人民日报经典文章详解

2020-03-02 18:45:44 来源：范文大全收藏下载本文

抢抓战略机遇勇担历史责任（深入学习贯彻习近平同志系

列重要讲话精神）

——深入学习贯彻习近平同志关于京津冀协同发展

的重大战略思想

京津冀协同发展是习近平同志亲自谋划推动的重大国家战略，对于统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。两年多的实践充分证明，这一重大国家战略是中国特色解决“大城市病”的治本之策，是优化国家发展区域布局和社会生产力空间结构的关键一招，是推动形成新的经济发展方式的强大引擎，是打造中国新的经济增长极的点睛之笔。京津冀协同发展既给河北带来前所未有的战略机遇，又赋予河北前所未有的历史责任，河北由此进入了优势彰显、应势勃发、转型升级、协同发展的新阶段。河北将全面贯彻习近平同志关于京津冀协同发展的重大战略思想，坚持以协同发展统揽经济社会发展全局，按照“三区一基地”的功能定位承担起时代赋予的重要使命。

坚持把建设京津冀生态环境支撑区作为推进协同发展的头等大事

习近平同志明确指出，实现京津冀协同发展，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，京津冀要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作。这一重要论述，深刻指明了改善京津冀生态环境对协同发展具有基础性、决定性作用，对探索中国特色生态文明建设之路具有引领性、示范性意义。

推进京津冀协同发展，生态环境是基础，绿色发展是方向。必须始终守住生态底线，推动经济向绿色转型，使绿色成为京津冀协同发展的底色，使京津冀成为人工修复生态的标杆。两年多来，河北把生态环境建设作为当务之急和长远之计，强力推进大气污染治理，全面开展环境污染综合整治，通过压钢减煤等措施，2015年PM2.5平均浓度比2013年下降28.7%，大气质量持续改善。但目前，河北生态环境质量同中央要求、人民期待相比，仍有较大差距。河北将紧紧扭住建设京津冀生态环境支撑区的功能定位，持续发力、多措并举，自觉在改善区域生态环境中发挥重要作用。一是坚决化解过剩产能。严格环保、能耗、水耗、质量、技术、安全6项标准，通过优化布局、调整退出一批，依法破产、关闭退出一批，调整战略、转型发展一批，兼并重组、减量转化一批，转产搬迁、境外合作转移一批，确保到2017年底压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨燃煤、3000万箱平板玻璃，从规模上减少排放。二是切实优化产业发展方向。围绕落实新发展理念，推进供给侧结构性改革，有针对性地搞好产业选择，加快形成高端化、绿色化的产业发展方向，从结构上减少排放。三是大力调整能源结构。大力发展风能、太阳能、生物质能等新能源，大力实施煤改气、煤改电等能源替代工程，从源头上减少排放。四是深入实施山水林田湖海系统治理和修复。要让山更绿、水更清、地更净、湖海更美，着力扩大协同发展的环境容量生态空间。五是推动京津冀联防联控。以统一规划、统一标准、统一监测、应急联动、环评会商为突破口，携手京津进行生态环境监测和治理，共同改善区域生态环境。

坚持把承接北京非首都功能疏解作为推进协同发展的战略任务

习近平同志指出，京津冀协同发展要牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”和主要矛盾。这一重要论述，指明了京津冀协同发展的关键环节和重中之重，为优化区域生产力布局和空间结构指明了方向。

疏解北京非首都功能，必须打破“一亩三分地”思维定式，调整重组区域功能，创新合作模式与利益分享机制，实现三地良性互动、一体发展，从而走出一条中国特色解决“大城市病”的新路子。两年多来，河北把承接北京非首都功能疏解作为义不容辞的责任和又好又快发展的机遇，主动衔接规划，主动对接产业，主动连接交通，主动承接项目，打造了40多个重点承接平台，打通拓宽了京冀之间“断头路”“瓶颈路”1300公里，承接了一批北京物流园区、批发市场等搬迁项目。河北将继续把承接北京非首都功能疏解作为战略任务，坚持精准承接，进一步提升承接能力和水平。一是精准确定承接功能分区。将河北全域分为环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区和冀西北生态涵养区四个功能区，明确每个功能区承接北京非首都功能和产业转移的重点。二是精准构建承接平台。发挥各地比较优势，打造与非首都功能转移相适应的各具特色的“微中心”、产业园区等发展平台和载体。三是精准打造承接环境。营造良好政治生态，打造优美自然生态，构建便捷交通体系，降低综合商务成本，接轨北京社会保障和公共服务水平，以房价低、环境美、服务优的环境吸引北京非首都功能和人口。

坚持把补齐发展短板作为推进协同发展的主要发力点

习近平同志指出，这些年河北发展取得了很大成绩，但离又好又快的要求有很大差距。河北是京畿之地，京畿之地与首都相差太远说不过去。这充分体现了习近平同志对河北知之深、爱之切，是对河北的有力鞭策和殷切期望，也深刻指出了河北是京津冀协同发展的短板所在。

加快把河北发展搞上去，不仅是河北自身的紧迫任务，而且是形成京津冀区域整体竞争优势的迫切要求。只有加快缩小河北与京津发展水平和公共服务水平的落差，才能促进京津冀人才、科技等生产要素自由流动、优化配置，顺利实现区域生产力布局优化调整；只有加快补齐河北这块短板，才能形成京津冀城市群这个区域发展高地，使之成为我国经济发展新的支撑带。“十三五”时期，河北将紧紧扭住发展这个第一要务，把解决自身发展中存在的短板作为突破口，聚焦发力、精准推进，奋力打好经济社会发展翻身仗，不仅经济总量留在“第一方阵”，而且发展质量效益进入“第一梯队”。一是着力推进产业结构优化升级。全力推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，实施传统产业升级和新兴产业壮大双轮驱动战略，使传统产业焕发新的生机和活力，加快形成新的发展动能和竞争力。二是着力壮大县域经济。推动县城扩容升级、产城融合，强化聚集先进生产要素的龙头带动作用，大力提升县域特色产业层次，激发民间投资活力，推进美丽乡村建设，加快城乡一体化进程。三是着力加强信息化建设。加快把网络信息产业做大做强，加快建设现代信息基础设施，大力实施“互联网+”行动计划，推动“大智移云”与各产业、各方面深度融合发展。四是着力发展开放型经济。主动服务和融入“一带一路”建设，打造国际产能合作新样板，加快对外贸易优化升级等。抓住用好举办冬奥会的契机，全面提升河北知名度、美誉度、开放度。五是着力提高民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施就业创业、教育公平、健康河北等民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战。

坚持把构建协同创新共同体作为推进协同发展的根本之举

习近平同志指出，京津冀协同发展根本要靠创新驱动，要形成京津冀协同创新共同体，建立健全区域创新体系，整合创新资源，以弥合发展差距、贯通产业链条、重组区域资源。这一重要论述，指出了推进京津冀协同发展的战略选择和根本动力，明确了京津冀协同创新的努力方向和基本任务。

推动协同发展，根本在于创新。京津冀最大的资源是创新资源，最大的优势是创新优势。打造协同创新共同体，放大和激活创新要素，就能实现区域经济由要素驱动向创新驱动的跨越，就能形成引领全国、辐射周边的创新发展战略高地。两年多来，河北着眼建设全国产业转型升级试验区，主动与京津共建创新平台、共享创新资源，在区域协同创新上迈出重要步伐。我们将进一步聚焦京津创新资源与河北需求的契合点，加快形成定位清晰、分工明确、开放共享、协同一体的协同创新格局。一是与京津共建互利共赢的创新链。打造技术链，借助北京研发的“大脑”功能，重点承担中试任务；打造产业链，着力提高产业配套能力和快速打样、先进制造功能；打造资本链，用好创新资本。二是吸引和培育创新主体。大力培育引进高新技术企业，促进创新要素向企业集聚；大力培育发展科技型中小企业，促进科技型中小企业裂变式增长。三是打造独具魅力的创新平台。携手京津，重点建设石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化试验区等标志性创新平台，打造一批人才密集、要素聚集、成果富集的创新型园区，为协同创新提供载体和依托。四是建设优良的创新生态。建设一流大学和一流学科，打造良好的“双创”环境，加大科研成果转化激励力度，完善柔性引才机制，激发各类人才创新活力。

坚持把净化政治生态作为推进协同发展的重要保障

习近平同志多次强调要着力净化政治生态，强调自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。营造良好的政治生态，是全面从严治党的内在要求，也是京津冀协同发展的重要保障。

政治生态好，才能形成万众一心、干事创业的生动局面，才能感召广大群众创新创业，才能使一个地区有好的发展形象和发展环境。河北认真开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，组织开展“树正气、讲团结、聚合力、促转型”大讨论，全面实施机关作风整顿，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。在此基础上，河北将以更大决心和力度净化政治生态，形成心齐气顺、风正劲足的发展环境。一是引导党员干部自觉增强“四个意识”。把学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神作为长期政治任务，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，特别是要用习近平同志关于京津冀协同发展的战略思想统一认识、指导实践，用推进协同发展的实际成效检验党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是树立正确用人导向。按照习近平同志提出的好干部五条标准，匡正用人风气，改革选人用人制度，以四级党委换届为契机，大力选拔那些忠诚干净担当实干的干部。三是充分调动广大干部积极性。坚决整治为官不为，持续推进机关作风整顿，激励干部不甘人后、奋力争先，使夙兴夜寐、激情工作成为常态。四是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实党风廉政建设“两个责任”，毫不放松地抓好正风肃纪工作，运用好监督执纪“四种形态”，严格落实中央八项规定精神，持之以恒地纠正“四风”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，为推进京津冀协同发展营造良好环境。

（作者为中共河北省委书记）

从第一要务高度落实新发展理念

党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，科学回答了新时期要实现什么样的发展、如何实现发展、发展依靠什么、发展为了什么等重大问题，体现了我们党对经济规律、自然规律、社会发展规律认识的深化和升华，为我国经济社会发展提供了重要遵循。我们要从紧紧抓住发展这个我们党执政兴国第一要务的高度，勇于担当、重在实干，以高度的政治自觉牢固树立和贯彻落实新发展理念。

落实新发展理念是当前和今后一个时期的首要任务

理念是行动的先导。新发展理念反映了时代发展对理念创新、实践创新、制度创新的要求，具有丰富的思想内涵，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展新思路、发展新方向、发展新战略，是管全局、管根本、管长远的指挥棒，必须作为首要任务贯彻落实好。

落实新发展理念是全面建成小康社会的头等大事。全面建成小康社会是我们党确定的第一个百年奋斗目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦征途上的重要里程碑。新发展理念为全面建成小康社会提供了科学指南。创新发展为全面建成小康社会提供动力来源，协调发展是全面建成小康社会的内在要求，绿色发展是全面建成小康社会的必要条件，开放发展是全面建成小康社会的必由之路，共享发展是全面建成小康社会的价值取向。这五个“手指”，缺一不可。可以说，新发展理念是贯穿全面建成小康社会决胜阶段的灵魂和主线，必须一以贯之、一抓到底。

落实新发展理念是推进供给侧结构性改革的基本遵循。供给侧结构性改革是我国“十三五”乃至更长一个时期经济转型升级和可持续发展的主攻方向。随着人民生活水平不断提高，我国的供求矛盾转变为一部分产品和服务供给过剩与一部分产品和服务供给不足并存，供给与需求的矛盾主要集中在供给侧，表现为供给不能适应需求的重大变化，单纯依靠扩大需求拉动经济增长的模式已不可持续。推进供给侧结构性改革，必须贯彻落实新发展理念，坚持改革创新，靠改革创新矫正供需结构错位和要素配置扭曲，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率；强化开放支撑，深入推进“一带一路”建设，以开放倒逼改革、以开放推动发展，全面提升我国开放型经济发展水平；坚守生态底线，坚定不移地走科学发展、绿色发展之路；补齐经济社会短板，扎实抓好脱贫攻坚、基础设施建设、生态环境保护等工作。

落实新发展理念是让人民有更多获得感的根本要求。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，我们抓发展的出发点和落脚点就是让人民群众得实惠。党的十八届五中全会明确提出以人民为中心的发展思想，反映了坚持人民主体地位的内在要求，彰显了人民至上的价值取向，确立了我们谋发展、促发展必须始终坚持的基本原则。以人民为中心的发展思想不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。这就要求我们贯彻落实新发展理念，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民有更多获得感。

落实新发展理念必须创新工作方式方法

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念既各有侧重又相互支撑，是一个相互联系、相互衔接、相互促进的有机整体，辩证统

一、不可分割。贯彻落实新发展理念，必须从实际出发，创新工作方式方法，坚持系统谋划、突出重点、扬长避短，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持系统谋划。新发展理念坚持整体推进、统筹谋划发展的各个方面、各个层次、各个要素，注重推动经济发展与社会发展相互促进、协调互动，注重发展措施的同向发力和整体效果。这就要求我们坚持系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物、解决问题。要处理好上情与下情的关系，既要吃透上情、符合中央精神，又要把握下情、符合工作实际；统筹好眼前与长远的关系，既要为事业长远发展负责，又要尽快取得看得见、摸得着的成效；协调好各方的利益诉求，最大限度调动各种力量，凝聚工作合力。去年以来，按照中央全面深化改革领导小组的部署，海南省在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，将城乡规划、国土、林业、海洋、基础设施、产业园区6类空间规划统一成一个总体规划，有效解决了原来各个规划相互分割、自成体系甚至相互矛盾的问题，形成一张蓝图。特别是从省级层面解决了基本农田与林地保护规划重叠的1007平方公里、城乡规划与林地保护规划重叠的1333平方公里、城乡规划与土地利用规划重叠的844平方公里、园区规划与基本农田和林地规划重叠的60多平方公里等问题，实现了各类规划的有机衔接。这是我们以系统思维贯彻落实新发展理念的一次有益探索。

坚持突出重点。抓纲举目、纲举目张。马克思主义唯物辩证的方法论强调，要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。这就是说，做工作、干事业必须突出重点，避免“眉毛胡子一把抓”。所谓突出重点，就是不要平均用力，而是要学会“举纲带目”“巧弹钢琴”。对于贯彻落实新发展理念来说，应重点抓好关系群众切身利益、影响经济社会发展全局的基础性、长远性、引领性工作，根据本地实际，抓住主要矛盾，明确主攻方向，区别轻重缓急，以重点工作突破带动经济社会全面发展。

坚持扬长补短。“木桶理论”表明，一个木桶能装多少水，不是由最长的那块木板而是由最短的那块木板决定的。贯彻落实新发展理念，就要敢于直面工作中的难点、焦点、热点问题，坚持问题导向，以发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉，根据本地实际，围绕扬长避短、扬长克短、扬长补短推动全面发展。要坚持“两点论”，真正找准“长”有什么、“短”在哪里，正确认识和准确把握发展优势和存在的短板；坚持辩证思维，科学把握“长”和“短”的辩证关系；坚持综合施策，既要在扬长上做文章，又要在补短上下功夫，充分释放发展潜能，努力实现变中求新、变中求进、变中突破。

用三把“尺子”检验新发展理念落实情况

新发展理念落实了没有、落实的程度如何，可以用三把“尺子”来检验。

第一把“尺子”：实效。实践是检验真理的唯一标准。习近平同志高度重视办实事、求实效。他在十八届中央纪委二次全会上指出，反腐倡廉工作要“让人民群众不断看到实实在在的成效和变化”；在中央政治局第五次集体学习时指出，“不断以反腐倡廉的新进展新成效取信于民”“名必有实，事必有功”。不仅反腐倡廉工作，其他各方面工作包括新发展理念的落实情况，都要以实际成效为检验标准。因此，我们要把新发展理念切实体现在政策制定、工作安排、任务落实上，体现在经济社会发展各领域、各环节。新发展理念贯彻落实得怎么样，必须用事实来说话、拿成果来证明、以实效来检验。

第二把“尺子”：历史。贯彻落实新发展理念必须有前瞻意识、长远眼光，既要看眼前变化，又要看对经济社会发展的长远影响，要经得起历史的检验和后人的评判。这就要求我们在落实新发展理念中克服急功近利思想，抓工作不能片面追求轰动效应，而忽略打基础、谋长远；不能只抓容易解决、立竿见影的工作，而对棘手问题等靠推脱；不能“寅吃卯粮”，透支未来资源、打造任期政绩，却给后人留下包袱。坚持历史的检验标准，要求党员干部牢固树立“功成不必在我”的思想，多做打基础、利长远的事。

第三把尺子：人民群众。人民群众是实践的主体、发展的动力，是我们一切工作的最高服务对象，也是我们一切工作的最高评判者，更是我们一切工作的依靠力量。因此，贯彻落实新发展理念的情况，要以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为最终评判标准。不仅要把评价权赋予组织部门，更要赋予广大人民群众，让人民群众对党委、政府的工作作出实事求是的评价。

（作者为海南省省长）