镇十三五规划纲要

2020-03-02 18:28:14 来源：范文大全收藏下载本文

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国民经济和社会发展第十三个五年规划

纲要

“十三五”指导思想、发展思路和目标任务

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十七届五中全会和区委十届十一次会议精神，深入实践科学发展观，以“率先基本实现现代化，建设幸福美好新五接”为目标，继续坚持“特色、共享”两大原则，全力实施沿江开发战略，持续推进转型发展、绿色发展、跨越发展、和谐发展，在XX乃至XX率先建设“新型工业化示范区、基本现代化先行区”。

（二）发展思路

充分利用沪通高速、沪通铁路大桥开工建设和横港沙开发的区位优势和资源优势，全力打造“五大片区、五大产业”临江产业布局，即打造纺织原料和新材料产业片区、船舶和海洋工程装备制造产业片区、港口物流产业片区、滨江商务片区、现代农业片区；发展纺织原料和新材料产业、船舶和海洋工程装备制造产业、港口物流业、生态

旅游业、现代高效农业。

（三）目标任务

1.财政总收入年均增长25%；一般预算收入年均增长25%；

2.全镇地区生产总产值年均增长15%； 3.农民人均纯收入年均增长10%； 4.新型农村合作医疗人口覆盖率达到100％； 5.新型农村社会养老保险覆盖率达到100％；

6.主要污染源排放减少率10％。

三、工作措施为实现上述预期目标，必须做好以下几方面工作：

（一）加快发展工业经济

1.扶持大产业。一是鼓励产、学、研联合，支持具有一定实力的科研院所与造船企业组建科技型企业；二是积极与国外设计公司合资合作，引进产品开发和制造技术；三是支持大型船舶企业建立企业技术中心，强化企业主体创新能力。引导企业加大科技开发投入，提高企业研发能力，加快新船型开发步伐，增强核心竞争力。到2015年高技术产值比重达到25％以上，船舶海洋工程及装备产业配套率达到30％，海洋工程建造技术和船舶造修技术达到国内先进水平。纺织新材料产业。积极推进差别化纤维、食品级纳米聚酯瓶片等纺织新材料的研究与开发，重点推进海旺石化、恒汉化纤等项目建设，培育全区最具发展潜力的产业之一，打造全国纺织原料和新材料生产基地。 2.打造大园区。按照产业立园和特色兴园，以高新技术产业为依托，以大企业集团为主体，以重大项目为支撑，着力做大规模、做长链条、做强技术、做优品牌，全力打造纺织原料和新材料产业园、船舶和海洋工程装备制造产业园，加快形成一批产业配套能力强、市场影响大、创新活动强的特色园区，打造产业优化升级的先导区、创新创优的引领区、集聚集约的示范区、低碳发展的先行区。到“十二五”期末，将我镇建成千亿级产业园区，成为XX区及XX市经济发展新的重要增

长极。

3.培育大企业。积极争取省、市、区的政策支持，努力打造一批基地型、龙头型、旗舰型企业集团。组织精干力量，举全镇之力服务拟建、在建、已建重特大项目的开工、投产、转型，不断提高大企业经济运行质态。积极支持XX恒力集团项目形成500亿产能；支持韩通重工、明德重工建成百亿级企业集团；支持蛟龙集团建成50亿级企业集团；支持格雷特科技建成20亿级企业集团。加快镇内企业上市步伐，实现2家企业成功上市、2家企业进入上市轨道。抢抓沪通通道建设和横港沙开发的契机，瞄准世界500强、“中字头”、“国字号”和国内著名民营企业，加大项目招商力度，着力引进一批大项目、好项目。

（二）大力发展现代高效农业

1.加快发展优势农业。充分发挥兴五养殖合作社、水之秀渔业合作社、开沙岛南山养殖专业合作社、润五果品种植专业合作社、开沙岛志娟桃枣种植合作社等专业合作组织的示范引领作用，加快推进特色水产、园艺等产业向特色化、品牌化、高效化发展，形成绿色食品品牌3个以上。重点发展休闲渔业、网箱养殖等规模养殖，叫响“开沙岛”水产品品牌。围绕“农田标准化、操作机械化、经营规模化、产出高效化、服务社会化、土地股份化”的现代农业发展思路，提升传统农业、培育生态农业、发展设施农业，形成具有五接特色的高效多能农业体系，初步形成特色明显、生态优美的都市生态型现代农业新格局。

2.发展农业外延项目。大力发展农产品加工业和休闲观光农业、创意农业。积极鼓励和扶持现代农业企业的发展，发展精深加工，提升竞争力，提高附加值，新增农产品加工企业3家以上。整合区域优势、特色园艺、农耕文化等资源，大力发展集观光、休闲、科普、体验、生产于一体的现代休闲观光农业项目。把农业产品、文化、旅游和资源结合起来，加快开发创意农产品，培育一批创意农产品品牌，形成

现代农业新亮点。

3.加强支撑体系建设。一是农业投入支撑体系。进一步加大财政对农业的投入。继续加大农田水利设施的投入，提高农业综合生产能力。二是农业质量支撑体系。大力推进农业标准化生产，主要农产品质量安全水平达到国家标准或行业标准。三是科技支撑体系。实施农业新品种、新技术、新模式、新机械（装备）“四新工程”，大力推广设施栽培和生态健康养殖等新技术、高效种养新模式、农业新机械（装备），促进农业科技成果转化。四是农业服务支撑体系。强化农业专业化服务，及时为农民提供有效的需求信息和市场信息服务。

（三）重点发展现代服务业

1.全力推进开沙岛旅游度假区建设。坚持规划引领，高标准编制开沙岛旅游度假区控制性详规，进一步提高控制性详规的科学性和前瞻性。强化对开沙岛旅游资源的整合与挖掘，完善旅游配套设施，进一步围绕开沙岛的江岛特色，突出水资源，打造“水”文化，特别做好“生态休闲、体育运动”等特色文章，注重产业要素配置，提高综合效益，努力建设一个以休闲度假、观光游览、商务会展、农家生活为主导，特色鲜明、形象突出、功能完整的崭新旅游目的地，确保建成省级旅游度假区。通过良好的自然生态、滨江风貌、江鲜美食为主要吸引要素，大力营绿造景，形成沿江生态旅游岛，成为滨江度假胜地。“十二五”期间，加快建设国际会议中心、四星级以上酒店、大型主题生态公园等旅游设施。“十二五”期末，开沙岛旅游度假区旅游接待20万人次。 2.大力发展港口物流产业。高起点科学规划滨江新区布局，加快开发泓北沙、东沙，把横港沙建成XX港新型组合港。在“十二五”期间，建成一批长江中深水码头，为发展新材料、大物流、船舶海工产业奠定基础。依托空港、江港和铁路、高速公路，大力发展综合物流中心、专业物流中心、配送中心。积极推进制造企业物流服务外包，促进企业物流社会化、专业化和信息化，提高核心竞争力。把我镇建设成为长三角水陆中转、水水中转、水空中转、水铁中转重要的物流基地。 3.努力打造滨江商务区。随着沿江开发的深入推进和沪通大桥的开工建设，大量外来人口涌入我镇，滨江商务区建设的时机已成熟。抓住沿江开发契机，努力打造区域性商业、行政办公、金融服务、娱乐休闲、优质生活等配套服务功能区。加快发展研发、保险、贸易、信息、咨询等产业链中的高附加值部分，从而提升商务区凝聚力和综合竞争力，将滨江商务区建成以研发、商务、商业、居住、娱乐、办公、会议、酒店等为主的城市综合体，努力改善人居环境，提高生活质量。

（四）提高村镇建设水平

1.提升城镇规划水平。大力推进新镇区建设，完善教育、医疗、文化、通信、网络、供电、供排水等公共服务和公共基础设施建设，充分发挥滨江新城的节点作用、辐射功能和集聚效应。切实做好城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划的有机融合和衔接，科学配置土地资源，优化城镇产业布局和发展空间。充分发挥我镇在吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场、公共服务等方面的重要作用，使新镇区成为农民变市民、加快城乡一体化的重要载体。有序推进新型农民集中居住区建设，建设功能完善、环境优美、管理民主、治安良好、生活便利、人际和谐的农村新社区。

2.加强基础设施建设。抓好路网建设，统筹考虑水、电、通信、绿化等建设，使之布局更加科学合理，功能更加完善。逐步完善镇区给水管网，形成安全可靠的给水系统。加强骨干排水工程建设，建立以雨污分流的排水系统，提高镇区的综合承载能力。保障五接垃圾转运站、污水处理站高效运转，不断改善生态环境。

3.创新城镇管理服务。创新镇区管理体制机制，不断提升镇区管理与服务水平，让老百姓走平坦路、住安全房、喝干净水、用卫生厕、做文明人，过上更加美好的生活。积极探索社区管理新机制，强化社区管理服务功能。进一步加大土地挂钩整理力度，促进耕地占补平衡。

（五）全面推进新农村建设

1.完善农村公共服务。发展农村连锁超市、社区便民超市等市场网点，改善农村消费环境。完善镇村公共服务中心功能，建成集惠农服务、教育培训、民主监督、文体娱乐、医疗服务、警务综治等功能于一体的农村社区服务中心。加强农村文化和体育基础设施建设，开展农民喜闻乐见的文体活动，倡导健康文明的生活方式。2.建设服务设施的区。动，建设现代化的中国区。“北延”，即，改善农村生态环境。以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标，加大农村生态建设和环境保护力度，营造“地绿、天蓝、水清、居佳”的农村生态环境。加快整治农村水环境，恢复河道的引排、生态功能。实施农村饮水安全工程和农村桥梁改造工程。继续推进农村生态创建工作，实施农村改厕工程、镇容村貌和垃圾收运工程。

3.培育现代新型农民。以培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为目标，多渠道、多形式开展农民科技文化素质和职业技能培训。加快构建农民增收长效机制，推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，加快形成以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长结构，千方百计增加农民收入，力争实现农民人均纯收入倍增。

（六）统筹发展社会事业

1.改善医疗卫生设施。新建五接医院，建立和完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，深化医疗卫生体制改革，发展农村医疗卫生事业和卫生服务，切实解决群众看病难、看病贵的问题。

2.发展农村教育事业。整合教育资源，不断改善办学条件，抓好中小学教育的基础设施建设。继续加快教育现代化建设，高质量完成校舍加固工程，实施李港小学整体搬迁，大力发展幼儿教育，注重发展特色成人教育。

3.协调发展各项社会事业。抓好人口与计划生育工作，保持低生育水平，提高人口质量。注重加强科技和人才工作。发展文化事业，加快实施文化基础设施建设，高标准建设文化活动中心。继续推进数字电视整体转换工作，实现数字电视全覆盖。

（七）注重社会管理创新

1.深化平安法治建设。坚持贯彻“打防结合、预防为主”的方针，大力构建“社会治安社会抓，综合治理综合治”的群防群治工作格局。加大矛盾纠纷排查调处和信访老问题的化解力度，努力从源头上预防和减少越级上访、重复上访、非正常上访。加大现代技防投入和建设力度，加强“新五接人”的管理和服务，不断完善“打防控一体化”的治安防范网络。

2.切实抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，努力消除安全隐患，提高处置各类突发安全事故的能力。依法加强对船舶钢结构、危险化学品等高危行业的专项治理，加大对道路交通、公共聚集场所等领域的安全监管力度，做好消防工作，预防重大事故的发生，确保人民的生命财产安全。

3.构建和谐劳资关系。督促用人单位加强对外包队和外来工的管理，努力从源头上预防劳资纠纷的发生。建立劳资纠纷处置应急预案，坚持抓小、抓早、抓苗头，妥善处置群体性、突发性劳资事件。

（八）大力加强精神文明建设

1.加强社会道德和诚信体系建设。加强社会主义核心价值观教育，引导全镇干部群众树立正确的价值导向，进一步增强民族自尊心、自信心和自豪感。推进公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，做到关爱弱势群体、志愿奉献社会。净化社会文化环境，加强青少年思想道德教育和诚信教育，保护青少年身心健康，形成充满友爱、井然有序的社会氛围。 2.深入开展文明创建活动。继续开展群众性精神文明建设活动，扎实推进文明村居、文明单位、文明社区、文明家庭等基础性创建，提高全社会文明程度和公民整体素质。积极宣传文明典型，深化公民道德实践，让讲文明和讲诚信成为全镇人民的自觉行动。

3.扎实推进健身行动。建立全民健身服务体系，实现居民小区群众健身设施建设全覆盖，加强对公共体育设施的使用管理。举办丰富多彩、形式多样的全民健身活动，广泛开展体育进社区、进农村、进企业、进学校活动。

（九）政府自身建设

1.强化廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，践行《廉政准则》，不为虚名所困，不为浮利所惑，对党感恩，对民感激，竭力将群众的利益维护好、发展好。提倡勤俭节约办事，坚决克服各种奢侈浪费行为。加大对重点部门、重点岗位、重点项目的监督管理，努力做到干成事、不出事。

2.强化务实举措。全力办好与人民群众生活密切相关的实事。坚持说实话、办实事、求实效，把工作重点放在为群众解决实际问题上。围绕我镇“十二五”目标，抓关键措施、抓薄弱环节，对重点工作、重大工程要紧抓不放、整体推进。不断强化政府的公共服务职能，加强与群众的沟通与联系，及时解决人民群众关心的热点、难点问题。

3.强化高效作为。转变工作作风，提高办事效率，要主动深入村企，深入群众，及时发现问题、研究问题、解决问题，并通过超前服务、主动服务、优质服务，方便投资者和群众。健全交办工作督查制和行政效能监察制等制度，提高镇村干部的创新力、执行力和保障力。加强干部队伍建设，注重在基层一线、拆迁安置一线、项目建设一线培养干部、检验干部、锻炼干部。

此外，大力支持人武、工会、共青团、妇联、老干部、关心下一代、残联等方面的工作，力争各项工作再上台阶。

立足新起点，再创新辉煌。通过全镇上下的团结拼搏，务实进取，创新创优，建设产业集聚、资源集约、环境友好、平安和谐滨江新城的宏伟目标一定能够顺利实现！