政府换届考核报告十一五述职
2020-03-02 06:57:54 来源：范文大全收藏下载本文
五 分 地 镇 人 民 政 府
述 职 报 告
（2011年11月11日）
旗委考核组、同志们：
五分地镇第一届人民政府于2006年10月就职，任期即将届满。按照上级党委政府的要求，现就本届政府任职以来的工作情况进行述职。
一、五年来的工作总结
五分地镇第一届人代会以来，在旗委旗政府的正确领导下，镇人民政府始终坚持发展第一要务，全面实施“农牧业经济上水平、工业经济扩规模、生态建设出精品、城镇建设上档次、民生工程促和谐”战略，加快推进“三化”进程，以打造农牧业产业带、多金属产业带、新能源开发产业带、农林牧渔产业带为重点，牢牢把握各种发展机遇，积极应对各种困难和挑战，团结带领全镇各族干部群众，求真务实，锐意进取，圆满完成了既定的各项任务目标，全镇经济社会发展取得了显著成绩，多项工作取得了突破性进展。
2010年与2005年相比，地区生产总值实现6.5亿元，年
1 均增长25%；“十一五”末财政实现收入798万元，年均增长11.7%；5年的固定资产投资实现4.78亿元，年均增长123.4%，是“十五”时期总和的6倍；“十一五”末，我镇粮食总产达6600万公斤，比“十五”期末增加470万公斤；人民生活水平进一步提高，农民人均收入5350元，年均增长694元。经济综合实力的提升，发展条件和环境的改善，人民生活水平的提高，都为“十二五”快速发展奠定了基础。五年来，我们重点抓了以下几个方面的工作：
（一）立足增收，做大优势产业规模
农牧业经济持续快速增长。从实际出发，不断调优结构，打牢农牧业基础，加强项目建设，农牧业经济实力不断增强。大力夯实农牧业发展基础。“十一五”期间，通过积极争取和整合项目，多方筹措资金，大力发展节水灌溉、膜下滴灌，五年来先后实施了一批高标准的农牧业基础设施建设项目，总计投资3000万元，打配机电井110眼，铺设管道15万延长米，发展节水灌溉面积4万亩，新增有效灌溉面积2万亩，受益人口达4.2万人。争取投资1390万元，先后完成沟门村等7个村的6.7万亩小流域治理，共修建抗旱应急水源工程6处，修复各类抗旱工程123处，使16个村的6450余名农民从中受益。投资1000余万元，兴建了小河子水库，并对东山水库除险加固。争取投资1800万元，实施膜下滴灌3.6万亩。
主导产业初步形成。一是集中力量发展设施农业。五分
2 地设施农业小区和大窝铺食用菌示范区初见成效，以五分地、大窝铺村为中心，以烧锅村黄瓜制种、新地村豆角制种为特色，辐射周边的设施农业圈正在逐步形成。二是积极发展育肥牛产业。五年来，总计投入资金300多万元，建设棚圈4.2万平方米，实施了一批草牧场围封和人工种草项目，为畜牧业经济的可持续发展提供了有利的保障。成立了艾林沟等8个养牛协会，截止到目前，我镇肉牛存栏5500头，累计出栏1.6万余头，比“十五”末增加5500头，增长了55%。三是重点打造林果产业。“十一五”期间，重点打造了万亩林果基地，总规模已达1.5万亩，嫁接李子45万株，果树成活率达到90%以上，现在丰果已达2000亩，零星挂果达3000亩，同时实施了高标准林下滴灌实验基地4000亩，实现了“生态建设经济化，经济建设生态化”的双赢目标。四是培育特色种养殖业。沙地覆膜西瓜、订单甜菜、林下笨鸡放养、鸭鹅养殖、渔业等特色种养业发展迅速，各类型的示范户经济效益明显。市场服务化程度不断提高。注重发挥典型示范户的引领带动作用，加强市场和经纪人队伍建设，建立了稳定的销售网络。五年来，我镇加快了向现代农牧业转变的步伐，改变了过去单一的发展模式，为农民持续增收奠定了良好的基础。
工业经济取得新突破。“十一五”期间，我镇在“工业强镇”战略的指导下，加快推进工业化进程，全面提高了工
3 业经济质量，重点推进了多金属和绿色能源开发，工业经济从无到有，取得了突飞猛进的发展。五年来，我镇招商引资累计完成5.94亿元，年均增长31.23%。五年间，一批工业项目相继完成，建成500万元以上的项目7个，恒久矿业、坤昌矿业、四维迈拓矿业等一批工矿企业先后落户并建成投产。赤峰银龙银多金属矿，沈阳维华铅锌探采矿业、鑫鼎矿业已开工建设，沈阳、葫芦岛等八家企业联合探矿项目进展迅速，前景较好。“十一五”期间，我镇完成风资源规划，长远规划开发规模总装机达30万千瓦，目前一期装机5万千瓦风场已开工建设。几年来，积极为企业争取相关项目的支持，切实解决好企业开工建设、投产运行中的各类困难和问题，确保了投产项目尽早达产达效。
（二）立足质效，加大生态建设力度
“十一五”期末，全镇森林覆盖率达到32%，五年提高了7个百分点，总计投入资金8000余万元，在西拉沐沦河南岸打造出一条绿色防护屏障。一是有序推进林权制度改革。“十一五”末，我镇的22个村完成了林权改革，极大地调动了群众林业生产的积极性。全旗林权制度改革现场会在我镇召开，东他拉、新地村的成功模式在全旗推广。二是积极推动项目实施。5年来，全镇总计完成京津风沙源项目7万亩，比“十五”末增长56%，其中人工造林面积3.2万亩，同比增长237%；封山育林3.8万亩，同比增长4.4%。同时，对“十
4 五”期间完成的5万多亩退耕还林和1万亩人工造林进行多次补植、补造，确保了成活率和保存率。三是实现全年全镇禁牧。进行专项推进，通过加强护林员队伍建设，切实将看山护林工作落到实处，至“十一五”末期，全镇范围内大小牲畜已基本杜绝了散撒放养的状况。
（三）立足带动，推动城镇建设发展
五年来，我镇加快了小城镇建设步伐，累计投资1400多万元，先后完成了2公里主街硬化工程、两侧人行道铺设工程、镇区给排水工程，街路的美化、绿化工程，农贸市场改造工程。一是规划先行。以省道205线改造与五毛线硬化为契机，完成了城镇规划控制性详规。二是加大投入。对镇区的街道、给排水、供电、绿化、市场进行了全面改造升级。计划投资1600万元，开通五分地东大街，改造取直桥梁一座，建成路宽14米，两侧人行道、绿化带各宽10米的整洁大街，完成道路硬化、给水排水、绿化、亮化建设工程，完成老街路硬化、绿化、亮化工程，将安装太阳能路灯100盏，栽植绿化风景树油松120棵，延伸市场新地、医院到中学、合成功方向街路2.5公里。目前，征占地工作已经完成，明年即将开工建设。三是强化管理。成立社区，专门负责镇内的卫生、交通秩序及市场管理，加强对集贸市场的管理力度，营造了方便、整洁、良好的交易环境。
（四）立足和谐，实现社会事业突破
教育教学工作结硕果。“十一五”期间，实现了“两免一补”全覆盖，九年义务教育率达100%。投资1500万元圆满完成“两基”达标。加大教育布局调整力度，先后建成五分地中学教学楼、头分地寄宿制小学、中学学生浴室，通过硬化操场、改建学生洗漱室、改造学生宿舍等方式，改善了办学条件。2009年被评为全市教育名镇。抓实抓好新型农村合作医疗。五年来，全镇参保农民达到21,3958人，参合率由2007年的78.1%提高到“十一五”末的84%，增长了5.9%。投资200多万元，完成五分地中心卫生院、毛山东卫生院、头分地卫生院的病房、医护用房的改善，增加各种先进检查设备，提高了服务质量和水平。文化广播电视事业异彩纷呈。五年来，我镇文化工作开创出新局面，争取投资180万元，在东他拉等13个村建立草原书屋，在24个村建立村级老年体育活动室，文化站、晨练点、门球场、羽毛球场。2007年，我镇农民女子拔河队代表自治区参加第六届全国农民运动会，荣获亚军，进一步增强了普通群众的健身热情。五年来，我镇的广播电视事业蒸蒸日上，24个村实现了“村村通”，“十一五”末，有线电视用户达到5426户，比“十五”末增加了1200户，提高32%。计生工作扎实推进。“十一五”期间，全镇人口出生率7.93‰，符合政策生育率95.87%。妇女生育水平始终保持在8‰左右，自然增长率3.61‰，首创的
6 契约化管理模式在全旗范围推广。公路通达能力持续提高。五年来，投资1300万元高标准、高质量开通马油线、一官线公路、五毛线硬化，完成镇、村、组三级公路整修任务，在五分地、毛山东建成客运站2处，成立了跃通运输公司，实现了村村通公路的目标。通畅的交通格局，极大地推动了镇域经济的发展。
（五）立足惠民，夯实民生事业基础
水利工程惠民生。争取投资1325万元，在边家营等12个村建人饮工程35处，其中五分地村集中式供水工程1处，总计解决12178人饮水困难问题，自来水处户率达80%。社会保障扩大惠及面。2010年，全镇农村低保对象年人均补助水平由397元提高到1125元，是2006年的2.8倍，“十一五”末，发放医疗救助资金55万元，救助困难群众216人（次），慈善资助特困大学生85人。做好2008年“6〃27”特大洪涝灾害和常年自然灾害的救灾工作，五年来，累计下拔救灾款180余万元，切实保障了灾民的基本生活，维护了社会稳定和民心安定。扶贫开发成效显著。五年来，累计投资800万元，先后完成了房申沟、栾家沟移民搬迁工程，头分地、大窝铺生态移民工程，使133户、574名生活贫困农民从中受益。投资645万元，组织实施了新地村、井架子村、黑水等村千村扶贫CDD项目、整村推进项目，解决温饱人口4625人，解决绝对贫困人口1462人。完成200户的危房改造工程，
7 目前入住率已达到90%以上。五年来，累计开展各类农民适用技术培训2.2万人（次）。同时，围绕促进农村劳动力稳定转移，以有组织输出带动多元化输出，劳务输出累计达7万余人，其中有组织输出比“十五”末提高33%，通过劳动力转移就业，2010年，全年劳务收入达到7400多万元，比“十五”末增加2310万元。
（六）立足效能，加快政府职能转变
多措并举打牢社会稳定工作基础，积极开展矛盾纠纷排查调处和人民调解进万家活动，切实加强信访接待工作，有效地维护了社会和谐稳定。切实提高了引领和服务发展能力，严格规范了行政行为。坚持重大事项集体决策。主动接受社会公众监督，强化政务公开，深入开展了民主评议政风行风活动，切实优化了发展环境。严格控制一般性行政支出，降低行政成本。严格执行党风廉政建设责任制，严厉查处违法违纪案件，营造实干高效、风清气正的浓厚氛围，建设人民满意政府。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，在全镇经济社会发展中，还存在一些困难和问题，主要表现在：农牧业产业化程度不高，农民持续增收面临许多困难。工业发展起步较晚，做大做强的任务还很艰巨。基础设施建设欠帐较多，条件还很薄弱。社会事业发展相对滞后，影响社会稳定因素
8 依然存在。部分干部的思想观念和工作作风，与加快发展的要求还有一定差距等等。这些问题，都需要我们以高度负责的精神，通过坚持不懈的努力，认真加以解决。
二、今后五年总体要求和奋斗目标
今后五年，我镇将坚持以科学发展观统领全局，继续实施“工业突破、农业调优、建设加速、民生为本”的发展战略，整合区域资源，优化布局结构，转变发展方式，做大经济总量，加快推进“三化”进程，深化改革开放，增强发展活力，全面发展社会事业，着力改善民生，建设富裕、文明、和谐的五分地。
——经济增长。地区生产总值达13.07亿元，年均增长15%；地方财政收入达到1219万元，年均增长24%以上；全社会固定资产投资达到1.8亿元，年均增长18%以上。
——社会事业。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面进步，公共服务体系日益完善。全镇年均人口出生率控制在12‰以内。
——人民生活。人均纯收入达到9857元，年均增长13%。 通过五年的发展，把五分地镇建设成为多金属产业基地；绿色能源产业基地；绿色有机农畜产品生产加工基地； 9 万亩林果生产加工基地；高效节水示范基地；西拉沐沦河南岸重要的绿色生态屏障。
三、今后五年工作任务和措施
（一）坚持发展为先，强镇为要，加强镇域经济建设 立足现有产业发展基础，加大支持和培育力度，推动优势产业集中发展，加快构建布局合理、特色鲜明、优势明显的产业体系，实现富民强镇的目标。
1、以发展铅锌、风能为重点，扩大工业经济总量。 未来五年，以铅锌项目为重点，风能开发为中心，强化探矿增储，加快技改扩建，落实企业扶持政策，通过积极引导，切实提高企业抵御风险能力，形成良性循环。
倾力打造多金属产业带。“十二五”期间，做强做大铅锌金银铜采选，加快企业发展步伐。一是做大做强限上企业。通过政策鼓励、信贷支持等措施，力促四维迈拓、坤昌矿业、恒久矿业加大投资力度，实现日处理矿石总能力达到3000吨的目标。未来五年，举全镇之力，建设一批拉动作用强的铅锌金银铜采选工业项目，逐步形成产业体系。二是整合矿产资源。未来五年，逐步形成集采、选、冶于一体的铅锌矿业小区、莹石矿业小区、铅锌金矿业小区和银矿业小区。三是加快重点项目建设。进行赤峰银龙集团投资建日处理1000吨锰银选场项目，鑫鼎矿业资源整合项目，围绕四大主导产业引进相关深加工项目，提高产品附加值，形成产业链条，
10 实现农民增收的目标。四是优化发展环境。做好项目跟踪服务。
加快绿色能源开发利用步伐。未来五年，按照风资源长远规划，预计风能开发总装机规模达到30万千瓦，积极为风电企业争取相关的支持，切实解决好开工建设、投产运行中的各类困难和问题，确保项目正常运转，尽早并网发电，实现赢利。要积极争取光伏发电项目，逐步形成风光互补、完整配套的绿色能源工业体系。
2、以四大主导产业为重点，壮大农牧业产业规模。 因地制宜、合理布局，以项目建设为导向，继续做强四大主导产业，加快农牧业现代化发展步伐，实现农业增效、农民增收，到“十二五”期末，力争实现设施农业4000亩、露地蔬菜2万亩、肉牛出栏1万头、林果基地建设5万亩、有机农业示范基地5万亩。
加强农牧业基础设施建设。以高效节水为中心，完善农田水利基础设施，推进粮食增产、中低产田改造、节水高效农牧业示范工程，推广玉米膜下滴灌工程。未来五年，新增农田有效灌溉面积20万亩、高效节水灌溉面积10万亩。以民生水利建设为重点，提高水利保障能力。完善防洪体系，实施病险水库除险加固，对河流重点险工险段进行有效治理。加快饮水安全工程建设步伐，“十二五”期末，解决1万人的饮水安全问题，自来水普及率达到70%以上。加强水
11 源工程，特别是应急水源工程建设，确保供水安全。
全力打造蔬菜产业带。以五分地村、大窝铺村、新地村为中心，向S205线、G306线沿线村辐射，逐渐形成蔬菜产业圈。五年内实现露地蔬菜种植2万亩。加强科技培训，提高种植水平。发挥专业合作社和经纪人作用，不断开拓外地市场。未来五年，继续对设施农业园区、露地蔬菜带加大扶持力度，从技术支持、市场销售等方面进行全程跟踪服务。 积极培育肉牛产业带。按照“效益优先、示范带动、以点带面、滚动发展、整村推进”的工作思路，未来五年，以建设养殖专业村和专业小区为重点，加快培育养殖大户，努力扩充数量、提升质量、增加效益。进一步完善服务体系建设，推动育肥牛产业步入良性发展轨道，实现“十村、百户、万头”目标。
重点开发林果产业带。“十二五”期间，以旗建设乌丹—五分地林果产业带为契机，按林果产业发展规划，加大补贴力度，配套节水灌溉、电力等基础设施，实施果树膜下滴灌，确保果树成活率，未来五年新建基地2万亩。认真研究技术服务、经营管理机制。发挥引导性作用，吸引社会资金，扩大林果产业发展规模。提前启动水果的储藏、销售和加工等工作，为林果产业发展提供后续保障。
继续发展特色种养殖业。“十二五”期间，继续与天津科润黄瓜研究所合作，以烧锅村为中心，稳定黄瓜育种基地，
12 实现农民持续增收。以小河子水库和东山水库为依托，大力发展渔业经济。以西拉沐沦河水源为依托，发展鸭鹅养殖，五年内养殖规模达到4万只。以退耕还林地为依托，扩大林下小笨鸡饲养规模，实现养殖规模达到6万只。
（二）坚持城镇带动，以点兴面，加强基础设施建设 抓住旗域交通网建设的有利契机，千方百计加大投资，高标准组织实施镇区改扩建工程，进一步拉大小城镇框架，提高镇域承载能力。
到“十二五”期末，完成镇区东移、南通、北扩，使我镇成为北五旗重要的商业小城镇。开通五分地东大街，兴建杂粮、活畜交易市场，启动沿街商业网点建设，完成旧市场改扩建，组织实施政府新办公区建设，启动镇内的硬化、绿化、亮化工程，打造宜居的小城镇风光带。充分发挥区位优势，强化在吸引人流、物流、资金流方面的载体平台作用。
按照“建管并重、重在管理”的方针，完善镇区配套服务功能，强化镇内卫生、市场秩序和交通秩序管理，集中整治违章搭建、私设摊点、乱停乱放等不文明行为，提高镇区日常管理水平，探索全民参与城镇管理工作新途径。
（三）坚持以人为本，民生为重，加强重点工程建设 统筹规划，合理布局，优化配套，多元投入，加强生态和农田水利、交通等基础设施建设，提升服务功能，夯实加快发展的基础。
13 加快生态保护建设。按照优先保护、适度开发、集约利用的原则，继续推进京津风沙源治理、巩固退耕还林成果两大生态基础工程。落实好以国家公益林、退耕还林、禁牧为主的生态补偿政策，构建西拉沐沦河南岸绿色生态屏障。到“十二五”末，完成生态综合治理面积20万亩、沙地治理3万亩、人工造林5万亩，水土保持面积6万亩、封山育林5万亩、人工种草1万亩，森林覆盖率达到36%以上，实现全镇生态状况步入良性循环轨道，水土流失和风蚀沙化区域得到有效控制。
加速交通基础设施建设。以实现公路通畅和提高综合承载能力为目标，重点推进S205线五分地段升级改造建设项目，积极争取来铁线、五黑线、安兰线、头马线，交通干线的硬化，全镇公路通达总里程达到750公里。
（四）坚持统筹兼顾，协调发展，加强社会事业建设 牢牢抓住发展主题，时刻关注、体恤民生，让发展成果最大程度地惠及群众。未来五年的首要任务，就是实施一批民生工程，并使全镇各项社会事业得到长足发展。
优先发展教育事业。巩固提高九年义务教育水平，圆满完成“双高普九”工作任务，中小学适龄人口入学率均达到100%，高中阶段入学率达到88%以上。围绕中小学布局调整，加快推进“校舍安全工程”建设。未来五年，规划新建改造校舍2万平方米，推动教育事业全面均衡发展。大力发展卫
14 生事业。进一步完善镇、村二级医疗卫生服务体系，到2015年，全镇医疗机构病床总数达到500张，卫生服务人口覆盖率达到90%以上。积极发展文化体育事业。丰富群众文化体育活动，完成第三次文物普查工作。加快广电农村有线网络改造、“村村通”和标准化乡镇广播电视站建设。到2015年，广电综合覆盖率达到98%以上，有线电视行政村覆盖率达到80%以上。切实做好人口和计划生育工作。强化优生优育，稳定低生育水平，加大非政策性生育清查处理力度，有效遏制出生人口性别比偏高趋势。到2015年，人口出生率控制在12‰以内。积极实行转移劳动力。培育劳务品牌，创建劳务输出示范村。未来五年，年劳务输出稳定在2万人左右。 完善社会保障体系。加快发展城乡居民新型社会养老保险和新型农村合作医疗保险。实施开发式扶贫，促进农民增收。努力解决低收入群体和特殊群体的生活困难问题。到2015年，贫困发生率控制在8%以内，集中供养率达到50%以上。
（五）坚持绩效为先，服务为主，加强政府自身建设 继续完善人民内部矛盾调处机制和社会稳定预警机制，加强信访接待，有效地促进社会稳定和谐。强化学习型干部队伍建设，创新工作思维，进一步严格规范行政行为。着力推进民主决策、科学决策和依法行政，认真听取各方面的意见建议，强化政务公开。继续改进工作作风，推进机关效能建设，优化发展环境。严格执行党风廉政建设责任制，打造
15 勤政为民、廉洁从政，务实高效的服务型政府。
以上述职，不妥之处，请考核组和同志们进行评议。
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