2003年全省残联工作会议工作报告
2020-03-02 13:26:38 来源：范文大全收藏下载本文
以十六大精神为指导，发展残疾人事业
开创残疾人工作新局面
——2003年全省残联工作会议工作报告
同志们：
这次全省残联工作会议，主要任务是传达第17次全国残联工作会议精神，总结2002年工作，部署2003年工作，表彰2002年度全省残联工作目标管理先进单位。省政府孙刚副省长亲临会议并要作重要指示。现在，我代表省残联党组、执行理事会作工作报告，请大家讨论，如有不当之处，请予指正。
一、2002年工作回顾
2002年是党和国家历史上具有重要意义的一年，我们党顺利召开了十六大，全省人民奋发图强，开始了实现江西在中部地区崛起奋斗目标的伟大征程。这一年也是我国残疾人事业发展历史上的一个里程碑，党的十六大报告首次提出了“发展残疾人事业”的目标任务，为残疾人事业指明了前进的方向。在这不平凡的一年里，全省残联系统全面贯彻“三个代表”重要思想，按照省委、省政府和中国残联的工作部署，在全省残疾人工作者的共同努力下，我省残疾人工作取得了明显的进步，残联工作保持了较好的发展势头，许多工作有较大的发展和突破。主要表现在：
（一）省委省政府更加关心残疾人，重视支持发展残疾人事业。
2002年5月“全国助残日”当天和12月15日，省委孟书记两次登门看望残疾人家庭。孟书记一再强调，残疾人是一个特殊困难的群体，关心关注残疾人工作是各级党委、政府的责任，也是社会文明进步的重要标志；他要求各地各部门要切实帮助残疾人解决生产生活上的实际困难，帮助残疾人康复和就业；他还特别要求有关部门安排残疾人就业要有新思路、新举措。孟书记、黄省长、彭宏松副书记还多次在有关残疾人信访问题的材料上作出重要批示，督促做好残疾人工作，批件中涉及的13个残疾人信访问题已全部得到解决。黄省长、彭宏松副书记等领导同志还亲自出席省残疾人体育代表团参加第三届全国特殊奥林匹克运动会总结表彰大会，向获奖运动员、有突出贡献的教练员和工作人员等颁奖，鼓励残疾人运动员继续努力，为我省体育事业的发展做出更大的贡献。省委、省政府领导对残疾人工作的关注，扩大了残疾人事业的社会影响，有力地推动了全省残疾人事业的深入发展，具有十分关键和重要的意义。
（二）残联组织建设进一步加强。
组织建设问题，一直是我们十分关心和重视的问题。组织建设的好坏直接关系到全省残疾人事业的长远发展，是残疾人工作的基本保证。全省残联系统紧紧抓住残联工作的性质和主要职能，积极稳妥地开展了残联机构改革工作。2002年，省残联顺利完成机关机构改革。市、县级残联机构改革工作在各级政府统筹安排下全面展开，南昌、九江、景德镇、萍乡、新余、鹰潭、赣州、吉安等8个市已经完成，市残联领导已到位。从目前掌握的情况看，市级领导班子平均年龄已由55岁左右降至47岁左右，且全部达到大专以上文化程度，工作力量有所加强。县级残联机构改革工作正在部署和实施中，尚未发现在机构改革中撤并残联机构的现象，残联组织建设基本达到了保持稳定并有所加强的目标。
2002年，专门协会逐渐活跃起来，特别是南昌市的聋人、盲人、肢残人协会非常活跃，一年来开展了多项富有成效的活动，既加强了残疾人之间、与组织之间的联系，又沟通了情况，提高了思想素质，增强了团结。
为切实改进工作作风，深入基层调查研究，发现和解决实际问题，我们把全省贯彻落实《江西省人民政府关于全面加强我省残疾人事业建设的通知》的有关情况作为调研检查课题，由省残联牵头，各设区市紧密配合，组织了4个调研组先后到11个设区市的29个县（市、区）并深入到乡镇村对残疾人工作进行了深入调研，掌握了一线工作情况，向省政府残工委提交了调研报告。这次调研活动对基层残疾人工作的深入开展起到了促进作用，受到了各地的好评。这项调研还得到了省直机关工委的通报表扬。 2002年，我们还完成了35个县残联配备工作用车工作。通过努力，由中国残联和省财政补贴每县购车款共2万元已全部下拨到县，35个县残联配备的工作用车已全部到位。通过给县残联配备工作用车工作，有力地增强了残联的组织建设，促进和保证了基层残联工作的深入开展。
（三）开展“三助”爱心工程活动，为救助贫困残疾人并使残联工作走向社会进行了有益的尝试。
经过周密策划，省残联与省直工委等14个部门联合发起在全省开展“助听、助行、助明”爱心工程活动，我们于第十二次全国助残日当天在南昌八一广场举行了声势浩大的爱心工程活动启动仪式，当场收到省直系统各单位捐款130多万元，用这些钱为全省1500名贫困残疾人进行了免费配用助听器、装配假肢、施行白内障手术等康复工作。这项活动由于目标明确，残疾人康复见效快，捐款用于贫困残疾人符合党中央和全社会救助贫困群众和弱势群体的精神，得到了社会各界的积极响应，效果很好。萍乡、新余等市随后也组织开展了这项活动，组织的也很好，积累了一些经验，为今后顺利开展此类活动并使其能够制度化，使残疾人工作真正走入社会探索了新路子。
（四）就业培训工作得到加强，残疾人就业渠道拓宽。 各市在贯彻《保障法》和省政府第58号令以及各地出台的分散按比例就业实施办法上加大了力度，南昌、德安、进贤等县确定由财政部门统一征收保障金，不少地方在征收保障金时动了不少脑筋，想了不少办法。经过全省各级的共同努力，2002年收取保障金的情况有了明显的进步，南昌、赣州、九江收取的保障金均超过200万元，抚州、于都等一批市、县收取的保障金也有大幅度提高。全省全年按比例安臵残疾人就业1218人，收缴就业保障金1370.6万元，其他形式的就业人数也有所增加。保障金的正常征收，为残疾人职业培训工作打下了良好基础，各地培训班期数增加，培训人数增多，残疾人就业渠道逐渐通畅，上饶、九江、南昌等地向沿海地区又联系推荐了800余名残疾人就业。盲人按摩工作取得了实质性进展，江西省盲人按摩学会成立，盲人专家按摩中心开业，全省完成首批135名盲人医疗按摩人员初、中级专业技术资格评审鉴定工作，另有130余人通过初、中级保健按摩师评审鉴定，一批盲人走上了按摩的就业岗位，残疾人就业工作展现了喜人的局面。
（五）重视维护和保护了残疾人的合法权益。 全省各级对残疾人状况进行了摸底调查，并进行了分门别类登记和建档立卡。南昌、抚州、萍乡等地分别有数千名贫困残疾人家庭被及时纳入低保范围，享受了最低生活保障。春节、助残日等节日各级党政及有关部门领导走访的贫困残疾人数大幅增加。部分地方相继设立的残疾人法律援助中心，开始直接涉足较典型的残疾人被侵权案件，为被侵害的残疾人讨回合法权益。经过多年的努力，社会助残意识逐渐增强，各种形式的扶残助残事例越来越多，社会氛围越来越好。
（六）各项业务工作稳步推进，取得新的进展。 白内障复明、聋儿语训、精神病防治、康复训练与服务等工作继续得到加强，圆满完成年度任务；残疾人用品用具供应服务完成15100件，供应品种达276件；麻风畸残康复、普及型假肢装配等各新领域工作继续稳步推进；年内组织了三批省白内障复明手术医疗队赴赣州、抚州、上饶、宜春、景德镇五市的14个县（点）为一批白内障患者施行了复明手术；先后举办了精神病防治康复、低视力康复、社区康复与训练、麻风畸残康复、聋儿语训教师等五个业务培训班，共培训200多人次康复管理和专业人员。
残疾人教育工作完成“长江新里程计划”全省1200名盲童入学项目任务；全省77名达到高考录取线的残疾人考生除4人自愿放弃选择复读，其余73人均被录取入校，残疾考生高招录取率保持100%。
残疾人扶贫解困工作多数地方纳入政府扶贫大计划同步实施，县级残疾人服务社已基本成立，95%的乡镇有了分社，全年分配我省的中央康复扶贫贷款3000万元，实际到位率达90%，资金项目覆盖61个县（市、区），有1.5万户残疾人家庭和2万多残疾人直接受益。社会各种形式的帮扶也使2.6万残疾人得到扶助。
宣传文体法制工作不断取得新成绩。在“全国第三届《奋发文明进步奖》评选”、“首届全国残疾人书法、绘画、摄影大赛暨展览”等全国比赛中，我省一批作品获得奖项；全年有47名残疾人运动员多批次参加了9个项目的国际、国内比赛，其中9月在西安举行的全国第三届特奥会上，我省34名弱智人运动员一举夺得金牌38枚、银牌15枚、铜牌14枚、金牌总数列全国第5位的好成绩，受到黄省长等省领导同志的高度赞扬。我省备战第六届全国残运会工作紧张进行，有10名运动员入选国家女子举重队。法制维权工作正在逐渐展开，金溪县在农村税改中继续对残疾人实行优惠政策的做法经过省转发后，对各地切实保障农村残疾人的切身利益起到了及时、有效的指导作用。省建设厅、省残联召开的全省无障碍建设电视电话会议，有力地推动了全省城镇建设中的无障碍环境建设工作。在法律援助工作中，玉山县张国兴等一批残疾人得到了及时有效的法律援助。
综合服务设施建设有了新的进展，全省已进行综合服务设施建设的县级残联有46个，其中有36个已经完成建设任务；一批县（市、区）综合服务设施建设工作也在筹备之中，综合服务设施的完成和投入使用，有效地加强了县级残联自身建设，增强了为残疾人服务的能力，夯实了基层残联工作基础。 信息化建设全面启动，各市配有工作电脑，干部职工信息化知识得到提高；省残联互联网站编发了60余万字的信息资料，全年有2万多人登录网站浏览信息资料，有40多位残疾人朋友及其家属在网站留言咨询和交流有关信息；全年被中国残联网站采用工作信息50多条，在更大范围上宣传了江西和江西残疾人事业，得到了中国残联领导的肯定和各省市区残联的关注与好评。
以上几个方面，说明我省各级残联在努力完成年度各项工作任务的同时，在保障残疾人基本生活和加强基层工作等几项重点工作上有了新的发展和突破，值得我们在今年的工作中进一步借鉴和发展，在其他各项工作中进一步幅射和延伸。一年来我们工作中的问题和不足是：发展思路不宽，创新领域太少，按比例就业及征收保障金力度仍不够，社区残疾人工作尚未打开局面，还有如何广泛联系残疾人，如何加强县、乡残联建设，如何进一步探讨和实现社会化工作手段等等，需要我们大家共同去探讨和实践。
二、2003年工作任务
2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是实施我省残疾人事业“十五”计划纲要的第三年，是非常关键的一年。党的十六大在确定今后20年全面建设小康社会奋斗目标的同时，也首次明确提出了“发展残疾人事业”的新要求，标志着我国残疾人事业进入了一个新的历史发展时期。我们一定要认清形势，开拓创新，紧紧抓住这难得的战略机遇期，乘势而上，带领广大残疾人奔全面小康，推动我省残疾人事业有一个较大的发展。
按照党的十六大“发展残疾人事业”的要求，我们要把推动残疾人事业的深入发展作为第一要务，在发展上下功夫，在发展上做文章，真正突出发展这个主题，使我省残疾人事业在现有的基础上有新的发展和突破。因此，今年全省残疾人工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大“发展残疾人事业”的要求，大力弘扬井冈山精神，树立与时俱进的创新意识，积极发挥残联“代表、服务、管理”的职能，继续以基层工作和改善残疾人基本生活状况为重点，结合残疾人事业“十五”计划纲要年度工作任务的实施，内强素质，外树形象，切实维护残疾人的合法权益，把全省残疾人工作推上一个新的台阶。根据这一总体要求，应重点抓好以下几个方面的工作：
（一）加大工作力度，努力开创残联工作新局面。 根据中国残联第17次全国残联工作会议精神，结合我省的实际，贯彻落实十六大精神，带领残疾人共同奔小康，我们应该从哪些工作上入手？我认为今年我们在继续抓好残疾人康复、教育培训、文化体育、法制建设、残疾人扶贫解困等工作的基础上，要重点抓好分散按比例就业、残疾人生活保障及维权、残联组织建设、宣传工作与社会氛围等工作，加大工作力度，取得实质性进展，以推动各项业务工作的全面开展。
1．继续完善县级残联组织建设，切实夯实工作基础。基层残联是代表残疾人利益、了解残疾人呼声、反映残疾人愿望、建立与残疾人血肉联系的最重要环节，是残疾人事业各项任务的汇集点，承担着直接为残疾人服务的重任。加强基层残疾人工作，既是实现“十五”计划纲要目标任务的要求，又是残疾人事业长远发展的需要，是一项战略性任务。经过多年的努力，我省基层残联组织建设有了一个好的基础，但就全省整体看，还是头重脚轻，上面轰轰烈烈，下面冷冷清清，工作条件较差，服务能力很弱。这种状况不改变，部分基层残联空有虚名，基层残疾人工作也是空有虚名，因此大力加强基层残联建设的任务相当艰巨。县级残联建设仍然要按“四位一体”机构的要求，按“一体化的工作机构、一专多能的队伍、有机结合的业务、统筹安排的经费、综合利用的场所”的要求来完善。县级机构改革还在逐步展开，各级要抓住机遇，一级帮一级、一级管一级抓好县级残联组织建设。去年，我们通过努力，争取中国残联和省财政给35个县残联补贴部分经费配备了工作用车，这些县的工作以往也不错，今后要继续努力，成为我省县级残联工作的龙头，带动其他各县（市、区）残联工作的开展。县级综合服务设施建设全省已完成36个县（市、区），另有10个正在筹备或建设中。这项工作各市要督促抓紧，在当前情况下，可以思路更开阔些，按市场原则和规律办，方式多种多样，只要有利于残联建设，有利于残疾人事业的发展，有利于增强为残疾人服务的能力，就可以闯，可以尝试。全年争取再有15个县（市、区）筹备建设综合服务设施，到年底，争取全省进行综合服务设施建设的县级残联数量达到60%左右，其中已建成投入使用的达到50%左右，大大提高基层残联为残疾人服务的能力。
2．加大工作力度，抓紧抓好按比例就业工作。认真执行《江西省按比例安排残疾人就业办法》，坚持不懈地抓紧抓好按比例就业工作，是全省各级残联年度工作的重点。这项工作在全省开展的并不平衡，有的地方工作力度大，进展快，通过“安人收金”工作，有效地开展了残疾人就业、职业技能培训等工作，并带动了残联组织建设、综合服务设施建设等各项工作的开展。但也有一些地方，按比例就业工作没有力度，不想办法，遇到难题就退缩，蜻蜓点水，应付了事。今年开始，就业保障金全部纳入各级财政预算，这是一个好的兆头，也是一次全面推进按比例就业工作的良好机遇，各级要及时调整心态，理直气壮地依据《办法》开展工作，对此大家应有充分的认识。一定要尽最大的努力，争取有大的突破。工作中一要积极争取当地党政领导的重视，加强与有关部门的协调与配合。二要加强就业服务人员队伍和就业服务机构的建设，规范服务项目、服务场所，开展多项目、多方位的残疾人就业服务。三要强化残疾人职业技能培训，教育残疾人转变就业观念，增强竞争意识，积极适应市场岗位的需要。四要积极探索以代扣代缴为征收形式的就业保障金征缴办法，强化征收手段，做到应收尽收。
3．加强残疾人生活保障，全力做好维权工作。全面建设小康社会是十六大的主题，是包括残疾人在内的全国人民向往和奋斗的目标。十六大首次提出“发展残疾人事业”的任务，这表明，发展残疾人事业是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要内容，是国家、政府和社会的共同责任。这也是对我们所做工作和残疾人事业的充分肯定，体现了党和国家对残疾人事业的关心与支持。几年来，我们始终把残疾人扶贫解困、保障残疾人基本生活作为工作重点来抓，取得了一定成绩，但全省现在仍有30多万贫困残疾人，其中多数没有就业能力。率领全省残疾人摆脱贫困，稳定实现温饱，进而实现小康，是个大题目，要用科学态度来对待。具体目标要分解到康复、教育、就业、扶贫等各相关业务领域，分步落实。城市要着力推动残疾人康复、就业、社会保障、社区残疾人工作等工作，农村要着力开展好残疾人扶贫解困、制定落实扶助优惠政策等工作。要切实依据残疾人的类别化需求，为残疾人有针对性的开展有效服务。这就是与时俱进，是实现带领残疾人奔小康目标所必须细化、量化、类别化的具体工作。围绕着城市和农村的区别，针对需求开展工作，我们的工作就更主动，目标就更具体，工作的效果应会更好。发动社会，利用社会资源做好残疾人生活保障，努力维护好残疾人合法权益也要有这样的思路，关键是我们自已要明白，正确地引导。
4．要继续加大宣传力度，努力营造发展残疾人事业的良好氛围。十六大确定“发展残疾人事业”的任务，这是我们残联各项工作的行动指南，也是对国家、政府和全社会提出的要求，我们各级残联工作人员要深刻领会，更要让全社会都能理解、支持、关心和帮助做好残疾人工作。宣传工作的根基就是要有真情实感，能够感动人、鼓舞人、影响人。今年有全省第四次代表大会、全省自强模范暨助残先进表彰大会、第十三次“全国助残日”、全国职业技能比赛以及第六届全国残运会等一批大型活动，素材多，内容丰富，各级一定要发动各种媒体及时捕捉和报道这些工作，进一步弘扬人道主义，加强对现代文明社会残疾人观的宣传。各地要把活跃基层群众性残疾人文化活动与“三个活跃”的要求相结合；协调公共媒体和文化机构为残疾人提供服务和帮助；加强信息无障碍建设，满足残疾人特殊的文化需求。
（二）加强自身建设，提高综合素质，全心全意为残疾人服务。
去年以来，我省市级残联和部分县级残联领导班子进行了自残联组建以来的大面积调整，领导职位得到增加，文化程度得到提高，年龄结构大幅下降，干部队伍的优势是明显的。但新到位的同志以前大都未接触过残疾人工作，对工作艰巨性认识不够，困难估计不足，各项业务还较生疏。大家一定要以只争朝夕的精神积极钻研各项业务工作，同时要带出一支对残疾人事业要热爱、对工作要热心、对残疾人要热情的高素质的干部队伍。这对深入发展残疾人事业至关重要。今年第二季度，按照中国残联《关于地方残疾人联合会召开第四次代表大会的指导意见》，江西省残疾人联合会将召开第第四次全省代表大会，完成换届工作。这次代表大会将认真总结第三次代表大会以来全省残疾人事业的发展情况，确定今后五年的目标任务，选举产生新的领导机构，对全省残疾人事业的长远发展具有十分重要的意义。各市应根据省残联《关于设区市残疾人联合会召开代表大会的指导意见》，结合正在进行的机构改革工作按时完成换届工作，全面加强残联组织建设，努力使残疾人在残疾人组织更加活跃，残疾人组织在基层更加活跃，残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃。目前，一是要加强学习，学好十六大精神，以十六大精神统一我们的思想，指导我们的行动；二是要加大干部培训力度，不断提高残联干部的政治素质和业务能力，树立全心全意为残疾人服务的意识，提高为残疾人服务水平。三是要按照“两个务必”、“三个代表”的要求，艰苦奋斗，勤政廉洁，心中时刻装着残疾人，以良好的精神状态和深入细致的工作作风贴近残疾人，有的放矢地开展工作，为残疾人排忧解难。
同志们，我们今年的目标任务和基本措施已经明确。在全面建设小康社会，大力“发展残疾人事业”的关键时刻，省政府又分工孙刚副省长分管残联工作，这是一个良好的开端，加上我们有过去十四年奋斗打下的工作基础，有全省上下思发展、谋发展的良好环境，只要我们始终坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想统揽残联各项工作，在省委、省政府的领导下，团结带领广大残疾人群众开拓创新，与时俱进，我省残疾人工作一定会再上一个新的台阶。
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