、准确，符合查验指令的要求，以供信息统计、分析等后续工作。查验结果能准确反映布控工作的实际效果，通过对查验结果的分析统计，可以指导布控部门调整布控重点，加强布控的针对性，从而提高查验查获率。只有这样才能有效整合各部门的资源配置，克服各自为战、相互掣肘的诟病，最大化地发挥海关监管的整体效能。
三 应加强现场查验情况月末总结工作。由查验岗位关员每月末将当月查验情况、查获率、归类纠错的品名、税号，以及经营、收货、报关单位等情况及时通报给放行岗关员，以供其参考和分析。通过认真做好查验结果的反馈工作，严密的实际监管和有效的信息交流，保证海关对监管对象的有效监控。
四 在查验环节中，适当增加有目的、有内容的机动巡视。 利用机动巡视隐蔽性好、突击性强、灵活性强的特点，通过对监管场所、监管车辆等监管对象随机查验，弥补海关在物流监控环节的一些监管漏洞，并争取及早发现问题，增强监管效果。
五 加强放行岗位和查验岗位关员的定期交流和轮换。放行和查验岗位不同，特点不同，两者各有侧重。放行关员对报关单证较为熟悉，查验关员则对货物有直观的认识。定期进行岗位交流，可以使两者有机结合，有利于信息的沟通和能力的提高，同时还可有效降低廉政风险，从而形成优势互补的良好态势。
综上，我关应顺应经济政治形势的发展需要，紧紧抓住新快件监管中心筹建的契机，以是否有创新，是否降低海关监管成本，是否加强海关监管力度，是否降低企业通关成本，是否提高通关效率为宗旨，努力寻求业务监管合理性与现实性的平衡点，全面推进软硬件建设，使我关快件监管工作再上新台阶。
特此报告
XX处 XXX 二OO七年十二月八日
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