改革开放三十年 中国烟草铸辉煌[版]
2020-03-04 00:11:21 来源：范文大全收藏下载本文
改革开放三十年 中国烟草铸辉煌
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本刊评论员
来源：《中国烟草》2008年增刊 2008-12-18
2008年是中国实行改革开放30周年。30年前，改革开放的春风拂遍神州大地，从北国冰城到江南水乡，从塞外边陲到沿海地区，祖国上下一派激情涌动；30年后，历史见证了中国翻天覆地的巨变，思想的樊篱被冲破，体制的坚冰得以融化，社会充满活力，人民生活安乐富足，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立于世界的东方。
改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，烟草行业坚持和完善烟草专卖制度，深化改革，强化管理，加快科技进步，较好地实现了行业的持续稳定协调健康发展。胡锦涛同志指出，我们要对改革开放进行系统回顾总结，以生动的事实、伟大的成就、成功的经验对全党全国人民进行坚持改革开放的教育，在新的时代条件下继续把改革开放伟大事业推向前进。回顾并总结烟草行业改革开放以来的发展历程，不仅符合当前党和国家的总体要求，对烟草行业的未来发展也将有重要启迪。
改革开放以来，烟草行业始终坚持“两个至上”，肩负着增加财政收入和适应消费的双重责任。
生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间的矛盾是人类社会的基本矛盾，这是人类社会发展的一般规律，也是各种不同社会形态的共同本质。党在新的时代条件下带领人民进行的改革开放，就是在坚持社会主义基本制度的前提下，自觉地调整和改革生产关系同生产力、上层建筑同经济基础之间不相适应的方面和环节，以更好地实现最广大人民群众的利益。
作为国有企业，烟草行业没有自己的特殊利益，它始终践行“国家利益至上、消费者利益至上”，将“两个至上”作为行业共同价值观，肩负着增加财政收入和适应消费的双重责任，不断为国家建设增加积累，为消费者提供优质产品、优秀服务，营造稳定、良好的市场消费环境。随着我国社会主义市场经济体制初步建立和不断完善，国民经济实现持续快速发展，1978年到2007年，全行业实现工商利税从39.5亿元增长到3880亿元，30年累计实现工商税利2.57万亿元，烟草行业积极适应国民经济发展要求，始终为国家财政增收、支援重点建设做贡献。
与此同时，烟草行业非常注重科技进步和自主创新，围绕“中式卷烟”发展方向，加强烟草育种、卷烟调香、特色工艺、减害降焦、烟草机械等关键技术研究；加强基础管理，推动管理创新，降低成本费用，减少资源消耗，力争把烟草行业建设成为对国家、对社会、对消费者高度负责的行业。改革开放以来，全国卷烟质量合格率从80%上升到98%以上，滤嘴卷烟得以广泛普及，名优卷烟产量有大幅提高，平均焦油量从27毫克/支以上降低到13.2毫克/支。卷烟品种结构和内在品质明显改善，消费者权益得到更好维护，烟草行业在社会上树立起责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的良好行业形象。 改革开放以来，烟草行业不断坚持从实际出发，探索出适合我国国情和行业发展现状的烟草专卖之路。
烟草是特殊消费品。改革开放以来，党和国家认真总结建国以来烟草管理体制的发展变化和经验教训，针对烟草行业特点，从我国国情出发，做出了实行烟草专营和建立国家烟草专卖制度的重大决策，并在行业管理上实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。
国家烟草专卖制度的建立，使烟草生产经营从分散管理走向集中统一管理。全行业坚持把控制烟叶、卷烟总量放在首位，严格按国家计划组织生产和销售，从根本上扭转了烟草盲目发展的格局，进一步促进了产销协调发展。与此同时，烟草行业高度重视自律，切实增强规范意识，明确规范主要任务，突出规范工作重点，完善规范工作机制；坚持依法办事，严格规范管理和生产经营行为；加强对领导干部的监督，严格规范领导干部权力运行；坚持开展专项整顿和检查，推进内部管理监督工作深入开展，通过坚持不懈开展整顿规范工作，不断强化专卖管理和行业内部管理监督，确保了全行业持续健康发展。
实践证明，国家烟草专卖制度是维护国家利益和消费者利益的根本保证，是调控烟草协调发展的有效措施，是打击卷烟制假、走私活动的有力武器，是增强行业整体实力、积极参与国际竞争的重要手段。专卖制度改革对烟草行业发展提供了重要的制度和法律保障，是一项非常必要和成功的改革措施。
改革开放以来，烟草行业坚持以烟草专卖体制为前提，深入推进以市场为取向的改革。 计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。同样，社会主义制度下的烟草行业也不排斥市场。专卖体制并不意味着高度的封闭、高度的计划、高度的垄断可以不要竞争，不要市场，不要改革。恰恰相反，烟草行业必须在专卖体制下，借助市场作用和竞争机制，形成优胜劣汰、充满进取和活力的新格局。
改革开放以来，中国烟草响应党中央、国务院号召，顺应时代潮流，在坚持烟草专卖体制前提下，积极推进市场取向的行业改革。特别是进入新世纪以来，国家局明确指出：本世纪头十年特别是近三至五年，是中国烟草发展至关重要的时期，能否抓住机遇、抓紧工作，关系着中国烟草的前景和希望。烟草行业积极引入竞争机制，在市场取向的改革中，取得一系列显著成效。
积极实施内部管理体制工商分开。行业有效解决烟草行业多年存在的地区封锁问题，地市级公司的市场主体地位基本确立，市场环境明显改善，企业来自市场的压力增大，促进了全国统一大市场逐步形成。
加快烟草企业战略重组。以“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”为主要任务，加快推进卷烟工业企业组织结构和产品结构调整，大力培育“10多个重点企业”和“10多个重点品牌”，有力推动市场格局由分散竞争向集中竞争转变，形成“大对大、强对强、快对快”的竞争趋势。
努力营造公平竞争的市场环境。积极推进“按客户订单组织货源”的改革，加快现代物流和电子商务建设，为卷烟工业企业营造公平竞争的市场环境，初步探索出一条既有利于专卖制度要求、又能发挥市场机制作用的竞争模式。
理顺资产管理体制，加快职能转变。行业初步建立起符合现代产权制度要求的资产管理体制。积极推进企业由工厂制向公司制转变，加强董事会建设，加快建立符合现代企业制度要求的公司法人治理结构。
积极实施“走出去”战略。鼓励国内烟草企业充分利用扩大开放的有利时机，利用两个市场、两种资源发展自己，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力，增强参与国际合作和竞争的能力。
建设现代烟草农业。全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，加快传统烟叶生产向现代烟草农业转变的步伐，探索烟叶资源配置方式改革的有效途径。
实践充分证明，改革开放以来，烟草行业始终把发展建立在扎实的工作基础和可靠的市场基础之上，企业组织机构和产品结构不断优化，现代企业制度和资产管理制度初步形成，全国统一化大市场基本形成，生产经营秩序不断好转，经济效益持续保持高速度增长，较好地实现了又好又快发展。
改革永无止境，发展永无止境。面对未来，烟草行业已经站在一个新的更高起点上，机遇与挑战并存，面临的任务更为艰巨，肩负的责任更加重大。烟草行业要继续解放思想，实事求是，创造性地开展工作；要继续加强学习，提高自己，紧跟时代前进的步伐；要继续坚韧不拔，奋发有为，全心全意为国家和消费者服务。要从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会战略高度，切实增强忧患意识和责任意识，增强危机感和紧迫感，对实行烟草专卖体制下行业所肩负的任务更加明确、履行的责任更加清晰，适应新形势，研究新情况，提出新举措，迎接新挑战，继往开来，再铸辉煌！
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