大公司1号文重点
2020-03-03 19:20:39 来源：范文大全收藏下载本文
河南能源化工集团（1号文重点）
关于做好2014年安全生产工作的决定重点
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，牢固树立以人为本、安全发展理念，始终坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”方针和“管理、装备、培训并重”原则，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，落实《国务院关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发„2013‟99号），强化“一岗双责、党政同责”，始终把员工生命安全放在首位，以安全零死亡为目标，以“012345”主动预防型安全管理模式为载体，以落实“抓系统、系统抓”工作要求和“管生产、管业务必须同时管安全”原则为抓手，强化责任落实，深化“双基”建设，加大科技投入，加强安全培训，狠抓灾害防治，持续提升风险预控水平和安全保障能力，全面构建“理念先进、管理科学、抓手有力、基础牢固、效果显著”的安全生产长效机制，努力打造本质安全型企业。
二、工作目标
（一）煤炭企业实现零死亡，消灭一级非伤亡事故；非煤企业实现零重伤，消灭一级非伤亡事故。集团公司整体实现零死亡。
（二）瓦斯区域治理实现良性循环规划目标。
（三）安全质量标准化建设实现达标规划。
（四）杜绝一般环境事件(Ⅳ级)。
三、工作思路
2014年安全工作总体思路是：坚守一个信条，抓实一号工程，建好四个平台，突出十项重点，强化六个支撑，实现一个目标。
坚守一个信条：坚守“生命至高无上，安全生产第一”最高信条；
抓实一号工程：抓实瓦斯综合治理安全一号工程；
建好四个平台：建好“双基”考核、质量达标、风险预控、安全自主四个管理平台；
突出十项重点：突出技术管理、通风瓦斯管理、机电运输管理、冲击地压防治、矿井水害防治、煤矿火灾防治、化工企业安全、兼并重组矿井安全、建设项目安全、环境与职业健康安全十项重点；
强化六个支撑：强化科技投入、安全培训、隐患治理、应急管理、责任追究、安全文化建设六个支撑；
实现一个目标：实现安全零死亡目标。
四、工作措施
围绕全年安全工作指导思想、工作目标和工作思路，重点抓好十项措施落实。
（一）坚守最高信条，突出生命至高无上
安全责任重于泰山，事关员工生命健康、事关和谐社会建设、事关企业改革发展大局。作为全省唯一一家世界500强企业、全省最大的国有企业，在任何时候、任何情况下都要做到四个务必：务必提高思想认识，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，牢固树立“生命至高无上，安全生产第一”最高信条，始终把员工生命安全放在首位；务必坚持理念引领，高度认同、用心践行“从零开始、向零奋斗”安全理念，始终把落实“零”理念作为思维方式、工作标准和奋斗目标，拉高标杆、提高标准，切实把事故消灭在萌芽状态，实现安全生产零目标；务必落实“一把手”责任，牢固树立“安全工作60分、其他工作40分”的业绩观，坚持“一岗双责、党
1政同责”，增强安全生产“红线”、“底线”意识，对于安全没有绝对把握的，宁可“缓、减、少、停”，也绝不能冒险生产，切实做到“守土一方必保一方平安”；务必体现以人为本，严格落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》，视职工为亲人，把职工当兄弟，带着感情抓安全，敬畏生命抓安全，为职工提供安全的工作和生活环境，切实维护全体职工的安全健康权益。
（二）抓实一号工程，打赢瓦斯治理硬仗
瓦斯综合治理是集团公司安全“一号工程”中的“一号工程”。2014年是集团公司实现瓦斯综合治理良性循环的关键一年，要坚持做到五个必须：必须坚定信心不动摇，牢固树立“瓦斯不治，矿无宁日”、“治理瓦斯就是解放生产力，治好瓦斯就是发展生产力”、“瓦斯事故可以预防和避免”的理念，坚定不移地抓好瓦斯综合治理工作；必须咬住目标不放松，到2014年底，除义煤公司部分突出矿井外，其余矿井要完成集团公司高突矿井瓦斯综合治理纲要规划目标，做到高瓦斯区域低瓦斯开采，实现“系统配套、四量平衡、效率提升、良性循环”工作目标，形成具有集团公司特色的瓦斯综合治理科学体系和长效机制；必须执行标准不走样，严格落实国家煤监局煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”和集团公司瓦斯管理“十条红线”，坚持区域不消突不进煤巷、抽采不达标不能生产，做到“不掘突出头、不采突出面”，实现瓦斯零超限、零突出、零爆炸；必须确保投入有保障，坚持“高投入、高素质、强技术、严管理”的原则，确保瓦斯治理工程设备、材料及其他支出所需资金及时到位，推广应用打钻、抽采、利用、卸压增透、突出防治、监测分析等先进技术与装备，加大抽采利用，提高治理效率效果；必须严格落实考核奖惩，突出关键指标，严格标准程序，落实政策激励，及时兑现奖惩，确保工作效果，全力打赢瓦斯综合治理硬仗。
（三）完善工作机制，提升安全管理水平
安全管理要坚持以“双基”建设为总抓手，加强质量达标，推进风险预控，强化自主管理，持续提升安全管理水平。
1．完善“双基”考核机制。一要优化考核内容。按照“简单、实用、有效”的原则，优化“双基”考核内容，确保工作质量。二要优化考核方式。坚持“五化”考核原则，加强动态组织，明确考核导向，突出检查重点，提高考核质量。三要落实考核责任。严格落实领导干部亲力亲为考核职责，加强考核监督，确保考核不图形式、不走过场。今年，按照集团公司重组融合工作要求，安全“双基”建设要实现横向拓展、纵向延伸。义煤公司和集团公司所属其他直属生产单位要建立“双基”考核标准，执行安全结构工资，按照“5+3”考核体系要求，全面开展安全“双基”建设考核。
2．加强标准化动态达标。安全质量标准化是安全生产的根基，要按照“常态化建设、动态化考核、专业化保障、精细化要求、责任化落实”的原则，严格落实新版安全质量标准化标准和考核评级办法，强化培训，严格执行，加强考核，确保安全达标。今年，所有煤矿必须达到安全质量标准化规划等级；没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿限期停产整顿，逾期仍不达标的提请依法实施关闭。各单位、各专业系统要坚持“以点带面、点面结合”的原则，大力开展“示范单位、精品区域、亮点工程、本安线路”建设，发挥示范带动作用，全面提升安全质量标准化水平。
3．推广安全风险预控体系。安全风险预控管理体系是目前国内较为先进的安全管理方法，各单位要认真做好推广应用工作。一是抓好试点验收。根据省政府工作安排，严格按照标准和规划等级，做好20家试点单位的验收工作。二是加大推广力度。按照“试点先行、全面推进”的总体思路，认真总结试点单位体系建设经验，制定年度规划，在所有煤矿、化工企业推广风险预控管
理体系。三是加强评审考核。积极培训体系内审人员，加强体系运行审核，做到持续改进、持续提高；要将体系建设推广进度、运行质量纳入安全考核，确保推广应用效果。
4．强化安全自主管理。按照“层次分明、定位准确、权责清晰、流程通畅、运转高效”的原则，分别建立健全公司领导班子、机关部室管理人员、矿井领导班子三级管理人员安全管理准则和矿（厂）安全自主、系统安全自控、区队（车间）安全自治、班组安全自理、岗位安全自律的“五自”管理标准，并认真执行、严格考核，持续提升安全自主管理水平。
（四）突出安全重点，加强专业安全管理
各单位要严格按照“抓系统、系统抓”的工作要求和“管生产、管业务必须同时管安全”的原则，突出工作重点，加强专业系统安全管理。
1．加强生产技术管理。提高设计质量，确保安全可靠、技术先进、经济实用，从设计源头杜绝隐患。提高规程措施编制质量，确保规程措施切合实际、可操作性强。抓好技术档案管理，形成责任可追溯制度。优化生产系统、优化采掘设计，大力推行“一井一面”的安全高效发展模式，努力创建一批安全高效标杆矿井和标杆区队，持续提高单产单进水平。
2．加强通风瓦斯管理。合理安排采掘布局，加强巷道修理维护，优化矿井通风系统，尽快消除通风阻力超标重大隐患，确保通风系统合理、稳定、可靠。加强局部通风管理，杜绝无计划停电停风和瓦斯积聚现象。加强石门（井筒）揭煤和应力集中区的施工管理，坚决防止因误揭断层导致瓦斯事故。加强瓦斯管理，牢固树立“瓦斯超限就是事故”的理念，努力实现瓦斯零超限目标。凡出现瓦斯超限的，要按事故追查，分析原因，追究责任。加强监测监控系统维护和调校管理，确保系统运行稳定、监控有效。
3．加强机电运输管理。完善“双回”路电源,消除供电系统重大隐患。加强电气防爆管理，坚决杜绝电气失爆。加强提升运输管理，消灭提升运输事故。严格落实设备检修维护制度，杜绝设备带病运转。持续推行采掘机电的规范化、统一化、精细化管理，开展专业安全评价，实施“设备准运证”制度，推进设备质量达标，提高综合管理水平，努力实现系统本质安全。煤矿必须制定机械运人装臵装备计划，确保实现“煤矿职工只走上下巷”的工作目标。
4．强化冲击地压防治。坚持冲击地压“可防、可控、可治”的理念，持续完善“六位一体”防冲体系（主动预防、培训教育、预测预报、措施解危、效果检验、安全防护），严格落实冲击地压“四个一”技术管理程序模式（即一评价、一设计、一论证、一措施）、“五强一大”现场管理模式、冲击地压三级支护和四级监测体系等，坚决做到“先治理后采掘，不治理、不解危、不落实防冲措施不进行采掘活动”，真正把冲击地压防治各项措施落实到位，严防冲击地压事故发生。
5．强化矿井水害防治。坚持防治水“零突水、零淹面、零影响”要求，按照“预测预报、探查先行，排查会诊、系统完善，超前治理、综合防治，分类评价、消灾采掘”的管理模式，扎实开展防治水工作，切实增强矿井防水抗灾能力。要加强水文地质动态观测，强化精细地质管理，查明隐蔽致灾因素，为超前预防提供技术支持。兼并重组煤矿必须查明周边老窑、老空积水情况。坚持“有掘必探、先探后掘、先治后采”的原则，加强地质构造和老空水探测工作，坚决防止因误揭断层、老空区而导致水害事故的发生。 6．强化煤层火灾防治。建立健全矿井防灭火制度，完善矿井防灭火系统，加强防火预测预报，严格采空区密闭管理，健全完善防灭火工作体系。严格注氮、注浆、均压等措施落实，重点加强小煤柱、高冒点、采空区、抽采钻孔重点部位和采煤工作面安装、停采、拆除、过断层及破碎带等特殊时期的防火管理，杜绝自然发火事故。
7．加强化工企业安全管理。深入贯彻落实《化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定》，
强化责任落实，确保化工企业安全生产。积极开展创建“零泄漏工厂”活动，杜绝跑、冒、滴、漏现象。牢固树立“无计划停车就是事故”的理念，对无计划停车的，按事故追查，分析原因，追究责任，制定对策，确保生产系统装臵“安稳长满优”运行。
8.加强兼并重组煤矿安全管理。严格按照豫政„2011‟42号文规定以及“两到位、五控制”和“四个一律”工作要求，抓好兼并重组煤矿关闭退出和复工复产安全监管工作。拟关闭退出矿井要看死盯牢，严格控制入井人员数量和范围，确保安全万无一失。拟复工复产矿井，必须严格标准，严格验收，验收合格方可开工，达不到要求的一律不得复工生产。已复工复产矿井要健全机构，完善制度，配齐人员，开展安全“双基”建设，加强安全管理，确保安全生产。
9．加强建设项目安全管理。新建、改扩建项目必须坚持“三同时”原则，严禁安全设施设备滞后于生产系统投入运行。落实施工队伍推荐责任制，禁止选择无资质队伍施工，杜绝层层转包现象。按照规定签订安全管理协议，严格投资、进度、质量、安全等四项考核，定期排查治理重大安全隐患，确保项目施工安全。凡发生二级以上非伤亡事故或人身事故的，必须立即停工整顿，严格追究责任。
10．加强环境和职业健康安全管理。严格落实环境保护法律法规，把环境保护放在全局工作的突出位臵，列入重要议事日程，切实提高环境保护意识和能力，坚决杜绝各类环境事件发生。加强职业健康管理，建立完善工作机制，加强职业病危害因素治理，定期开展健康检查，为职工配齐防护用品，努力消除职业病危害，切实提高职业健康水平。
非煤其他生产企业要结合自身实际，推行“012345”主动预防型安全管理模式，自主开展安全“双基”和安全质量标准化建设，夯实安全生产基础，提高安全自主管理水平，确保安全生产。
（五）强化科技投入，提高安全保障能力
1．加大安全投入。坚持按需投入的原则，严格按照规定足额提取和规范使用安全费用，杜绝因投入不足造成安全隐患。建立投入效果评价制度，对不按设计施工、不按计划投入或投用效果差的，严格进行责任追究。各单位必须明确导向，无论经济形势如何严峻，与安全生产直接相关的投入一分钱也不能少。通过加大安全投入，进一步提升安全保障能力。
2．加强技术创新。认真落实科技投入政策，加大科研投入力度，广泛开展与科研院所、大专院校的合作，提高技术创新能力，组织现场安全难题攻关，努力在防突、防冲、防火、瓦斯抽采、水害防治和“三软”煤层、深部巷道支护等技术领域取得新突破。积极开展科技“五小”活动，引导员工动脑筋，想办法，发挥聪明才智，催生“五小”成果，为安全生产拾遗补缺。积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，持续提升本质安全程度。
3．提高装备水平。坚持“多上设备少上人”的理念和“无人则安、少人增安”的新安全观，扎实推进机械化、自动化和管理信息化建设。坚定不移地在整合矿井推广综采、综掘工艺，加快推广使用岩巷作业线，提高采掘进机械化程度。国家明令禁止淘汰危及安全的工艺和设备，必须坚定不移更换。加快通风、机电、运输、排水等技术装备的换代升级，完善生产过程综合自动化控制系统。加快安全生产综合调度信息平台建设、安全管理信息化建设，提高网络信息化管理水平。
（六）强化安全培训，提高全员安全素质
牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念，落实“干什么学什么、缺什么补什么”的培训措施，全力实施全员“安全素质工程”。一要构建“工作学习化、学习工作化、工学一体化”的培训格局，积极开展全员培训，满足不同层面员工素质提升需求，努力提高全员整体素质。二要严格落实“三项岗位”人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度，确保新任用或招录“三项
岗位”人员培训考试合格、持证上岗。三要加强师资力量建设，除专兼职教师外，各级领导、业务骨干要亲力亲为，编教案上讲堂，充分发挥教练作用。四要扎实开展实操培训，新招录人员、转岗人员、特殊作业人员必须经过实操培训，考核合格，方能上岗。五要创新培训方法，采取“多层次、小规模、专业化”的培训方法，提高培训针对性。六要积极拓展培训平台，开展导师带徒活动，推广“手指口述”等安全确认法，强化现场风险预控培训。七要严格培训考核和责任追究，确保培训质量。通过务实有效的培训，提高全员安全素质，力争使员工做到危险辨识“零漏洞”，业务技能“零缺陷”，岗位操作“零失误”。
（七）强化隐患治理，提高安全可靠程度
隐患排查治理是安全管理的重点环节、重要内容，各单位要牢固树立“隐患就是事故”的理念，扎实抓好隐患排查治理工作，切实做到隐患可知、可防、可控、可治。一要创新检查方式。采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场等暗查暗访方式，确保检查反映现场管理真实面貌。二要严格排查整改。认真落实三级隐患自述报告、三级安全程度评估评价等隐患排查治理制度，加强隐患排查治理，凡是排查出的重大隐患必须按照“五定”原则和闭环管理要求，建档上册、落实责任、挂牌督办、按时销号、彻底整改。三要加强深层治理。注重检查隐患问题的系统梳理，进行成因分析，找出隐患问题背后的深层次原因，采取措施，彻底解决隐患存在的根源。四要加快信息平台建设。加快集团公司、子公司和各基层单位隐患排查治理信息化平台建设，实现全集团隐患逐级监控、分级治理。五要提高安监队伍素质。各单位必须按照要求配齐分管安全领导，充实采、掘、机、运、通、地测防治水等专业技术人员，提高入职门槛、加强专业培训、定期考核淘汰，全面提升安监人员素质，努力打造一支领导信任、职工认同、工作扎实、作风正派的安监队伍。
（八）强化应急管理，提高应急救援能力
各单位要持续增强应急保障能力，最大限度将突发事件的损失降到最低程度。一要加强救援基础建设。按照规定健全应急救援组织机构和专兼职救护队伍，备齐物资装备，加强应急预案编制，为应急救援提供人力、物力和技术等方面保障。二要加强日常应急值守。强化调度值班责任，明确应急响应流程，畅通通讯联络系统，确保应急响应及时、启动迅速高效。三要加强队伍技能训练。按照“日常训练有素、应急救援有招、作风顽强、善打硬仗、能打胜仗”的要求，加强应急队伍理论知识学习、体能技能训练，开展预防性检查，严格考核奖惩，不断提高队伍技能。四要加强日常实战演练。根据预案，结合“六大系统”，定期开展实战演练，不断提高应急救援能力。五要加强应急知识培训。定期开展应急预案和应急知识培训，确保员工熟悉本单位应急救援预案，掌握在灾变时撤退、避险、自救、互救等基本技能。
（九）强化责任追究，提高安全执行能力
认真落实“铁制度、硬执行，真较真、不糊弄”和“三个零容忍”要求，坚持安全一票否决制和“一查到底、责任倒查、分级负责”原则，严格并规范安全责任追究。一要严格事故责任追究。坚持“守土有责、失土问责”的原则，凡发生事故的，一律从经济上、行政上严格处理。在经济上严格处罚，事故单位安全结构工资一律扣除、安全奖一律停发、责任人一律重罚。在行政上严厉处分，严格按照豫政„2011‟40号文件和集团公司规定进行责任追究。二要严格隐患责任追究。坚持“重患必停、重患必究”的原则，对重大隐患除严格按照豫政„2011‟41号文件实施责任追究外，对搁臵隐患、重复隐患、反弹隐患和隐瞒隐患，要按照集团公司相关规定进行责任追究；对重大隐患实行挂牌督办，对因隐患整改不及时、不彻底而造成事故的，除从重追究直接责任外，还要追究相关部门的责任。三要严格不安全行为责任追究。凡触犯国家煤监局煤矿瓦斯
防治工作“十条禁令”和集团公司瓦斯管理“十条红线”的，干部一律免职，工人一律解除劳动合同；凡因安全原因等被责令停产停工的，一律追溯上一级管理机构的连带责任。要通过严格责任追究，做到安全事故零容忍、安全隐患零容忍、不安全行为零容忍。
集团公司继续执行安全风险抵押金制度。各单位要按照集团公司要求，落实管理责任，严格认真考核，及时兑现奖惩。各单位要建立健全安全约谈制度，对作风不扎实、执行力不到位、管理上出现问题的干部要及时给予警示谈话、诫勉谈话，促进工作作风、工作方法持续转变。
（十）强化安全文化建设，提高全员安全意识
党、政、工、团各系统、各部门要围绕集团公司安全文化理念要求和安全工作总体部署，主动发挥系统优势，大力营造安全文化氛围，服务安全生产。一要根据国家安全监管总局“保护矿工生命、矿长守规尽责”安全生产活动年的总体部署，认真组织开展主题活动。把“双七条”贯彻到每个职工，落实到每个岗位，细化到每个环节。二要发挥共产党员、群监员、青安岗员、女工、家属协管员等人员作用，持续开展“三员”身边“三无”活动。三要继续加强劳动模范和先进人物跟踪管理，建全档案、跟踪考评、定期通报，切实发挥先进模范在安全生产中的标杆引领、经验辐射和示范带动作用。四要按照“一矿出事故、万矿受教育”的原则，组织开展事故案例教育活动，切实发挥好事故警示教育作用，强化全员安全意识，为安全生产提供有力保障。五要积极开展“岗位练兵”和“技术比武”活动，持续激发广大基层员工学技术、练本领的积极性、主动性和创造性。六要按照“关注安全、关爱生命”的要求，策划形式多样、内容丰富、示范性好、感染力强的系列活动，宣传安全法律法规，传播事故应急救援知识，持续营造浓厚的安全文化氛围。
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