第二次全国土地调查先进集体和先进工作者[全文]
2020-03-02 00:05:55 来源：范文大全收藏下载本文
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第二次全国土地调查先进集体
推荐对象简要事迹
西藏自治区国土资源厅地籍管理处
近年来，西藏自治区国土资源厅地籍管理处在厅党组的正确领导下，在国土资源部的指导和关心下，认真贯彻《土地调查条例》，严格落实自治区政府对第二次全国土地调查的总体部署和要求，自加压力、精心组织、统筹安排、创新管理、克难攻坚，全面完成各项目标任务，取得了丰硕成果。为国土资源管理更好地服务社会经济发展提供了基础条件。
一、完成了西藏第二次土地调查的前期各项准备工作
（一）根据西藏实际情况，制定了切实可行的《西藏自治区第二次土地调查工作方案》。“方案”详细阐述了开展第二次土地调查意义、内容、工作量、工作方法、工作程序、技术要求、需要达到的目的，分析了开展工作存在的困难以及需要注意和加强事项。积极与有关部门沟通，达成共识。在报自治区政府审批时，顺利通过，并给予大力支持，为做好该项工作奠定了基础。
（二）制定严格作业队伍资质审查办法。西藏的第一次土地详查，主要是由内地各省帮助完成，为完成任务，西藏临时组织的人员工作结束后，也分别调离不同的岗位。要做好第二次土地调查工作，必须选准作业队伍。为此，结合西藏情况制定了严格的资质审查办法。为做好工作，又要培养西藏的专业队伍，“办法”在资质要求上，做到区内和区外有别。区外队伍要求有甲级资质、业绩佳、口碑好、责任性强的单位。对于区内队伍要求适当降低条件。但必须要有较强的责任心，信誉可靠，对于工作要求都是一视同仁。“办法”制定后得到了厅领导的一致认可和批准。
（三）制定技术规程。西藏第二次土地调查工作，由于原来在土地的基础工作方面欠账太多，通过第二次土地调查要达到与全国同步，需要完成的工作内容就比全国其他省、区多的多，既要完成现状调查、又要补城镇地籍调查、村乡界的行政界限调查、土地权属调查、基本农田的地块确认和上图等工作。工作量大、质量要求高、任务复杂，还要与全国同步完成。工作中不允许有任何差错，制定切实可行，又符合国家相关规定的技术规程尤为重要。由于技术规程制定的详细、具体，具有很强的可操作性，整个工作未出现返工现象。
（四）加大参加调查工作专业队伍的技术培训工作。为保证工作顺利开展，根据全国调查办的要求，首先对通过资质审查单位的技术骨干进行专业培训。培训详细讲解了国家相关技术规程和西藏自治区第二次土地调查工作方案、技术规程，培训后进行了严格的考试，对于考试通过的发放上岗资格证书。并明确规定，每个作业单位必须有5人以上取得上岗资格证书的人员，才有资格参与西藏该项目的招投标工作。
（五）协助自治区政府采购中心制定项目招标文件。由于该工作技术含量高，专业性强，政府采购中心的工作人员制定项目招标文件有困难。为使拟参与投标单位对项目有明确的了解，便于投标文件的制作。我们协助政府采购中心制定了细致的招标文件。招标文件中明确了工作任务、技术要求、质量要求、完成的时间，明确西藏的地理、环境状况，工作需要克服的困难以及解决具体问题的方法，并要求参与投招单位必须对上述问题作出明确的响应，以便评标进行评定。
二、工作中加强与各部门、各专业队伍的沟通，强化技术指导和不定期检查，确保工作顺利进行。
（一）分地区办培训班，深入到县做宣传动员工作，以取得工作的支持与配合。土地调查是一项摸清西藏土地资源状况、合理开发、利用土地的重要举措。据实调查严格调查措施，统一调查技术标准，是获取西藏土地资源数据的重要保障。为深入各县向领导们宣传土地调查的意义、方法、措施，以求得让他们的支持，工作方能顺利展开。第二次土地调查，我处工作基本跑遍了全区73个县。有个别工作开展不太顺利的县，我们多次深入做工作。培训各级技术人员是保证二次土地调查质量的重要条件。因此，在全区统一办培训班的基础上，再次分地区举办技术人员培训班。使每个县能有2至3名工作人员懂得怎样进行二次土地调查，二次土地调查技术标准要达到的目的等详细讲解。二调期间，大小培训班共举办20余次，为全区土地调查顺利完成创造了条件。
（二）积极与财政部门沟通，做到项目经费如期到位。第二次土地调查，现状部分是由国家统一安排经费和作业单位，我区负责配合和质量的检查。由于西藏以前没有开展城镇地籍调查。乡界勘测完成了部分，村界划分不明确，基本农田的划定没有落实到地块和图上。所以，第二次土地调查除国家帮助完成现状调查外，西藏仍需完成城镇土地调查、农村土地权属调查、基本农田确认上图调查以及数据的建设及整合工作，需要经费量仍然比较大。经多次与财政部门沟通，仅项目经费解决了近亿元，是西藏有史以来，单一项目西藏自己投资最大项目之一。
（三）及时解决工作中的疑难问题，确保工作顺利进行。在城镇范围内的农村居民住宅用地权属定性问题、农用地的权属、现状地类的确定、基本农田的确认程序、基本农田的调整、农村土地纠纷的处理、城镇土地测量的技术标准、图根点的埋设以及内业资料的规范处理等等。我处都根据西藏的实际情况，制定了具体解决办法，使西藏自己完成的项目，完全达到了国家的标准。
（四）及时解决现状调查难点问题。西藏的现状调查是由全国调查办直接确定国家测绘局中国测绘科学研究院承担，由国家测绘局下属的陕西、黑龙江、四川、重庆、海南测绘局、所的测绘队伍完成的。将西藏的二次土地调查中的现状调查工作与国家的1:5万无图调查工作结合一起完成。无图区调查工作侧重的是地形地貌的调查，而第二次土地调查工作侧重的是地类调查，两者看起来近似，却完全不一致。致使现状调查在进行土地调查时，调查的结果与国家二次调查的技术要求完全不一致。中国测绘院完成西藏现状调查后，申请全国调查办和我办组织检查验收，检查中发现很大一部分地类都调错了。如：那曲地区东三县没有耕地，村地中能达到上图要求的草地没有单独调绘等。若不及时纠正，势必会造成二次调查土地认定不准，达不到工作目的。所以我处将试点验收会临时办成现场培训会，现场指导各类土地的认定要求，应该如何认定和调绘等。
（五）严格检查标准，确保成果质量。一是现状调查，加大卫片抽查比例。按照国家规定，自治区级检查是在县100%检查、地（市）30%抽查的基础上，抽查比例为10%。为确保成果质量，我们抽查时均达到20%以上。抽查中发现的疑似问题，派人现场核对。调查人员无法到达现场的，由县调查办、乡村及熟悉疑似地块的村民，核实地类情况。并对检查的问题，要求作业队伍再检查、重新调查、直至完全没有问题为止。二是合理确定田坎系数调查方法，保证西藏耕地面积的准确性。田坎系数的大小关系到耕地面积的多少。田坎系数调查的方法直接影响田坎系数的准确与否，所以我办根据西藏情况将西藏耕地分为三大类，即：高山峡谷、一江两河、藏西高原。每大类又分三个小类，每个小类又分三个等级。每个等级再随机选择10点实地测量，确保了田坎系数的准确代表性，为准确调绘西藏耕地面积打下了基础。
三是重点问题我办领导亲自把关。现状调查数据汇总后，我办组织再审各地类土地面积，以便发现问题。如:岗巴二次调查新增灌木林地20多万亩、改则革吉盐碱地、安多有林地等。有些直接给予了否定，有些经我处组织在核实、再认定。确保了全区二次土地调查各类土地面积的准确性。四是严格控制测量误差。在城镇地籍调查中，测量的质量是关键。由于城镇地籍调查，全部使用的是国家标准（西安80坐标），在测绘中由于西藏特殊的地理条件限制，容易导致误差超标。所以加大了检查比例，对于误差不达标的坚决返工，确保城镇地籍测量的精度。五是严格城镇土地调查精度。城镇土地调查必须杜绝错调，漏掉现象的发生，一旦发现坚决返工。六是指导权属协议书和争议原由书的签订。
在二次调查中，对于没有争议的土地，要按规范标准签订权属界限协议书，有争议而通过协调不能解决的，划出争议范围，签订争议原由书。二次调查中共签订权属界线协议书2万余份，争议原由书3000余份。七是基本农田划定范围再调整。因基本农田划定原来没有确定地块，“二调”基本农田划定时有些地方缺乏统筹考虑。数据汇总后发现，一部分划定的基本农田与经济发展建设有矛盾，因此我处再次组织力量，逐地块再划定，发现与项目建设冲突进行调整，全区共调整基本农田面积6万余亩。一是保证了基本农田面积不减少，二是为西藏的经济发展留出了所需土地的空间。八是实调我区控制范围内各类土地面积。根据自治区政府领导的指示，要查清我区实控范围内各类土地面积，以利于经济发展规划。在西藏的山南地区、林芝地区有相当一部分土地被印度所占领，在印度占领区域内仅水田就100多万亩，原来整区域调查数据，一些主要地类，如耕地、建设用地、林地等，明显大于西藏实际使用面积。为保证西藏实际使用土地资源数据的真实性，我处组织力量沿中印实际控制线进行调绘，查清了我区实际控制范围。再次汇总各类土地资源数据，为西藏的经济发展提供详实依据。九是精心组织、安全生产。西藏地域面积大、道路条件差，安全生产是做好工作重要保障。我处在深入各地检查工作时，总是要把安全生产放在首位，时刻提醒大家一定要注意安全。“二调”期间，在西藏从事工作的共26支队伍，200多台车辆、1000余人，三年时间没有出现一次交通事故。安全地完成了西藏第二次土地调查各项工作任务。
三、“二调”成果得到了领导及相关部门的高度认可。
由于组织精密、工作细致、操作规范、严格检查，确保了西藏的成果质量，得到了自治区政府领导和相关部门的认可。从“二调”汇总数据显示，几个主要地类得到了验证，一是耕地基本与“一调”数据变更2010年数据持平（实控范围内），草地、林地面积与相关部门掌握的数据也很接近。因此，成果得到自治区政府领导的肯定，明确要求各部门要使用“二调”数据，目前在西藏农牧、林业、水利等相关已得到广泛应用。
第二次全国土地调查先进集体
推荐对象简要事迹
山南地区国土资源局
山南地区第二次土地调查工作，在自治区第二次土地调查领导小组和国土资源厅的统一部署和精心指导下，山南地区第二次土地调查工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻执行《土地调查条例》和相关政策、法律、法规，认真落实党中央、国务院及国土资源部关于二次调查工作部署，科学组织，扎实开展，取得了积极成效。
山南地区二调工作先后完成了城镇土地调查、农村土地权属调查和基本农田调查、农村土地利用现状调查以及数据库建设等工作。一是城镇土地调查工作于2008年5月10日进点，地区二调办在专业队伍自检、互检基础上，按规定比例共抽检城镇权属调查4125宗、界址点精度检查858点、宗地档案资料16451宗，形成了检验记录并归档。2009年9月27日通过了自治区第二次土地调查领导小组办公室验收，综合评定为成果质量合格。二是农村土地权属调查和基本农田外业调查工作于2009年3月进点，历时三个月，行程遍及全地区12县、83个乡（镇、办事处）、554个村（居）委会，共签订土地权属界限协议883份，土地争议原由书44份，实行了将基本农田图斑调查转绘到工作图上，成果质量被自治区第二次土地调查领导小组办公室认定为优良。三是农村土地利用现状调查于2008年12月6日进点，历经5个多月，制作完成了1:5万工作地图4幅、1:1万工作地图471幅，全面完成了山南地区的工作地图全部内业矢量化工作。四是山南地区国土资源数据库系统于2009年7月正式建立，地区国土系统24名技术骨干参加了MAPGIS数据库成图的专项培训，为开展数据整理、维护检查、分类入库等数据库利用奠定了坚实基础。
山南地区各级、各部门高度重视，全力以赴，从人、财、物等方面，全力指导、帮助和配合专业队伍按照工作方案顺利完成了各项工作任务，并加强二调成果应用。一是成立领导小组。地区及时成立了以行署分管领导为组长，发改、财政、国土、民政、建设、水利、农业、环保、统计、林业等部门领导为成员的第二次土地调查领导小组，办公室设在地区国土局(简称二调办)。各县也相应成立了领导小组和工作机构，为稳步推进调查工作提供了强有力的保障。二是制定工作方案。地区二调办制定并报请行署下发了《山南地区第二次土地调查实施方案》，明确了工作目标、主要任务、时间安排以及具体要求，明确了地、县各相关部门的工作职责，要求加强协调配合，形成合力，建立起了高效的工作机制和完整的质量管理体系。三是广泛宣传发动。全地区共举办地、县领导小组办公室成员培训会15场，组织宣传工作队13支，召开座谈会、宣讲会40余场，悬挂横幅20余条，发放传单5000余份，利用广播、电视宣传二调工作10余次，做到了家喻户晓、人尽皆知，营造了良好的社会舆论和工作氛围。四是提供经费保障。地区及各县在自身经费十分紧张的情况下，千方百计为第二次土地调查工作提供支持，共核拨经费125万元，安排工作车辆27台次，总计行程4万余公里，为二调工作的顺利开展提供了后勤保障。五是加强应用维护。地区及各县积极应用二调成果，核定了地、县实际耕地保有量，为地、县土地利用规划修编提供了基础依据，助推了土地利用变更调查、农用地转用、土地征收等工作顺利开展，并加强了图斑、地类等误判情况实地核实、申请调整等维护工作。
山南地区第二次土地调查工作中，工作人员战天斗地，克服了难以想象的众多自然挑战，把特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献的“老西藏精神”写在了二调人身上。众所周知，西藏地广人稀，含氧量低，道路多依山傍水、崎岖难走，特别是一些乡村道路更是挂在山间，一边是疏松的山体，一边是万丈深渊，调查组成员为逐村逐户掌握真实可靠数据，冒着生命危险，顶烈日，斗严寒，一路风霜雨雪，一路涉水爬山，硬是靠着顽强毅力，走遍了山南的一村一户，坚持完成了各项工作。一次，地区二调办奔赴海拔4300米的措美县进行图斑核对，同往的专业技术人员高原反应强烈，带队领导要求其返回驻地，但该同志还是克服困难，坚持完成了工作；一次，地区国土局达瓦同志在隆子县日当镇玉白村核对界址点走向时，不慎从围墙上摔下，手掌血流不止，他硬是带上坚持工作，轻伤不下火线；一次，格桑曲宗同志核查界址点精度途中突遇山洪爆发，车辆受阻，她一个女同志用瘦弱的双肩背着仪器，步行十多公里，往返了近四个小时完成复核任务；还有一次，扎西同志在入户核查图斑时，由于主人没有把狗栓牢，半人高的藏獒一把扑倒了他，至今，他的腿上、胳膊上还留有一道道伤疤；这样的故事，还有很多、很多…
第二次全国土地调查先进工作者
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西藏拉萨市国土局东城分局——边巴次仁
边巴次仁，男，42岁，大专，西藏日喀则市人，1994年毕业于武汉测绘科技大学地球科学与测量工程学院，现任拉萨市国土资源局东城分局负责人。先后在自治区测绘局测绘大队、市土地管理局人事科、市国土资源规划局地籍科、拉萨市国土资源局东城分局工作。2008年至2011年任拉萨市第二次土地调查领导小组办公室副主任，具体负责拉萨市第二次土地调查工作的组织实施。在国土资源岗位上15年多的辛勤耕耘，他不仅具有扎实理论功底，而且具有丰富的地籍管理、土地调查和登记、测绘工程的实践经验。精湛的业务技术，笃实的个人修养，写在了对党对人民的无限忠诚之中。由于在土地登记、调查方面成绩突出，2003年被国土资源部授予“全国土地登记和调查先进个人”荣誉称号。
一、爱岗敬业、不懈奋斗、做好本职工作
从事土地管理工作15年多来，边巴次仁同志始终遵循职业道德规范、爱岗敬业、乐于奉献。面对纷繁复杂的地籍管理（土地调查）工作，总能做到细致入微。他真诚地为每一个前来办理土地登记业务的单位、个人，总能做到既热情周到又恪守原则。多年来，他始终坚持地籍（调查）工作管理与服务并重，全方位、全过程地履行着作为地籍管理人员、土地登记员的职责，为土地管理工作服好务。特别是在拉萨市第二次土地调查领导小组办公室组建以来，在市土地调查办公室任务重、时间紧、人员少的情况下，作为拉萨市第二次土地调查领导小组办公室副主任，既能做到全面负责全市第二次土地调查工作，又能很好的充当办公室一般工作人员角色。如：起草文件简报、统计分析、报送资料、成果检查验收、总结、组织会议等工作基本上有他一人承担，工作做到了独当一面。在第二次土地调查工作期间，经常工作到深夜、加班加点，忘我的工作，有种干不好工作就食不甘味、寝不安席的使命感和责任感。正是由于这种敬业奉献、拼命实干的劲头和大家的共同努力，三年来，拉萨市第二次土地调查工作不断取得良好成绩，受到了各级领导专家的好评和称赞。
二、创新方法，改进土地调查方式
（一）开展试点工作，顺利推进调查。2006年，原吴志良副局长、边巴次仁同志提出建议开展“拉萨市中心城区10.6平方公里的城镇地籍调查试点”项目，随后意见被局党组采纳，市政府拨付资金150万元决定开展中心城区的城镇地籍调查，2007年开展试点，取得了较好的效果，也为启动拉萨市第二次土地调查打下了良好基础。2008年初，他提出在曲水县曲水镇曲水村举办全市农村土地调查（土地利用现状调查）试点培训的意见，通过试点，找出了存在的不足和问题，总结了经验和好的做法，从而有力推动了全市农村土地调查顺利的推进，奠定良好了的基础。其中土地利用现状地类调查试点收到了良好的效果，农村土地调查任务提前完成，走在全区的前列，在全自治区起到了表率示范作用，得到了自治区第二次土地调查领导小组办公室的充分肯定和赞扬。
（二）积极协助专业队伍，主动协调解决问题，攻坚克难。西藏的第二次土地调查工作大量任务是由各专业队伍承担，但大部分专业队伍对拉萨市的情况了解较少，也没有在西藏开展工作的经验，完成这项任务，这就需要地方各级国土资源管理部门的更多组织领导、协助配合等工作。他不定期、不同形式召集专业队伍项目负责人和县土地调查办负责同志，听取项目和工作进展，共同协商、研究问题，并且多次深入调查一线，重点了解存在问题，主动协调解决问题，得到了专业队伍和各县（区）二调办的好评。为了更好的完成拉萨市城镇土地调查任务，他起草了关于统一调查方式和收集权源资料标准等的相关文件。如：制定了在开展权属调查之前，提前通知被调查单位和户主，通过协调城关区政府指定每个社区居委会有土地调查联络负责人，集中在社区居委会收集权源资料并出具收件单，从而大大提高了城镇土地调查工作的效率。虽然拉萨市的城镇土地调查工作时间紧、任务重、难度大、要求高、工作量大（约占全区城镇土地调查任务总量50%），他同其他同志一道采取措施，克服困难，按时圆满地完成了拉萨市的城镇土地调查任务。
三、加强学习、提高自身素质
面对日新月异的经济社会发展环境，边巴次仁同志积极进取、勤于学习，在加强政策，理论学习、提高政治素质的同时，还始终不忘提高业务技能。
综上所述，我们认为边巴次仁同志政治立场坚定，作风过硬，恪尽职守，工作勤奋，清正廉洁，积极进取，勇于创新，在平凡的国土资源管理工作岗位上，做出了不平凡的业绩，具备评选先进个人的条件，经研究特推荐他作为候选人参加第二次全国土地调查先进个人的评选。
第二次全国土地调查先进工作者
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西藏林芝地区林芝县国土资源局——廖锦屏
廖锦屏，男，汉族，中共党员， 1973年出生，本科文化，现任林芝县国土资源局副局长，自 2008年5月调至林芝县国土资源局以来，他始终勤勤恳恳，任劳任怨，把自己满腔的热情全部倾注于国土工作中。
在第二次全国土地调查工作中，廖锦屏同志不断加强理论学习，提高政治水平。通过学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想、科学发展观，认真贯彻执行国家关于第二次全国土地调查工作的政策、法律、法规，着眼于不断提高国土管理水平，促进国土资源管理事业向前发展的思考，把学习同贯彻自治区、地区、县委、政府的决策，与解决我县国土资源管理中的实际问题相结合起来；把以身作则与带动全局干部结合起来。密切联系群众，为人民服务的思想，提高了在复杂形势下驾驭和处理各种复杂局势的能力。在工作中要求干部要做到的，首先他本人先做到；密切同群众联系，在工作中为群众解决困难,有效地带动干部职工的工作积极性，进一步提高自身的理论知识水平。
为完成第二次全国土地调查工作任务，经县政府同意，从县直相关部门抽调人员，组建林芝县第二次土地调查办公室，由廖锦屏同志负责办公室的各项工作。并对抽调人员进行第二次土地调查相关知识培训，他还制定了二调办请销假制度及干部考核办法，并采取制度落实与适当的经济处罚结合的办法，严格了干部纪律的管理。同时对办公室干部职工进行了职责明确，制定了干部责任追究制，严肃了干部执法行为。健全了会议制度、学习制度等。争对外业调查进度和质量，每周定期召开一次工作进展交流会，会上提出棘手的问题，大家相互交流、提出建议，再对技术方面统一方法，强调“尽管困难重重，我们绝不拖国家后腿。要求分片负责检查作业队员的同志，实行层层跟踪，包片区包乡（镇）的制度，在现场要求及时发现和解决作业队员存在的问题，与作业队员相互学习、取长补短，自己也感到有危机感和紧迫感，起到了加强外业追踪检查推进质量和进度的作用。
第二次土地调查时间紧、任务重、要求高、难度大。自2007年国务院部署启动以来，廖锦屏同志克服了很多难以想象的困难，抓制度规范、抓协议落实、抓督促检查、抓成果质量，特别是通过2009年的决战，保障了整个第二次土地调查工作的顺利推进。在这一年里，90%的时间一心扑在野外跟踪检查作业队员，调绘航片达25幅，时常还配合作业单位技术负责人深入全县7个乡（镇）的村，检查验收作业队员外业调绘清绘，航片11副，做到室内航片检查达100%。深入全县7个乡（镇）67个行政村，检查权属界208条，现场纠错35处，纠错图斑118个，检查城镇地形地籍测量图6幅，纠错14处，积极配合乡（镇）深入现场调查解决处理土地权属纠纷35宗。
廖锦屏同志在国土资源工作中，养成了一种兢兢业业、一丝不苟、踏踏实实、任劳任怨、尽职尽责、无私奉献的工作作风。他把这一作风带到了第二次全国土地调查工作中，他在土地调查中，没有节假日，没有双休日，坚持深入各乡（镇）、村，跋山涉水，监管不断，发现问题及时处理。寒来暑往确实非常辛苦，为了完成第二次土地调查各项任务，他没有一句抱怨和牢骚。廖锦屏同志日日夜夜工作在第一线，第二次土地调查工作一天不完，他那紧绷的弦一天就不放松。他用实际行动赢得了领导的支持和信任，赢得了大家的赞誉。
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