做活做优经营城市大文章
2020-03-02 19:00:03 来源：范文大全收藏下载本文
做活做优经营城市大文章
——对经营城市工作的几点思考
马海东
城市化推进是加快县域经济发展的重点之一。当前，我县正处于撤县建市的关键时期，如何进一步做活做优城市经营这篇大文章，更好更有力地发挥其积极作用，是我们当前面临的一项极其重要的课题。
一、树立明星城市意识，做好思想解放文章。思想指导发展，观念引领建设。大连、青岛等城市正是凭借着他们超前的思维、宏大的气魄、敢为人先的精神大胆执着地走经营城市之路，才有力地支持和推动了城市建设的飞速提升。虽然，近年来我县在城市经营方面取得了一定成效，但实事求是地看，我们在经营思路、经营领域、经营方式等方面与国内经营城市的先进典型经验相比，与撤县建市的要求相比，还存在很大的差距：一是部分干部群众对经营城市认识模糊，还未彻底摆脱计划经济时代政府作主、财政拿钱的僵化方式，存在就建设而建设及严重的等、靠、要思想，对为什么要经营城市，如何经营城市知之甚少，还未形成经营城市的浓厚氛围；二是经营城市缺乏战略规划和整体运作，往往是“摊煎饼”式的需要一点摊一点，对城市资源的整合和挖潜仍处于低级水平，没有形成管理统
一、步调一致的经营格局；三是经营城市的层次较低，仅仅局限于挂牌拍卖出让经营
性土地、拍卖经营权等有限资源，以直接获取资金为目标，没有从更深的层次来包装城市、经营城市、建设城市，没有从整体的角度来提高城市的附加值和吸引力，所有这些差距实质都是观念的差距、思想的差距。21世纪是城市的世纪，谁在城市建设和发展中抢得先机，谁就赢得发展的主动权。当前，实现撤县建市，建设关中西部明星城市是市委、市政府对我县提出的发展目标，也是县委、县政府强力推进城市化的战略部署，面对当前国家深入推进西部大开发战略，积极推进新农村建设和加大支持发展中小城镇力度的历史机遇，全县上下要牢固树立建设关中西部明星城市的目标意识，始终把经营城市理念贯穿到城市规划、建设、管理和发展的全过程，进一步解放思想，创新理念，抢抓机遇，勇于开拓，积极探索加快城市发展的新思路、新举措、新机制，以更大的气魄，更大的步子坚定不移地走经营城市之路，以观念的大更新、思想的大解放努力推动城市建设跨越式发展。
二、树立龙头意识，做好规划文章。规划是建设的依据，经营是建设的实践。规划资源作为城市发展最宝贵的财富，是经营城市的重中之重。从我县的实际出发，当前要抓好两件事：首先，要搞好城市建设规划。在修订完善县城总体规划的基础上，按照高起点、人性化的原则，抓紧编制县城建设详规，进一步扩大规划管理覆盖面，以建设详规的约束确保总体规划的落实。同时，在规划编制中要大胆运用城市设计的先进方法，充分体现规划的科学性、前瞻性、经济性和艺术性，真正打好文化牌、特色牌、生态牌，全方位提高城市规划的品位和档次。目前，尤其要把优化城市土地和空间资源配臵摆到城市规
划的突出位臵，通过调控制定城市总体规划、区域规划、控制性详规和各项专业规划，确定重大的基础设施和产业布局，对城市的发展方向、功能分区、公用设施、重点建筑等进行明确定位，显示各个区域的发展前景，努力提升城市的竞争力、吸引力和承载能力，为吸纳产业、聚集人气、做旺商气，推动城市可持续发展奠定坚实基础。其次，要搞好经营城市规划。按照县委、县政府关于进一步加快推进我县城镇化进程的意见，尽快制定具体的经营城市规划和配套政策，精心搞好经营城市项目的策划和包装，努力实现城市资源配臵最优化、资本收益最大化。当前，要进一步深化细化城市建设专业规划的内容，确定近期建设项目、发展用地和建设开发时序，选好项目，强力推介，有序推进，确保城市资产经营健康发展。
三、树立以地生财意识，做好土地经营文章。土地不仅是财富之母，也是城市之母，更是一笔巨大的国有资产，能否让其增值升值，对积累城建资金至关重要。随着我县新区开发进程的不断加快，城市发展环境的不断优化，未来土地经营形势看好。在具体工作中，应从以下几个方面入手：一是加大城市土地经营力度。建立和完善城市规划区内土地集中统一管理体制和国有土地储备制度，由政府高度垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，根据城市规划、土地利用总体规划和城市建设的需要，每年统征一定面积的土地进入储备库，将土地级差、土地增值和土地隐性收益集中管理使用，实现土地资源增值的最大化。二是盘活闲臵土地资源。当前，我县部分机关、企事业单位在县城和建制镇占用了相当数量的土地，可供盘活的存量土地面积比
较大。具体操作可先由国土、建设、计划等部门组成一个专门班子，进行认真的调查了解，在此基础上，可通过收购储备、招商引资、招标拍卖等形式，多渠道盘活这部分土地，努力增加土地收益。三是进一步规范房地产开发市场，适当提高房地产商进入门槛，做好开发地段的城市基础设施配套建设，使房地产开发向规模化和规范化方向发展。四是依法加强土地管理，注重合理用地、集约用地、节约用地，同时加大查处力度，严禁非法交易、违法用地和炒地皮行为的发生，促进土地市场健康有序发展。
四、树立开放开发意识，做好城市资产经营文章。城市资产是经营城市的重要方面，城市资产经营的重中之重是价值发现与价值管理。因此，在经营城市过程中，必须通过一系列措施，努力把价值管理覆盖于城市有形资产与无形资产经营的各个领域，以实现经营效益的最大化。联系我县实际，应该突出抓好四方面工作：一是盘活有形资产。把凡是可以投入市场运营的城市基础设施如新区大道、城内桥梁、公厕等的使用权和经营权推向市场，将实物形态转化为价值形态，使死钱变成活钱，使“公共产品”商品化。二是经营好无形资产。通过市场运作，对城市的户外广告牌经营权、标志空间使用权及公路、桥梁、雕塑冠名权等进行转让、拍卖、租赁，拓展资本运作的广度和深度，筹集建设资金。三是逐步把城市建设项目推向市场。取消市政公用设施投资限制，本着“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励国内外投资商和个人参与城市公园、供水、供热、绿化、垃圾处理等项目的建设和东湖、六营民俗村等开发建设，同时还可选择一些前景
广阔的基础设施项目面向社会招标，充分吸纳各类民间资金投入参与建设。四是加快推进市政公用事业产业化经营。坚持市场引导产业、产业服务市场，大力引入竞争机制，逐步将城市公用事业所有权、经营权和具体作业权进行有效剥离，在坚持统一服务质量标准、统一市场准入制度、统一价格监管制度的前提下，可先期将市政养护维修、绿化养护等公用事业逐渐推向市场化、企业化经营，努力实现从依靠过去财政拨款和“等、靠、要”逐步向“争、创、交”转变，切实提高公用事业的管理水平和经营效益。
五、树立特色意识，做好城市品牌塑造文章。特色是一个城市的灵魂，品牌又是城市的名片。特色缔造着一个城市的品牌，品牌又彰显着城市的特色，特色与品牌相生相成，相互促进，相得益彰。大连的广场、标志性建筑、青岛的名牌产品和桂林的山水旅游，形成了特色鲜明的城市品牌，极大地促进了城市迅速崛起。因此，从长远来看，进行城市资产经营，不仅要重视可以直接收益的经营项目，更要把城市作为一个品牌来经营，不断提高和实现城市自身的增值。打造品牌城市，要突出三个重点：一是突出特色塑造形象。经营城市必须立足城市发展方向的定位，因地制宜，发掘特色，根据我县实际，就是要从先秦历史文化名城、工艺美术之乡和博大精深的民俗文化内涵出发，注重人文景观和自然景观的和谐统一，融历史、文化、民俗和生态于一体，努力建设现代化生态园林城市。二是做大做强旅游产业。进一步深入发掘以省级历史文化名城、先秦文化文物群、东湖苏轼文化、民俗工艺产品、西凤酒、灵山佛教文化圣地等为重点的旅游资源
优势，科学定位旅游产业形象，探索多元化投资机制，加快东湖园林、秦公一号大墓、灵山净慧寺的深度开发，用精品工程打造国家级风景名胜区品牌。三是抓好标志性工程建设。标志性建筑往往是一个城市留给人们的最深刻的印记。要坚持不求最大、但求最佳的思路，把城市建筑作为“凝固的艺术”来对待，着力抓好新区大道、县城大十字和重点地段标志性建设，全力打造精品工程，提高城市品位。
六、树立整体意识，做好城中村改造文章。城中村是城市化进程中的必然现象，改造城中村是经营城市中绕不开的难题。目前，我县城中村数量较多且大多占据城市重要位臵，空间利用率低，造成了城市资源的巨大浪费，综合改造已迫在眉睫。一是统一规划，分步实施。按照城市功能布局，制定统一改造规划，并根据轻重缓急拟订改造方案，条件成熟一个改造一个。二是统一征地，合理安臵。在改造前，将城中村集体土地统一征为国有，并设计建设安臵用房，按照公正公平公开的原则，合理安臵居民户，确保社会稳定。三是政府主导，启动民资。制定相应的优惠政策，营造良好的社会氛围，充分调动社会各方面参与改造城中村的积极性，广泛吸引各种民间资本投入。深入推进村改居工作，逐步将城中村纳入城市一体化管理，确保城中村改造健康进展，为城市发展谋求和再造更大更广阔的空间与平台，努力向关中西部明星城市目标迈进。
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