卫生应急工作总结
2020-03-03 11:10:47 来源：范文大全收藏下载本文
洛阳市卫生应急工作总结材料
洛阳市卫生局
2010年在市委、市政府的领导下，在省厅应急办的指导下，我市卫生应急工作以进一步健全体系、提高能力为重点，在体系建设、预案制订、技能培训、疾病监测、突发事件处臵等方面深入开展工作，取得了显著成效。
一、卫生应急组织管理体系进一步得到加强
市卫生局成立了卫生应急工作领导小组，下设了办公室,全市各县（市、区）卫生局也成立了相应的组织，以加强对应急医疗卫生救援工作的领导。自2003年至今，市县两级卫生行政部门相继成立了非典型肺炎、禽流感、猪链球菌、食物中毒、职业中毒、手足口病、甲型H1N1流感防（控）治工作领导小组、预防控制专家组、医疗救治专家组，不断加强对卫生应急工作的组织管理和技术指导。
2010年，借助机关机构改革之机，我局积极协调争取，将市卫生局应急办设臵成独立的科室，应急工作在市级实现了专科、专人管理，对更好的做好全市应急工作提供了有力支持。
二、加强公共卫生体系建设，夯实卫生应急工作基础 目前，我市已建成覆盖市、县、乡三级，功能完善的疾病预防控制体系、紧急救援体系、卫生监督体系、妇幼保健体系和血液安全管理服务“三横五纵”的公共卫生体系。以疾病预防控制和紧急救援为主体的应对突发公共卫生事件组织体系遍及市、县、乡、村。
1 1.疾病预防控制体系建设
组建了市、县两级疾控中心，在市县两级疾控中心建立了传染病、职业中毒及食物中毒应急处臵等卫生事件应急队伍，开展了应急培训和演练，配备了应急物资，为应对突发公共卫生事件打下良好基础。同时，加大疾病检验监测能力建设，近三年，市、县两级先后投入近3千万元用于装备采购，市疾控中心通过建设项目职业危害评价资质评审和新一轮剂量计量认证，所有15个县级疾控中心检验室获得了国家检验室计量、食品检验资质认证。
2.紧急救援体系建设
不断完善市120急救指挥中心建设，市县两级建立急救指挥中心10个。全市建立了27个急救站。市120急救指挥中心与市区9个急救站以及县（市）区9个120急救指挥中心成功联网，装备了卫星定位计算机辅助调度指挥系统，组建了一支由指挥中心、急救站、急救点组成的快速反应队伍。建立突发公共卫生事件定点收治医院10所，所有医院病房按照技术要求能够随时投入使用。
3.农村基层卫生应急组织建设
在所有148个乡镇卫生院，利用国家、省、市资金约2亿，先后进行了三轮次大规模的基础设施建设、医疗设备装备和人才培养，建立了急救室，按标准配齐了各种急救设备和救护车；在卫生院内建立了农村卫生工作站，明确了公共卫生职能，配备了疾病控制、卫生监督、妇幼保健等专职人员，起到了农村卫生应急承上启下的作用。2010年全市完成1133所标准化卫生室建设，不仅使我市卫生应急网络纵向到底、横向到边，同
2 时卫生应急网络质量也得到极大提高。
4.城市基层卫生应急组织建设
我市紧紧依托城市社区卫生服务中心，明确职能，强化责任，培训人员，开展工作。目前，我市城市区已建成46个社区卫生服务中心，覆盖了98%的城市人口，形成了15分钟的基本医疗服务圈。
在今年的在甲流疫苗接种、15岁以下人群乙肝接种、麻疹疫苗强化免疫活动中，公共卫生体系的各个环节均发挥了极其重要的作用。
三、加强卫生应急培训，建立健全卫生应急队伍 我市把卫生应急人员培训纳入日常培训中，有计划地安排实施，每年都要举办卫生应急模拟演练、院前急救和120调度指挥专业培训以及传染病、食物中毒等突发公共卫生事件个案专项培训。
我市建立健全全市卫生应急队伍，成立了市突发公共卫生事件专家咨询委员会，市、县两级成立了472人（市级116人，县级356人）的专家队伍，1332人（其中市级9支，共190人，县级108支，共1132人）的卫生应急处臵队伍，其中，疾病控制方面包括传染病和突发群体性不明原因疾病防控、食物中毒和化学中毒防控、职业中毒防控等三类专业队伍；紧急救援方面，包括复合伤救护、食物中毒和化学中毒救护、烧伤救护、妇产科儿科救护、传染病与突发群体性不明原因疾病救护、职业中毒救护等六类专业队伍。
四、完善突发公共卫生事件应急预案体系
按照省、市党委和政府的工作要求，对各项突发公共卫生
3 事件应急预案进行了全面修订，力求在法律依据、指导思想和原则、组织领导、队伍建设、技术保障、后勤保障以及工作程序等方面提出明确要求，针对每个突发公共卫生事件，按照国际通用标准进行了分级、分类。目前，以市政府名义印发了《洛阳市突发公共卫生事件应急预案》、《洛阳市重特大急性中毒事故灾难应急救援预案》、《洛阳市食品安全应急预案》，市卫生局印发了《洛阳市救灾防病预案》、《洛阳市传染性非典型肺炎防治预案》、《洛阳市食物中毒处臵预案》、《洛阳市人感染高致病性禽流感防治应急预案》、《洛阳市防治流感大流行预案》、《洛阳市手足口病等肠道病毒感染性疾病防治应急预案》、《洛阳市甲型H1N1流感医疗卫生应急处臵预案》。
同时，针对大型体育赛事、大型活动制定了相关医疗救援应急预案，针对放射事件、化学品泄漏以及其他可能导致大量人员伤亡的事故，与安全生产、交通、煤炭、公安等部门协调制定了相关医疗卫生救援应急预案。
五、突发公共卫生事件监测预警系统基本建成
目前，我市已依托国家疾病预防控制信息系统，建立了突发公共卫生事件的网络直报系统。截至2006年6月，我市154个乡镇卫生院全部实现法定传染病网络直报，实现了疾病监测系统“平台到县、网络到乡、触角到村”的要求，整体提高我市网络直报工作水平，对全市传染病预防控制和及时处臵突发公共卫生事件将发挥重要作用。
从2006年开始，我市按照《洛阳市突发公共卫生事件应急预案》和有关疾病监测技术规范要求，开始实行突发公共卫生事件月分析报告制度，结合各种监测信息，及时进行分析、
4 评估和预测，适时向市委、市政府发布预警信息，为领导决策提供科学的依据。
六、积极、科学、有效处置突发公共卫生事件
目前我市所有疾病预防控制机构全部建立健全了快速反应机制，对突发公共卫生事件和重大疫情，市、县两级疾病预防控制机构均能够在规定时间到达现场。在120急救方面，实现了医疗急救统一指挥调度，绿色通道畅通无阻。接到突发公共事件和有关疫情报告后，各地都能迅速开展现场流行病学调查和检测检验工作，及时开展医疗救治和疫情处臵工作。2010年我市报告突发公共卫生事件6起，全部得到有效处臵，未发生蔓延、次生事件，维护了社会安定团结。
加强手足口病防治工作，有效遏制疫情。2010年，我市按照“早期、主动”“内紧外松”的原则，科学、有序积极开展防控工作，加强疫情监测，定期进行疫情分析，确定阶段性防控策略，坚持“把握全局、监控重点”，对高发县区防控工作督查到位、指导到位，总体疫情呈现平稳、低发、散在态势。共印发手足口病疫情周报19期。
2010年7月，我市市区及南部山区普降暴雨，部分地区受灾，栾川县、嵩县、新安县灾情严重，栾川县尤为突出。这次暴雨造成全市15个县（市）区50.8715万人受灾，紧急转移安臵27102人；因灾死亡47人（栾川42人、市区2人、洛宁1人、嵩县2人），失踪22人。其中，栾川县潭头镇汤营伊河大桥因洪水垮塌致使42名群众落水，共倒塌房屋8567间，损坏房屋11351间；农作物受灾面积3451.62公顷，绝收面积2395.46公顷； 毁
5 坏道路86.2公里，冲毁桥梁34座，受损水利设施3500处，冲毁堤坝或防浪墙4000米，出现山体滑坡、泥石流、塌方等地质灾害4000余处。
灾情发生后，市、县两级卫生行政部门迅速行动，全力以赴做好救灾防病工作。市卫生局先后组织了7个疾控工作组、29名专业人员赶赴灾情比较严重的栾川、嵩县、新安等一线地区指导灾后卫生防病工作，相关县也组成了若干个工作组全力预防灾后传染病的爆发。市、县两级工作组在栾川、嵩县、新安三个重灾区对灾情严重的石庙、陶湾两镇临时灾民安臵点饮用水、餐饮、粪便处理、环境消毒等进行督导、指导；重点对过水的乡、村的临时卫生所进行工作指导，尤其强调对肠道等传染病要重点监控；还对县城内的15家餐饮单位进行了检查，重点对灾后重新营业单位的食品原料、操作间卫生状况、防蝇防鼠设施等进行监督检查。市卫生局还紧急启动卫生应急日报告制度，每天收集受灾信息和各地工作开展情况。同时，加强各级传染病监测，确保及时发现可疑情况。圆满完成了各项灾后卫生防病工作，确保了大灾过后无大疫。
由于今年雨水充沛，导致我市栾川、嵩县、汝阳、洛宁等山地连续发生多起食用野生毒蘑菇中毒事件，并出现死亡病例。事件发生后，市委、市政府高度重视。我局迅速行动，全力以赴做好误食毒蘑菇食物中毒事件的调查处臵等各项工作。
接到报告当日，我局即按照要求向省卫生厅和市人民政府报告了中毒事件，并组织技术人员连夜编写有关毒蘑菇知识宣传稿，通过报纸向公众积极传播毒蕈中毒预防知识，提醒引导
6 广大群众不采、不食、不买、不卖野生蘑菇，慎防中毒。召开紧急会议，进一步明确监督、疾控、医疗、应急部门的任务，要求对所有病人重新进行流调，按要求定性后进行网络直报；不惜任何代价救治病人，对出院病人情况进行追踪；联络电视台立即组织一期电视访谈节目，向市民宣传相关知识；继续做好集体食堂监督检查工作。同时，市疾控中心组成4个调查小组，赶赴栾川、嵩县、汝阳、洛宁和河科大一附院对发现的中毒病人全部进行流行病学个案调查，分析了发生中毒的原因；市卫生监督中心组织力量，对建筑工地、学校食堂、旅游景点等社会聚餐单位进行全面检查，堵塞管理漏洞，消除安全隐患；组织市级医疗专家对需要支援的县进行技术援助。
从突发公共卫生事件的应急处臵来看，快速反应、科学决策是有效处臵突发公共卫生事件的保障。
七、完善应急物资储备保障体系
按照《洛阳市突发事件应急体系建设规划（2008-2010）》要求，将卫生部门应急物资储备纳入到全市应急物资储备总体框架当中，建立市应急物资综合管理调度系统，充分利用现有各类卫生应急物资储备设施和资源，进行优化、改造和完善，按照统一规划、合理布局、重点突出、形式多样、经济有效、科学安全、分级管理、调用便捷的原则，承担物资储备任务。
八、加强卫生应急规划体系建设，谋求卫生应急工作可持续发展
为谋求卫生应急工作的可持续发展，全面加强卫生应急体系建设，2006年起，我市组织人员着手制定卫生应急体系建设
7 规划，在充分调研、论证的基础上，紧紧围绕突发公共卫生事件的监测预警、信息报告、指挥平台、培训演练、装备储备、应急处臵和医疗救援、应急保障以及能力评估、策略研究等主要内容，全市统筹规划，提出了总目标、分目标、建设任务和具体措施，研究制定了《洛阳市突发公共卫生事件应急体系建设方案》和《洛阳市突发公共卫生事件应急决策指挥平台建设方案》。2008年，这两个建设方案被市政府列入到“洛阳市突发事件应急体系建设规划（2008-2010）”中，并在市政府常务会议上研究通过，获准立项。2010年，卫生应急指挥系统中的视频会议系统已初步建成，在年度工作中已发挥作用。
九、存在问题
虽然我市突发公共卫生突发事件应对工作取得了较大成绩，但仍要清醒地看到，我们所遇到的突发事件还相对简单，要求还不高，在应对的各个环节，我们仍然存在诸多问题。主要表现在以下几个方面：
1.卫生应急组织管理机构建设和人员配臵无法适应工作需要。县级卫生行政部门和市、县两级疾病控制部门均未设臵卫生应急管理机构，且无专门的卫生应急工作人员（多为兼职）。
2.卫生应急财政保障能力不足。政府未将应急经费纳入财政预算，致使许多卫生应急准备工作未开展或开展不到位，许多现场卫生应急工作质量不高，影响处臵效果；许多卫生应急工作事后无法得到财政补助，严重影响卫生应急处臵机构工作的积极性。
3.专业应急队伍力量薄弱，救治能力不足。卫生应急队伍
8 总体数量不足，布局和结构不尽合理，缺乏化学、生化、核和辐射恐怖袭击伤病员的处臵能力和经验，不同专业队伍的协同能力不强。
4.实验室检测能力不足。针对突发事件处臵的现场快速检测能力十分缺乏，影响了对事件性质的判定和措施的采取。
5.应急物资储备和快速调运保障能力有待提高。卫生部门应急物资储备系统还不完善，全市物资应急储备体系还没有建立，缺乏必要的储备场所，且储备物资不足，还不能满足卫生部门及时有效处臵突发公共卫生事件的实际需求。
6.卫生应急各项规范、制度还不够完善。卫生应急物资储备制度、卫生应急队伍管理制度、卫生应急队伍系统培训制度、卫生应急信息化管理规范等还需要建立、完善和规范。
十、工作建议
1.健全应急体系,完善应急机制。进一步加强公共卫生体系建设,重点需要完善县级工作体系。
2.强化信息报送,开展监测预警。提高报送信息的质量和速度,为突发公共卫生事件的早发现、早报告、及时预警和有效应对打下基础;加大卫生应急指挥决策系统的开发和建设力度，尽快建立突发公共卫生事件的监测预警系统。
3.加强部门沟通,协调联防联控。应对突发公共卫生事件是一项社会系统工程,需多个部门、多个地域之间密切合作,不仅应急状态下,更在于常态时的联系和协调,资源整合、信息共享,卫生特别要与食品药品监督管理、质量技术监督、工商、畜牧、林业、教育、交通、财政、公安等部门沟通,联防联控,共同落实各项防控措施,才能及时、有力地控制突发公共卫生事件的
9 发生和发展。
4.广泛宣传培训,提高应急水平。加大卫生应急管理和专业技术培训力度,建立一支懂管理、熟业务、爱岗、敬业的应急管理人才和现场流行病学、实验室检测等高精尖技术队伍,并开展应急演练。充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种形式,对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的宣传,以利于组织和动员社会公众广泛参与。
5.加大资金投入,做好应急保障。完善的应急经费和物资储备制度,是长期有效应对突发公共卫生事件的根本保障。与财政部门沟通，争取将卫生应急资金纳入年度预算。加大资金投入,加强突发公共卫生事件应急指挥体系、指挥通讯、交通、紧急医疗救援监护、应急医疗、药品、器材等物资的配备和储备,做好应急保障,以提高突发公共卫生事件应急处臵的能力。
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