我对山西旅游的思考
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我对山西旅游的思考
山西省社科院旅游研究中心 邵琦
(2011年11月18日)
算起来，我进入山西旅游理论研究领域差不多10年光景了。这十年里，不论是在从事旅游理论研究的进程中，还是在为政府起草调研报告的过程里，拟或是在旅游景区景点考察为各地编制旅游规划，我一直都在苦苦思索着一个问题：山西旅游产业究竟该如何发展，应该走怎样的一条发展之路？尽管缺乏指路人的气魄，也没有领路人的权威，但是这样的思索却帮助我不断地搜集山西旅游产业发展的各种信息、资料，现在唯一感到比较欣慰的，就是我已经占有了大量山西旅游业的方方面面的资料。人们常说，资料文献就是研究工作的财富。我就权且当做我拥有一笔财富罢了，一笔无形的财富。集十年研究工作的点点滴滴，发表一点我对山西旅游业发展的一点思考，不求其用，但求其能带给人们一点启示与共鸣。思考一：山西旅游产业发展的看点在哪里？
山西旅游产业近年来保持较快发展的势头，在全国的位置也在不断攀升，据2008年底的统计数字表明：山西旅游收入已经跃居全国第13位。但是我眼中的山西旅游产业全然不是像统计数字上那样风光。因为我们的旅游企业不景气，旅行社日子难过，利润少得可怜；旅游景区除了黄金周、旺季，除了在五台山、平遥等传统、独特、稀缺旅游景区，基本上都还是冷冷清清。更为可笑的是，我所调查的一些地方旅游局这样的业务主管部门人员连旅游统计的范围还弄不清的情况下就数字出笼，而且一年比一年高。我认为山西旅游目前仍处于欠发达状态，可以说，近几年在全国的位次并没有得到根本改变。统计数字的造假是最为可恨的，它的出炉可能导致我们的决策失误，也可能导致我们的干部作风浮夸，自欺欺人。
2008年，我省旅游产业综合收入739.32亿元，在全国居第13位，在中部六省居第4位。这是一个多么了不起的“成就”。短短的五年时间由全国的下游升至中游的前几位。但是旅游产业繁荣的看点在哪里？山还是那座山，庙还是那座庙，旅游产品结构没有大的改变，旅游企业叫苦连天，总是吃不饱，旅游服务质量没有大
的提升，旅游配套服务体系仍然没有建立起来。似乎仅凭乔家大院、五台山、平遥等几个旅游热点景区的繁荣不足以说明山西旅游就有多大提高。“十一五”结束了，“十二五”都快一年了，但回过头来看，我们省“十一五”确定的六条山西旅游精品线路至今还停留在规划文本上，没有实质性进展。与现代旅游需求紧密结合的生态休闲类旅游产品、体验类旅游产品仍然还处在各个层次的锦囊妙计中，既没有大力宣传，也没有付诸于实践和行动。还是停留在“就资源论资源”、“就资源论发展”的低级阶段，门票经济仍是各地发展旅游的首要目标，完全没有把旅游当做一个大产业、大部门来看待。
因此，要把旅游产业统计透明化，要让老百姓看到山西旅游产业发展的动力所在，源泉所在，还必须实事求是，脚踏实地，饭得一口一口吃，快了容易噎着。
思考二：山西旅游业发展是旅游部门“闭门发展”，还是与其他部门合作协调发展？
这个问题其实早已是一个不是问题的问题，但在目前我省确实是一个问题。问题出在什么地方？我认为还是狭隘的门户观念在作怪，部门利益在作崇。近几年，山西旅游产业发展的“美滋滋”般的享受只是体现旅游部门在旅游数字方面的不断攀升中。旅游统计数字成了旅游部门的挡箭牌，遮羞布。这几年，作为主管山西旅游行业监督管理的政府部门——山西省旅游局在推动山西旅游业发展方面可谓是煞费苦心，但是有一点就是：他们已经完全忽略了“旅游是大旅游”，“旅游是一个大产业”；已经完全漠视其他综合部门的存在。事实证明，一地旅游业发展仅靠旅游部门单枪匹马效果甚微，有时甚至是适得其反。在目前，不可否认的一个现实就是旅游资源分属不同的管理部门管理；对旅游起至关重要的作用的部门也有好几家。要把旅游做强做大，就必须和与旅游相关的职能部门加强协调，各自发挥职能优势，形成“众人拾柴火焰高”的局面。
因此，建议山西旅游发展从“大旅游和综合性产业观念”出发，打破了“就旅游谈旅游”、“发展旅游是旅游部门的事”的狭隘门户观念，从根本上解决旅游发展中的地域障碍、部门障碍与体制机制障碍，形成各行各业根据自身职能支持旅游、
结合自身优势发展旅游的局面，形成各有关行业、部门同心协力办旅游的良好局面，真正发挥战略性产业的综合优势和全面功能，从而实现旅游业真正大发展。
思考三：旅游人才支撑体系薄弱怪罪于谁？
发展旅游，管理是手段，人才是保障。山西缺乏旅游专业人才，但是设立旅游专业的学校确是数不胜数，旅游专业的学生毕业就意味着失业，甚至是研究生也不例外。职业院校的求生存、求发展的立足点站在如何迎新潮流、设立热专业上，没有系统的教学目标、培养人才的方向，没有形成专业特色优势，一味求人才的高层次。旅游院校的老师都是东拼西凑，拉郎配，最后学生难怪没有出路。
旅游教育应该按照教育规律分级、分层次，具体来讲：第一层次是培育实操型人才的中等职业学校和职业高中，这是基础；第二层次是培养中级管理人才的本科教育，这是中坚；第三层次乃是培养旅游理论研究的学者型人才，这是精品。而这三者应以金字塔型结构体现，都必须以旅游产业实践作为桥梁和纽带。而现在我们的旅游教育，都盲目拔高，中专办成专科，专科办成本科，本科的急剧升格培养研究生。这样一来我们的旅游教育特色不明显，人才基础不牢固，“基础不牢，地动山摇”。而这都不是我们旅游教育的初衷，这一切我觉得只能怪罪于社会和政府。没有对旅游教育进行正确的引导、没有对旅游院校进行量化考核、没有对职业教育引起足够重视，最后只能走弯路。再加上企业的不合时宜的“人才高消费”，更是助长了旅游院校办学的急躁心理、浮躁心理。最后只能恶性循环。
思考之四：旅游发展的终极目的在哪里？
目前全省各地都把发展旅游业当做一项重要产业来抓，这无可非议。因为首先立足资源基础抓旅游，符合我省转型跨越发展的要求。在旅游资源丰富的山西，积极发展旅游产业，对于我省转变经济发展方式，推进经济结构调整能发挥重要的作用。其次，发展旅游业，对于改变我省及各区域城市的总体形象，扩大在全国以及世界的总体影响，提高我省的对外开放水平，都有积极地推动作用。再次，发展旅游产业，能够有效解决就业人口，提高旅游业的产业增加值，能为各级财政带来收益，为地方经济发展“添柴加薪”，为经济发展增添活力。最后，在相对落后的边远农村，若能发挥乡村旅游资源丰富的优势积极发展乡村旅游，还能推进落后地区
脱贫致富，缩小城乡差距，对于建设社会主义新农村十分有益。但是我们在环顾和审视我省旅游旅游产业发展的轨迹时，可以发现，更多的地方关注的只是经济效益的最大化，说到底还是关心门票经济发展几何？这是一种狭隘的旅游发展观。
目前，我们很多地方过分强调旅游产业的经济效益，好像都唯把它当作一项经济产业来发展，我们各地的政府部门、旅游部门都在一味强调旅游产业收入几何、旅游接待人数什么再创新高，好像唯指标论业绩，但是我们反过来思考旅游产业发展的终极目标是什么？不就是要通过组织开展旅游活动，以优质的旅游服务，在为人民创造更多的出游去处、提供愉快的旅游经历的同时，为目的地所在城乡老百姓提供更多的就业岗位，起到扩大城市影响、提高城市品位，促进城市改革开放水平的提高吗？所以旅游业不仅是一个能赚钱的经济产业，它更重要的是要在解决富余劳动力就业、促进地方改革开放水平、加强旅游目的地和游客之间的文化交流等方面发挥重要作用。它不是我们目前一味追求的旅游经济高指标，是要把旅游当作一个综合产业来科学发展。要实现旅游业科学发展，就需要我们在关注旅游经济指标的同时，更多的是要从如何提供良好的旅游环境、提高旅游服务质量，如何带动相关产业、提供就业岗位来审视整个产业的发展，是要把旅游当做一个综合产业来协调发展，任何厚此薄彼的想法，其结果只能是适得其反。
我认为，对照科学发展观的要求，我们的旅游产业发展定位就是培育国民经济的战略性支柱产业和提供人们更加满意的现代服务业。全省各地各级党委政府及有关部门，一定要把思想和精神统一到国发41号文件上来，把旅游业切实作为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”来抓。因为“国民经济的战略性支柱产业”定位了旅游业的经济属性，“人民群众更加满意的现代服务业”定位了旅游业的社会属性，体现了产业的民生特性，以人民群众更加满意为目标。经济属性和社会属性的良好结合，才是旅游业发展的终极目的。
思考之五：旅游产业转型跨越发展的关键是什么？
山西旅游产业转型跨越发展，是“十二五”期间必须着手解决的重大问题。我认为，转型不是坐而论道，不是无厘头的盲人摸象，更不是胡子眉毛一把抓，这是一个谁来转、往哪转、怎么转的问题。具体如何来转，我觉得这是一个战术问题，
但是从发展战略上来转，首先还得从主抓旅游产业的各级领导做起。如果主抓旅游产业的领导缺乏先进的理念，没有充分认识到山西旅游发展的要害问题，没有扎扎实实的解决山西旅游存在的各种瓶颈问题，而靠口头上汇报转型取得的若干增长“实绩”，怎么也能应付一阵子。但是最后恐怕害苦的还是咱山西旅游产业。所以，要实现山西旅游产业的转型跨越发展，领导最关键，干部队伍是保证。特别是旅游这样一个综合性强、关联度大的产业，在其发展的关键阶段，尤其需要政府的强力主导。试看云台山、栾川等景区的声名鹊起，河南、四川、云南等省旅游的突飞猛进，几乎都是政府强力推进的结果。就拿我省来说，灵石旅游的起步、榆次旅游的开发、大同整体形象的快速提升，与一个人及其带领的干部队伍是密切相关的。领导观念的转型，绝不是停留在口头上，落实在文件上，是需要真转、实转，而不是假转、空转，是需要在灵魂深处意识到不转不行，非转不行，转慢了吃亏，是需要有先进的发展理念作指导，是需要有超前谋划的战略意识，是需要认识到转型的抓手、转型的着力点，牵住转型的“牛鼻子”，是需要带出一支扎实肯干、作风过硬、执行力强的干部队伍。目前来说，我认为，作为旅游主管部门的领导，应该亟需跳出“资源论”的桎梏，在大旅游、大产业的框架下思考山西旅游产业存在的主要矛盾，如产品结构的单一，旅游景点的无序开发、重复盲目建设，龙头景区的带动性不强，旅游品牌形象不突出、宣传不到位，旅游服务体系的缺失，产业配套政策的缺位，旅游产业与一产、二产以及第三产业的其他产业的融合发展等问题，以此为抓手，一项一项来抓落实、求突破。
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