商丘市梁园区文化改革发展工作汇报材料
2020-03-02 19:45:14 来源：范文大全收藏下载本文
梁园区因地制宜践行文化体制改革
商丘市梁园区为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，巩固党在意识形态领域的领导地位，进一步深化全区文化体制改革和加快文化产业发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求，加快全区经济社会发展，在市委宣传部文产办的指导下，梁园区认真贯彻落实中央、省、市关于深化文化体制改革的有关精神和决策部署，扎实推进全区文化体制改革工作，实施了一系列的切合实际的改革措施，在“两局合一”的行政管理和国有文艺院团体制改革工作上取得了一定的成效。
一、改革经验
梁园区的文化产业发展和文化体制改革工作，是在市委宣传部的具体指导下和区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市文化建设工作的总体部署和要求，围绕全区文化产业“十二五”文化发展规划，大力实施“136”工程，努力将文化资源转化为现实生产力，提高文化软实力，全区文化产业项目、品牌、重点企业培育和建设工作扎实推进，文化产业结构逐步优化，产业规模不断扩大，文化体制改革迈出了新的步伐。
1、组织领导。为加强对文化产业的组织谋划和具体指导，发挥全区文化产业发展和文化体制改革领导小组的职能和作用。全区成立了以区长为组长，区委常委、宣传部长，主抓副区长为副组长，由25个成员单位组成的文化产业发展和文化体制改革领导小组，下设办公室。及时召开了全区
1 文化产业发展与文化体制改革工作动员大会，对全区文化产业工作进行了安排部署。
2、宣传动员。为确保全区文化体制改革工作顺利进行，区文化产业发展和文化体制改革领导小组由宣传部长亲自带队，深入体制改革的主体单位做了大量动员工作，向改革单位的干部职工、退休老干部、老同志宣传实施文化体制改革的重要性和必要性，宣传党和国家有关文化体制改革和发展文化产业的方针政策和具体做法，积极为深化文化体制改革、加快文化产业发展营造良好的舆论氛围。 动员老干部、老同志要带头响应文化体制改革的政策，做到了“改革未施、人心先定”，为进一步实施文化体制改革铺平了道路。
3、深入调研。为了能够探索出一条适合梁园文化体制改革自己的道路，全区文化产业发展和文化体制改革领导小组组织专门人员，听取老同志、老艺人的意见和建议，通过专家的论证和调研，制订出了《梁园区“十二五”文化发展纲要》和《梁园区文化发展实施意见》，确定了“整合资源、突出重点、打造品牌、优化机制、创新发展”的工作方法，提出实施“136”工程，即建设一个文化大市场，打扫三条旅游精品线路，发展六大文化品牌项目，进一步优化全区文化产业布局。为加快全区文化产业发展，扎实推进全区文化体制改革提供了有力的政策保障。
4、制定方案。按照省、市加大经营性文化事业单位转企改制和公益性文化事业单位内部三项制度改革力度的要求，全区在深入调研、广泛征求意见、建议的基础上，制定 2 了《梁园区文化体制改革实施方案》，推动了文化体制改革的稳步实施。
5、分步实施。结合全区的文化体制改革工作实际，我们采取成熟一个、改革一个的策略，根据改革的对象不同，采取不同的改革方式，逐步对改革的主体实施。通过不断努力，我们如期地完成了文化局与旅游局的机构改革和商丘市四平调剧团与商丘市豫剧二团的合并划转等工作。尤其是在两个国有院团体制改革中取得了卓越的成效。
二、具体措施
1、文化局与旅游局的机构合并。
从文化与旅游的关系来看：旅游活动从本质上讲是一种文化活动，是文化驱使的结果。而文化既是旅游业的物质资源基础，又是它的精神动力支撑。无论是旅游消费活动还是旅游经营活动都具有强烈的文化性。只有挖掘出文化内涵，它才会具备吸引旅游者的魅力，文化与旅游的合并，必定存在着强大的优势。从合并的优越性来看：文化局与旅游局是两个高度关联的职能局，两个局合并可以增加原属两个局业务的统筹协调性，减少机构、人员、会议与相关的运转成本，实现资源共享，在提高部门决策能力的同时增强部门的责任意识。从根本上说，文化局与旅游局的机构合并有利于规范政府与市场之间的关系，降低行政运行成本，提高办事效率。
2010年，按照梁园区人民政府办公室《关于印发商丘市梁园区文化旅游局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（商梁政办﹝2010﹞69号）文件精神，梁园区将文化局 3 与旅游局进行了机构合并，确定了梁园区文化旅游局的政府职能、主要职责、内设机构、人员编制等内容，顺利的完成了两个局的合并工作。现梁园区文化旅游局内设办公室、人事股、文化艺术股、旅游规划股、文化市场管理股、文物管理股6个科室，下设旅游发展服务中心、文化市场综合执法大队、文物工作队、图书馆、文化馆、文艺创作室、豫剧二团、四平调剧团、电影公司、豫东影剧院、人民电影院11个单位。
通过近3年来的实践证明，文化局与旅游局的合并，进一步整合了全区文化、旅游资源优势，一方面减少了部门之间的职能交叉和权限冲突，另一方面也减少了横向协调困难，有力地促进了全区文化旅游工作的持续、稳步、健康发展，也能够更好地打造文化旅游精品做出更大的贡献。
2、商丘市四平调剧团与商丘市豫剧二团的合并与划转。 根据中共中央宣传部、文化部《关于加快国有院团体制改革的通知》（文政法发﹝2011﹞22号）和河南省文化厅《关于转发的通知》（豫文人教﹝2011﹞92号）文件精神，四平调剧种属于国家级非物质文化遗产保护项目，商丘市四平调剧团，机构规格相当于正科级，编制人数20名，在地方戏曲、曲艺等国有文艺院团中，演出剧（曲）种属濒危稀有且具有重要文化遗产价值的事业单位，经批准可不再保留文艺院团建制，允许转为公益性的保护和传承机构，专门从事戏曲研究、传承和展演。按上述文件精神，商丘市豫剧二团与商丘市四平调剧团的职能相近、情况相似，属于重复设置
4 的机构，应核销其院团建制。但由于在人员分流等问题上存在诸多不安定因素，我区将该团问题报请区委、区政府研究，按照特殊问题区别对待、分类指导的原则，核销了商丘市豫剧二团机构编制，并将商丘市豫剧二团的人员编制55名，整建制转入商丘市四平调剧团，与商丘市四平调剧团合并后划转为“商丘市梁园区四平调艺术研究中心”。转型后的“商丘市梁园区四平调艺术研究中心”机构规格相当于正科级，领导职数1正2副，人员编制75名，经费形式为事业差供。
商丘市四平调剧团与商丘市豫剧二团的合并与划转，即挽救和保护了稀有文化，也减少了很多改革成本，更妥善解决了存在的不安定因素。我区在全市文化体制改革工作中，率先完成了两个国有院团的合并转型，认真履行了社会责任，树立了我区规模实力和市场影响力较强，在本行业居于领先和骨干地位的文化企业。
三、意见和建议
在稳步推进文化体制改革过程中，要逐步建立起有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。对于保留事业体制的文化单位，在人事、收入分配和社会保障三个方面加大内部改革力度，全面推行全员聘用制和岗位管理制度，建立重实绩、重贡献的分配激励机制，调动文化工作者的积极性。
1、要因地制宜，具体问题具体分析，体制改革不能一刀切。虽然商丘市豫剧二团按照要求整建制划入商丘市四平调艺术研究中心，但是两个单位所保护和传承的戏曲种类不同，河南及周边省市的多数地区的观众口味都偏重于喜爱豫剧，商丘市豫剧二团在豫鲁苏皖和华北等地区知名度较高，
5 有豫东“红脸王”刘忠河及其弟子的支撑，剧团常年在外演出，每年演出达280余场次，观众达50余万人次。而四平调属于全国稀有少数剧种，曲调、唱腔与豫剧不尽相同，将商丘市豫剧二团转入商丘市梁园区四平调艺术研究中心后，将来是否要豫剧演员改唱四平调？四平调传统剧目现正在挖掘复排，目前可上演的剧目较少，在大规模、多场次展演过程中是否穿插豫剧展演？独属于商丘的“豫东红脸王”文化品牌是否要因此取消？这些都是需要深思的问题。且商丘市豫剧二团在我区属于经营效益、市场前景好的单位，建议恢复保留该团建制，加强完善其经营机制，为其发展创造良好的环境，使刘派豫剧能够在中原大地扎根、发芽，不断壮大，成为我区、市，甚至河南省的一大文化品牌，也更利于四平调自己曲调、唱腔体系的专门保护和传承。
2、要逐步建立起利于调动文化工作者积极性的文化管理体制和运行机制。建议借鉴商丘市豫剧院的改革特点，对于保留事业体制的文化单位，在编制、人事、收入分配三个方面加大内部改革力度，全面推行全员聘用制和岗位管理制度，建立重实绩、重贡献的分配激励机制。一是在人员编制方面。剧种要传承和保护，剧团要生存和发展，就必须有新鲜血液的补充，目前剧团存在着演员青黄不接的状态，但全区当前的人员编制紧张，极大程度地限制了剧团的后备人才补充，建议为其增加人员编制，便于更好地吸收艺术人才。二是在人事制度方面。可以将以前的“终生制”变为“聘用制”，也可对外公开招聘具备专业特长的文艺人才，与所有演职人员签订双向合同，合同上有明确的聘用年限，期满后
6 若演职人员仍想续约就要参加岗位考核，达标后方可续约；有效消除了演职员坐等工资，当一天和尚撞一天钟的思想存在，当然，演职员在合同期满后也可根据自身意愿选择去留。三是在工资方面，将原来差额拨款的单一方式，改为差额拨款与绩效工资相结合的方式。即：财政拨付给单位100%的全额工资，但每月除正常70%的差额工资外，剩余的30%由单位控制发放，实行绩效工资制度，将剩余的30%与演出场次、演出质量挂钩。实行多劳多得、按劳分配制，根据演员的演出场次、多元化角色扮演和观众欢迎度，通过专人专场记录和量化考核评比来确定奖金分配标准，从而有效的激发演职人员的工作积极性。让演职员都明白一个道理：付出与收获是成正比的——为剧团努力创造效益，是提高自己收入的根本途径。
3、在稳步推进文化体制改革过程中，创造出推动文化创新，多出精品、多出人才的经营模式。公益性文化单位如果想在市场竞争中占有一席之地，就需要整合辖全区及周边地区的民营演艺剧团，组建成立起在经营范围上规模空前，扩展到包括艺术生产、艺术研究和辅导培训、演出营销、演出中介、文化艺术衍生产品的开发和经营、音像出版、发行，承办社会各界委办的各项大型艺术活动等为一体的区级文化艺术中心或演艺公司，经验管理上推行市场化运作机制。其次，组建专门的演艺公司，积极拓宽演出市场的渠道，加大对外宣传力度，改变现在被动演出的局面，主动到市场推销自己，让更多的人了解和喜爱自己，让剧团有更广阔的发 7 展空间。要抱以满足大众需要为导向的市场经营理念，力求用一流的服务和一流的艺术产品，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，争取实现艺术产品多样化、艺术管理规范化、艺术人才高端化、艺术服务多元化、艺术方位多向化的经营目标，努力实施和推进文化体制改革，把文化事业和文化产业推广发展的推向一个新的高度。
4、建立优质、高效的文化产品生产和服务体系，进一步满足人民群众多层次、多方面的文化需求。建议加大对文化公益事业支持和保障力度，通过抓好区级文化活动中心的建设工程，通过走产业兴文化之路，开展“以文养文”、“以文补文”、“多业助文”，盘活文化资产，建设成标志性的文化设施梁园区文化艺术中心，使各门类文艺都能够有更好地演出阵地，使广大群众能够享受到最根本的文化权益。
总之，下一步梁园区将通过深化文化体制的改革，进一步带动梁园的文化发展生产力、创造力，努力满足人民群众日益增长的文化需求，全力推进梁园文化生态旅游区的建设步伐。
相关推荐
人人范文网 m.inrrp.com.cn 手机版