上海世博会志愿者组织动员的思考
2020-03-01 18:59:06 来源：范文大全收藏下载本文
上海世博会志愿者组织动员工作探析
内容摘要：中国2010年上海世博会的召开为探索志愿者组织和动员方式提供了良好的契机。应充分借助信息化手段，全力打造志愿者管理信息系统；建立扁平化的组织管理体系；建立完善的应急预案和响应机制。
关键词：世博会 志愿者 组织 动员
上海承诺举办一届成功、精彩、难忘的世博会。中共上海市委书记俞正声强调，“良好的志愿服务是世博顺利实施的重要保证”。上海世博会正孕育着“海宝一代”。在万众瞩目的2010年上海世博会上,志愿服务将成为一大亮点。
上海志愿者行动发展至今已有10多年的历史，始终以“奉献、友爱、互助、进步”为宗旨，不断培育公民的志愿服务精神，为建设和谐社会作出了积极贡献。总结这10多年的历史，我们清楚地看到，在志愿者工作还处于起步阶段的情况下，志愿者组织动员问题是一大核心问题，直接影响着志愿服务工作水平的高低。本文拟就志愿者组织动员方式等问题，一抒管见。
一、组织动员：志愿者工作中存在的重要问题
5•12汶川大地震发生后，全国报名参加四川灾区服务的志愿者超过10万人。其中还不包括自发前往灾区进行救援的民间志愿者（组织）。在自发前往灾区的志愿者中，有的直接加入到救援队伍中，有的在外围提供力所能及的帮助，但绝大部分却因为没有寻找到合适的岗位而打了退堂鼓。这表明，在志愿者动员和组织工作中还存在着一些不足：
1、行政主导、效率较低，动员力不够
组织动员问题是开展志愿者工作的核心问题，直接影响着志愿服务工作水平的高低。从字面上理解，组织动员是有目的、有系统地发动人员参加某项活动。究其深意，“组织”一词带有行政色彩，“动员”一词往往多用于战时，这体现我国志愿者工作的现状和国情。
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政府主导是中国志愿者工作的主要特色，主管志愿者工作的行政机构有文明办、共青团、民政局等。机构之间的职能、分工，需进一步划清、明确，增强协同，形成合力；政府主导的志愿者工作往往采用行政化的操作手段，运作不当，难免不能有效激发民众参与志愿服务的热情和积极性；行政组织覆盖范围往往局限于行政机关和企事业学校，一些民间自组织、网络 团体、白领企业等群体往往难以被完全覆盖，影响参与度。
2、手段单
一、缺乏反馈，动员效果差
我国基层志愿者组织机构层级较多，动员大都采取自上而下、层层下达、单向发布的方式，人性化的反馈机制不够健全。组织部门往往只是通过简单的通知和文件来发布指令，但与广大志愿者之间的交流和沟通不够。因此，基层志愿者组织和志愿者们常常无法了解到组织者对某项工作的真实想法和意图，从而难以就服务时间问题、岗位调配问题等一系列问题进行交流。
二、机遇和挑战：世博会呼唤高水平的志愿者组织动员方式 上海世博会志愿者工作要在北京奥运会志愿者工作成功的基础上，再次实现超越，全方位提升志愿者的社会形象和社会认同度，进一步推动志愿者工作的发展和进步。这是机遇也是挑战。综合来看，上海世博会志愿者工作有以下几个特点：
1、时间跨度长
上海世博会为期半年，远超过北京奥运会的15天。时间跨度较长给志愿者管理工作造成很大困难。志愿者长期在高强度工作后容易产生身体上的疲劳，需要轮换休息。长期从事单一重复的事物，人们往往会产生厌烦情绪，需要反复激励。
２、服务领域广
上海世博会志愿者服务范围并不局限于园区面积为5.28平方公里，可能将辐射整个上海乃至长三角地区。同时，世博会志愿者服务范围广、分布不均，将给志愿者的组织动员带来一定困难，必须依托高科技的通讯手段得以保障。
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3、参与人数多
北京奥运会的核心志愿者人数约为14万。截止今年9月底，世博会志愿者注册报名人数已超过42万。世博会拟招募核心志愿者22万人。其中还不包括大量外围的城市文明志愿者，这需要借助强大的管理信息系统，对志愿者进行系统管理。
4、可变因素多
当今世界和周边形势还存在很多不稳定的因素，上海从未举办过如此大规模的展会，这都带来了很多可变因素。为了“平安世博”，组委会必须充分、合理利用志愿者这支队伍，重视对志愿者的培训演练和激励保障。
以上这些特点，都对上海世博会志愿者的组织动员工作提出了更高的要求。
三、借世博之机，全力探索新型组织动员方式
中国2010年上海世博会的召开为探索志愿者组织和动员方式提供了良好的契机。我认为，应借鉴爱知世博会为志愿者的管理和调配提供一系列便利条件，以及萨拉戈萨世博会建立一套志愿者信息管理系统等做法取得的成功经验，充分利用世博会周期长的特点，对现有的组织动员方式进行完善和改进，并对新型组织动员方式进行全力探索和尝试。初步构想为：
1、充分借助信息化手段，全力打造志愿者管理信息系统
在开展世博会志愿者组织动员的过程中，我们要努力体现“数字世博”的理念，充分借助信息化手段，依托上海信息化战略高地的优势，全力打造一个强大的志愿者管理信息系统，尝试组织动员手段上的创新。
志愿者管理信息系统包含5大平台和19个功能模块 （1）【应用平台】：招募、培训、终端
应用平台主要提供给志愿者使用。招募是志愿者报名的首要环节，是志愿者填写注册基本信息的模块；培训是志愿者上岗的重要环节，是评定志愿者能否具备上岗资质的模块。终端利用手机或计算机
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等硬件设备，在终端显示岗位必备的信息，为志愿者工作提供便利。
（2）【管理平台】：信息编辑、岗位调配、排班管理、物资配送 管理平台是应用平台的后台，与应用平台相互衔接。志愿者管理人员使用这一平台进行信息编辑，即对志愿者基本信息进行修改和删除；岗位调配，即对志愿者岗位进行描述；排班管理，即依托动员平台对岗位和志愿者进行匹配并交互；物资配送，即进行简单的物品申领、仓储、物流、记账等。
（3）【沟通平台】：网站、论坛、博客、自动问答
沟通平台是志愿者领导机构与志愿者之间、志愿者与志愿者之间进行充分互动的平台。网站及时发布志愿者新闻，展示志愿者风采，弘扬志愿者精神；论坛成为志愿者相互交流、倾诉的最佳载体；博客成为志愿者记录志愿服务日志的载体；自动问答通过机器人问答的方式，回答一些常见问题。在应对危机处理时，沟通平台也是发布信息、进行紧急动员的重要渠道。
（4）【决策平台】：视频监控、舆情监测、信息上报、地图定位 决策平台主要供领导决策使用。视频监控利用园区内外固定监控设备实施实时直观的监控。舆情监测主要通过互联网，与有关部门一道实施监测，将有关志愿者的信息经过筛选处理后供领导决策参考。信息上报为各工作站或志愿者小组上报信息提供通道，引入“红绿灯”（红色表示紧急、黄色表示引起注意、绿色表示正常）制度，动态显示工作状况。地图定位利用最先进的无线定位技术，在地图上动态显示在岗志愿者数量以及分布情况，便于直接动员和调配。
（5）【动员平台】：短信群发、邮件群发、呼叫中心、无线通讯 动员平台是发送动员命令的快速通道，需结合实际情况灵活组合、搭配使用。短信群发是最快速的动员手段，能在短时间内动员上万人。邮件群发是承载数据最多的动员手段，可加载附件和通知。呼叫中心是互动和反馈最直接的手段。无线通讯是固定区域内最便捷的手段。
2、建立扁平化的组织管理体系
为提高组织动员速度和效率，志愿者管理体系将采用扁平化的组
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织架构。由上至下，将设臵3个管理层次。
第一层：志愿者组组长、副组长、各有关部门部长。
第二层：全市72个志愿者工作站站长、副站长。世博期间，上海志愿者工作部门将在全市范围内设立72个工作站点。在全市18个区县和重点大专院校设立工作站，以配合市级志愿者领导机构从事招募、选拔、对接、培训、站点落地等工作。
第三层：为志愿者小组负责人（骨干志愿者）。在志愿者招募过程中，我们将首先招募骨干志愿者，对他们进行专业性的培训，把他们安排到各个工作岗位担任负责人。
为突出扁平化管理体系的优势，针对这3个管理层次，有关方面将制订相关制度，如在紧急情况下可越级或跨区域指挥和调配，进一步优化工作机制。
3、建立完善的应急预案和响应机制
应急预案是组织动员的前提和保证，没有完备的预案就很难保证组织动员的效果。
按照事件的安全等级进行分类，应急预案可大致分为3个层次。 一级动员：突发自然灾害（火灾、雷电、台风、暴雨、地震）、设备故障（大面积停电）、突发群体性事件、恐怖事件（劫持人质、疑似爆炸物品）、临时重大任务。
二级动员：高感染性传染病；志愿者集体不服从管理；观众拥堵出现大面积踩踏；志愿者内部问题；志愿者受人身伤害；
三级动员：观众晕倒、呕吐、走失；老、孕、病、残、弱群体需要帮助；观众与在岗志愿者发生争执；志愿者遭投诉。
在形成应急预案的基础上，成立志愿者应急指挥动员部。该部门的成员主要由第
一、第二层次管理人员组成，确保在突发状况发生时，能够迅速、准确应对。
4、重视岗位培训和实战演练
世博会志愿者来源广泛，知识水平参差不齐，为各个岗位的不同志愿者提供个性化的培训课程显得尤为必要。志愿者可根据各自的喜好选择感兴趣的课程，取得一定的积分后，便可获得上岗资格。培训
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的过程既是充实知识、提高认识的过程，也是志愿者团队实战演练，加强磨合的过程。组织者应做好实战方案，模拟真实环境，达到最佳演练的效果。
5、注重激励和保障
据调查，参与志愿服务活动的动机主要有体现价值、锻炼能力、提高技能、获取经历、受到认可等。尊重志愿者的需求，充分调动志愿者的工作积极性，使他们在志愿服务中得到认同，通过志愿服务活动实现人生价值，从而更为主动地投入志愿服务工作中去，这是激励的最高境界。同时，应通过持续激励，评选表彰一批优秀志愿者，形成典型示范效应。物质保障主要包括志愿者的装备、补贴、保险，以及为志愿者提供良好的休息和工作环境等。
做好世博会志愿者组织动员工作，必须进行工作理念的创新；必须破解很多技术难题，必须解决政策、人力、资金等方面的资源支持问题。我们深信，有全社会的支持和参与，新型的世博会志愿者组织动员体系一定能够经受考验，有效运行，不断完善。
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