社区社会管理创新工作汇报材料

2020-03-01 17:26:19 来源：范文大全收藏下载本文

社区社会管理创新工作汇报材料

社会管理创新工作是工商行政管理部门依法履职、服务市委、市政府中心工作的内在要求。今年以来，为高效推进我局社会管理创新工作，我局成立了以印露局长为组长，党组班子成员为副组长，相关科室及各分局局长为成员的社会管理创新领导小组，按照创新工作项目书的要求，把握重点，逐项推进各项工作的落实。

一、创新基层化解消费纠纷矛盾新模式，推动消费纠纷调解与社会大调解的全面对接

我局在基层分局设有9个基层分会，在184个行政村和164个社区居委会聘请了村（居）消费维权联络员348名，在具备条件的商场超市设立了消费投诉处理站112个并培训上岗112名联络员，实现了基层消费维权网络的全覆盖。基层维权网点做到了统一挂牌、统一制度、统一聘用、统一培训和统一台帐，达到了规范受理、规范调解和规范接转。为了最大限度地发挥已建网络的功能作用，切实解决基层维权网络建设中的实际问题，我局积极探索基层维权网络建设的新途径、新模式，创新思路，主动推动消费者组织主导的消费纠纷调解与社会大调解的工作对接。

1.创新思路，探索基层维权网络发挥长效作用的新途径。消费纠纷矛盾近来年随着经济发展、人民生活水平提高和广大消费者的维权意识不断觉醒，呈逐步上升的发展态势。针对制约基层稳定和消费维权事业发展的因素，我们将推动基层消费维权网络与相对已经发展完善的社会矛盾纠纷大调解体系接轨联网。全市社会大调解体系，在党委、政府的主导下，基层全面落实了机构、场所、设施、人员、网络、经费和考核，形成了规范的运行体系。消费纠纷本属于社会矛盾的范畴，其调解工作与社会大调解的本质相同、程序相近、目的一致，纳入大调解体系不仅必要，也很现实。消费者组织主导的基层消费维权网络已经初具规模，自成体系，具备与社会大调解接轨的一切条件。新农村建设也要求全面落实村（居）社区包括纠纷调处在内的配套便民服务。尤其是市委提出了创新社会管理的要求，更加为实现消费纠纷调解与大调解的全面对接，创造了更好的有利条件。“消调对接”机制，必将成为健全基层消费维权的长效机制，成为创建平安如皋的创新举措。

2.整合对接，推动消费调解纳入社会大调解的工作范畴。

在统一思想在基础上，我们将积极主动与市社会治安综合治理委员会、市社会矛盾纠纷调处中心、市司法局加强协调沟通，通过机构整合、人员整合、职能整合、保障整合和考核整合五大对接动作，完成对消费纠纷调解融入大调解的全面整合工作。一是机构整合对接。将如皋市消费者协会纳入市社会矛盾纠纷调处中心，作为其成员单位，以利各级消协在大调解机制下开展工作。消协基层分会纳入所在地镇（区）社会矛盾纠纷调处中心，村（居）消费维权联络站纳入所地村（居）社会矛盾纠纷调解室并合署办公。二是人员整合对接。消协分会人员加入所在镇的大调解中心，村（居）消费维权联络员合并进村（居）调解室。全市消协基层分会人员和村（居）消费维权联络员，全部融入大调解系统，达到了每个镇（区）不少于2名专职的镇级111名调解员，每个村（居）不少于2名专职、平均达到4名专、兼职调处员，总数达到1500人的融合消费纠纷调处的社会矛盾纠纷大调解队伍。三是职能整合对接。将大调解的综合调解与消协专业调解全面融合对接，互补互济，实行各有关部门综合业务指导和综合职能的协调配合，充分保证调解的及时和高效。四是保障整合对接。首先是调解业务保障，与上述相关部门联手，联合各自的基层组织，共同对调解人员就消费纠纷调解业务进行全面培训和指导，规范调解流程，保证调解职能的顺畅。其次是办公条件保障。镇、村（居）两级调解中心和调解室的设施和条件，从办公场所、经费、设备（包括必要的摄像、录音等工具）各方面予以充分保障，大调解的活动经费由市财政予以拨付，每个专职调解员每年享受政府三至五千元的补助。五是考核整合对接。对消费纠纷调处工作的绩效考核，与综治平安创建和社会大调解一并考核，每半年组织一次对各镇（区）的考核，各镇（区）对村（居）同样考核。考核的结果与年终综治总考核和奖惩挂钩，计入总分。

3.不断深化，把“消调对接”推向规范化运行的轨道我市将消费纠纷调处与大调解对接以来，迅速呈现出良好的发展态势并展现了明显的效果。今后将从八方面进一步深化和规范：一是整合资源。从市级机构到各镇（区）、村（居）领导，将更加重视消费维权工作，加强组织领导，形成融合消费纠纷调解的大调解体系，无论是组织领导资源还是调解工作人力资源，都将进一步增强。二是提高效率。提高村（居）消费纠纷调解率，让消费者在村（居）家门口就可以进行消费投诉，大大方便消费纠纷在基层得到及时调解，减少向12315投诉频次，方便基层特别是农村消费维权，提高消费纠纷调解的效率。三是丰富工作方式。将过去的消费纠纷调解只能依靠消协单一的调解，转变成融入社会大调解的实现各部门联动的综合调解，让调解的威力和效果更加显现。四是规范程序。建立消费纠纷调处情况登记台帐，逐步实现计算机联网互通信息，规范争议额达到一定数额消费纠纷的调解采用人民调解程序，调解过程制作的材料和调解协议书，大额争议的调解协议书提交司法确认，以保障效力。五是扩大影响。通过媒体加强对“消调对接”工作的宣传，收集整理典型案例，向广大群众进行以案说法，弘扬“消调对接”中的先进典型，获得社会的更多理解和支持。同时，各相关部门实现消费维权联动，产生消费维权社会化的总体影响。六是完善体系。把原有的消费纠纷调解制度与社会矛盾大调解的各项制度整合规范完善，扩大社会矛盾大调解对消费纠纷调解的影响力和覆盖面，实现消协专业调解与社会综合调解的全面结合，使大调解体系更趋完善。七是提升水平。全面实现对接后，在社会大调解体系下，达到在充分发挥综合调解力量的基础上，融合专业调解的技术要素，促进消费纠纷调解水平的全面提升，提高消费纠纷的调解质量，提高消费纠纷调解的满意度。八是增强效果。实现“消调对接”后，要全面按照大调解的运转体系运行，各镇（区）、村（居）调解机构不但及时受理调处消费纠纷，还将定期分析排查消费纠纷矛盾苗头，加强消费纠纷矛盾的事先防范工作，助动深入开展消费教育和消费社会监督，让消费维权的理念深入人心。

“消调对接”，是我市学习实践科学发展观、创新社会管理的一项新尝试，也标志着我市消费维权事业进入了一个新阶段。此举必将为全市社会经济协调稳定发展作出应有的贡献，也为我市创建放心江苏省放心消费城市奠定良好的基础。

二、登记注册窗口努力建立和完善流动人员信息社会化采集和互动机制。

1.加强外来人口投资创业信息采集机制

凡是到我局申请登记的我市外来人员，我局各登记窗口将建立统一的信息采集表，以便为建立和完善外来人口的信息库提供基础信息资料。

2.积极推进外来人口信息登记软件的完善工作。开发一个相对独立的外来人员信息数据对接软件系统，提高外来人口信息采集的科学化。

3.建立和强化外来人员登记注册的绿色联动机制凡到我市登记注册的外来创业人员，以颁发“绿色服务卡”形式的一证通通行证，通过公安、工商、教育、卫生、文化、人保等各部门建立的人员数据库共享机制，加强外来人员在我市居住、就业、就医、子女上学、技能培训等各方面提供服务和帮助，为打造和谐、美好的新如皋而做出我们工商部门的应有努力。

三、创新举措，扎实有效开展平安市场创建工作

始终坚持把维护市场安全稳定，保障人民群众合法权益作为平安市场创建工作的出发点和落脚点，围绕“平安”做文章，在落实平安市场创建责任，建立建全各项制度方面狠下功夫。

1.发挥组织体系作用，积极推动平安市场创建积极发挥组织体系的领导作用，统筹安排，具体部署平安市场创建活动。一是围绕创建平安市场活动的要求及考核细则，各职能机构按照其法定职能，各司其职。按照谁主管、谁负责和条块结合、以块为主的原则，条抓块包、齐创共建，为平安市场的创建提供组织保证，二是进一步落实基层工商分局创建责任，形成一把手亲自抓、分管局长主动抓、监管责任区人员具体抓的责任体制，坚持属地化管理和分级负责的原则，具体负责本辖区内平安市场创建活动的组织、指导和落实。三是进一步落实市场主办者创建平安市场的责任，全市43个商品交易市场作为创建活动的主体，按照市“平安市场”创建领导小组的统一要求，全部建立了专门的组织机构，做到组织、人员、场所、经费、制度的“五落实”。市场主办单位作为创建第一责任人，努力抓好索证索票、公示、农产品质量检测、市场安全管理，与经营者分别签订“平安市场”创建责任书，明确各自职责。

2.狠抓“六个结合”，夯实平安市场创建基础

一是将平安市场创建与规范市场主体资格相结合。我局严把市场主体准入关，结合每年度企业年检，对照平安市场建设的要求，对不具备条件的已登记市场，发出责令改正书至当地人民政府和市场主办方，并暂缓通过年度检验。二是将平安市场创建与落实市场开办者第一责任相结合。认真落实市场主办者创建第一责任人的意识，不断强化其责任意识。三是将平安市场创建与市场信用建设相结合。按照市场信用体系建设的要求，采集录入市场及市场内经营者的相关信息，认真做好信用等级的划分，各市场主办方认真落实市场内经营户信用等级评定工作，按季对经营户的信用等级对照标准进行评定，并进行摊位公示，极大地推动了市场内经营户诚实守信、依法经营的意识。四是将“平安市场”创建与新“六城同创”有机结合起来。紧紧抓住如皋创建国家卫生城市和省卫生镇的契机，努力推进城区及镇所在地市场及设施的升级改造。通过高标准建设，市场的硬件设施得到极大的提升，市场安全设施、配套服务设施健全，市场功能完善，市场档次明显提升。五是将“平安市场”创建与食品、食用农产品安全监管结合起来。通过确立市场主办单位、食品经营户责任，进一步整合基础信息台帐，切实加强食品经营户的进货登记和索票索证，加强以食品经营户为重点的巡查监管、食品质量监测和后续工作的规范化。开展食品市场的专项整治行动，切实保障食品质量安全。六是将“平安市场”创建与放心消费创建工作相结合。在平安市场创建活动中紧扣放心消费活动的主题，制作了大型《如皋市放心消费教育巡回图片展》在各市场巡回展出，印发了《百万居民消费教育宣传手册》和《放心消费创建活动知识问答50题》让广大市场经营者和消费者积极参与到放心消费创建活动中来。 3.创新工作思路，构建平安市场维稳机制

一是将消防安全纳入平安市场建设的正常轨道。加强教育引导，强化市场负责人消防安全的宣传教育，牢固树立“生命高于一切，责任重于泰山”的意识，把消防安全工作当作一项长期而艰巨的任务来抓。加强制度建设，指导、督促市场主办单位健全、完善、严格的消防安全制度，签订消防安全责任状，层层落实责任，措施到岗，责任到人。加强对消防设施安全性检查，经常联合组织开展对市场主办方消防安全工作的专项执法检查和行政指导。二是市场与辖区公安分局共建市场安全体系，群防群治。加强市场治安防控体系建设（安装监控系统），增强主办单位和经营者的自律意识，提高防范能力，打牢创建基础，确保市场内不发生打架斗殴、聚众闹事、被盗、被抢等刑事案件，保障人民群众人身财产安全。三是将市场纠纷调解纳入社会矛盾调解中心体系。充分发挥12315消费者申诉举报网络和各行政执法部门的横向协作网络作用，及时受理和处理市场内的投诉、举报，切实化解各类矛盾纠纷，对市场内严重危害消费安全的违法行为果断应对，快速处臵。

四、构建“食品安全诚信体系”，着力破解食品安全难题在流通领域食品安全监管过程中，积极创新监管方式，以加强食品经营单位信用建设为核心，推进“食品安全诚信体系”建设，着力破解食品安全难题，取得明显成效。

1.全面建立食品经营户诚信档案。南通工商局对全市食品经营户建立诚信档案，涵盖营业执照、食品流通许可证、监督检查记录等多个方面，并对食品经营单位诚信状况进行持续跟踪记录，如实记入信用档案。同时，根据《南通市流通环节食品经营者信用等级评定办法》，对一般食品经营户每年进行一次、特殊食品经营户（指经营专供婴幼儿主辅食品和散装食品以及从事食品批发经营户）每半年进行一次信用评价，包括履行自律制度情况、监督检查结果情况等内容，划分A、B、C、D四个信用等级。根据不同信用等级，采取不同监管频次、突出不同监管重点，对守信单位实施宣传鼓励、示范引导，对失信单位进行曝光评议、严格惩处。目前，全市已建立食品经营户档案18437户，占全市食品经营户总数的75.3%，预计年底可达95%以上。

2.设立覆盖全市的食品安全工作站。为加强经营者自律意识，构建市场监管的第一防线，在全市大型超市和大型综合农贸市场设立了食品安全工作站，明确专人担任站长、副站长。每个食品卖场均细化为生熟肉食品区、散装食品区、预包装食品区和自制食品区，责任分工细化到管理、销售人员，工商部门可通过“倒查制”追责发现问题食品。工作站实现了与消费者的“零距离对接”，可以对消费者质疑的食品进行快速检测，现场公布检测结果。

3.组建可靠的食品安全协管监督队伍。在全市乡镇（街道）、村居都设立了食品安全领导小组和食品安全联络点，各（行政村）社区均配备1名食品安全协管员，平时广泛开展食品安全宣传，引导公众参与食品安全监管，并及时了解群众反映的食品安全隐患，及时向有关部门报告。同时，聘请人大代表、政协委员和村（居）工作人员担任流通领域食品安全义务监督员，对各类食品经营行为进行监督，建立起覆盖城乡的社会食品安全监督网。

4.推行食品安全“约谈制”监管方式。工商部门创新出台了《食品生产经营监管约谈制度》，针对食品安全监管工作中发现的问题，约请食品经营企业的法定代表人或其授权委托负责人到进行面谈，共同剖析存在问题，研究提出整改措施。今年来，南通工商局已与“双汇”南通总代理、食品添加剂批发商、台湾进口食品总代理等食品经营单位约谈28次，发放行政建议书27份，有效消除了食品安全隐患。

5.成立“食品流通行业自律协会”。今年5月，我局在全国率先成立了“如皋市食品流通行业自律协会”。协会以督促、帮助流通环节食品经营单位建立健全内部食品质量管理体系和管理制度为前提，以杜绝不合格食品进入流通领域为关键，前移食品质量监督关口，构筑商业流通领域中牢固的诚信基石。协会成立后，已有1800名食品经营者签订了食品安全自律承诺书，取得了较好的社会反响。

五、下一阶段工作思路

1.继续推动消费调解纳入社会大调解的工作。将充分发挥12315消费者申诉举报网络和社会大调解机制的作用，及时受理和处理市场内的投诉、举报，切实化解各类矛盾纠纷，对严重危害消费安全的违法行为果断应对，高效处臵。

2.以标准化建设为推手，着力推进市场基础设施的升级改造。将紧紧抓住升级改造这一环节，进一步推动城区及农村镇所在地的农贸市场升级改造，完善基础设施建设，年底前城区主要市场和农村镇所在地的农贸市场监控系统安装率100%。

3.积极发挥职能作用，以“六大工程”为主线统筹推进社会管理创新，即服务经济“红盾直通车”工程、社会诚信体系工程、队伍建设“三联三防”工程、社团协同维稳工程、工商维权“五进”工程、平安文明市场创建工程。