发展生产是建设新农村的关键

2020-03-01 17:08:27 来源：范文大全收藏下载本文

发展生产是建设新农村的关键

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〔内容摘要〕在新农村建设中,水城县根据实际情况将全县乡镇按\"贫困型、温饱型、小康型\"进行科学分类，提出发展生产才是建设社会主义新农村的关键。作者通过实地调研，针对各类型在实施过程中存在的问题提出了对策和建议。

〔关键词〕农业生产新农村调研

〔作者介绍〕水城县委政策研究室

一、贫困型的村建设社会主义新农村存在的问题及对策

存在的问题：

（一）农业基础脆弱，农业投入不足，村集体自我发展能力差。水城县属于国家扶贫开发的重点县，大多数乡村边远落后，处于深山区、石山区，农业生产模式传统、守旧，还处于自给自足的小农经济。特别是边远农村及部分少数民族聚居的村发展慢，村民思想观念落后，加之投入不足，广种薄收，好的仅能自给自足，很大一部分生活要靠救济，长期以来生活在贫困线以下。

（二）农民整体素质差别大，等、靠、要的思想严重，发展不平衡。长期生存在贫困山村的农民，经党和政府扶贫攻坚，虽整体效果明显，但仍有一些农民不理解，有等、靠、要和观、看、望的思想，不能达到预期的帮扶效果和目标。

（三）部分村级班子建设不强，缺乏战斗力、凝聚力，思想涣散，观念落后，缺乏开拓创新、与时俱进的精神,无法带领全村人民脱贫致富，对全村的经济建设有阻碍制约的作用。

对策及建议：

据统计，目前水城县尚有220个生活在贫困线以下的贫困村，因此贫困型的村宜在“加大宣传、模范带动、统筹城乡和人才培训”等方面下功夫。

首先，加大宣传和培训力度，着力提高农民综合素质和发展生产的本领。贫困村要发展生产，加大宣传和培训力度，努力提高乡村级干部素质及农民的科技文化知识是关键。按照新农村建设的意义、目标、任务、要求等全面提高农民整体素质，让农民积极参与新农村建设。一是着力于农村基层组织建设。“一个强有力的村班子，就是村里的摇钱树”，要推荐那些具有德、才、能、绩的人进入村班子，把村班子配齐配强，让有能力的人领导全村，因地制宜发展生产，增加农户收入，使更多的贫困户摆脱贫困、脱贫致富奔小康。二是加大宣传力度。建设社会主义新农村是一个系统工程，也是一个长期性的工程，乡镇领导要把发展生产作为新农村建设的一个重要因素，不能急于求成，要充分利用广播、图片、黑板报等多形式向广大干部群众广泛宣传科技知识，扩大影响，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。三是加大培训力度，全面提高农民的科技、文化素质，让每户农民掌握一至二门农业科技实用技术，让更多农民从中得到实惠。

其次，根据各村的资源优势及实际发展产业，建立产业结构调整示范基地和培养产业结构调整模范户。大力培养农民专业合作组织，走发展农业产业化的路子，按照“便捷、易行、实用”的原则，把重点放在科技兴农上，加大科技入户力度，合理规划，循序渐进，着力解决农民有饭吃、有钱用的问题。要坚持把基本实现粮食自给作为目标，以实现粮食高产工程为载体，大力推广良种良法，提高复种指数，促进粮食增产。大力推广先进农业实用技术，以水稻宽窄行栽插、玉米宽箱宽带、育苗移栽、脱毒马铃薯稻草覆盖栽培、平均配方施肥、病虫害综合防治、无公害生产、沼液沼渣综合利用为重点，着力提高科技推广水平，增加粮食生产的科技含量。

第三，统筹城乡是指走工业反哺农业、城市支持农村、居民帮助农民的路子。各部门应充分发挥部门优势，加大扶贫力度，动员全社会参与扫除贫困。政府要加大引导、宣传力度，着力于剩余劳动力转移，

增加农民收入。把产业结构调整放在首位，大力发展种养殖业，改变陈旧生产生活方式，壮大农村经济，加大农村基础设施和农田基本建设，努力实现农民增产增收。

第四，人才培训一定要把培养新型农民作为发展农村生产的重点。就水城县来看，当前，重点是在普及和巩固农村九年义务教育的同时，大力发展职业教育和加强“阳光工程”等职业技能培训，努力提高广大农民特别是青壮年农民科技技能等水平，大力推进农民知识化、技能化，不断增强发展生产的能力，为农村生产发展提供强有力的保障。

二、温饱型的村建设社会主义新农村存在的问题及对策

存在的问题：

（一）示范点和示范户，没有真正起到示范带动的作用。全县372个村，虽大部分村已建有科技示范点和示范户，但科技推广力度不够，特别是“一村一品”力度较弱，农村很多的特色产品过于分散，一家一户只是一些零星种植，形不成规模，更谈不上“公司+基地+农户”。

（二）基础设施滞后，严重制约农村的发展。近几年来，政府虽不断加大对“水、电、路、通讯”的投入，很多乡镇及村组的基础设施建设得到了改善，但还有一些村组“水、电、路、通讯”未通，严重制约当地经济的发展。生产出的农产品无法加工、运出和销售，提升农产品的附加值无法实现，农民收入难以增加，农民生活难以改善。

（三）农技宣传、培训力度不够，农民科技意识不强。大多数农民特别是少、边、穷山村的农民没有掌握农业实用技术知识，科学种地的意识淡薄，农业生产水平难以提高。

对策及建议：

水城县目前收入属温饱型的村有138个，如金盆乡的营盘村、猴场乡的猴场村、花戛乡的磨石村等人均收入在温饱线上，这些村首要任务是发展特色经济，根据村情，因村制宜，突出持色。

（一）按照“一村一品、强村富民”的发展思路，夯实新农村建设的产业基础。不断加大科技兴农力度，增加农业投入，充分发挥优势产业，努力改善农业生产条件；把各村特色经济溶入全村，促使“一村一品”在产业结构调整中的亮点工程，不断增加农民收入，让更多的农民从农村经济发展中得到更多实惠，从而增加农村经济增长点。在发展中注重体现农村特点，传承地方优秀文化，突出民族特色。该农则农，以科技为重点，利用当地资源优势，开发旅游业，引进外来资金，办出特色，如双戛乡中箐村依托天生湖和当地林地资源发展旅游业，即解决了当地剩余劳动力，又成功地实现产业化，成为农村经济发展的典范。还有发耳乡蔬菜种植、南开乡养牛基地、猴场乡猕猴桃基地、米箩乡杨梅基地等，成功的示范，给农户增添了致富的信心。

（二）因地制宜、调整结构，优化产业布局，突出发展特色经济，着力增加农民收入。从水城县实际看，针对农业区域广大，各乡（镇）农业资源丰富，立体气候明显的特点，因地制宜，确立了围绕“市中心城区城郊圈、水黄路沿线、两水沿线、北盘江流域、三岔河流域”建设五个绿色经济产业带的结构调整思路，突出发展特色经济，优化产业布局。在产业布局中，要围绕水黄线建设龙竹基地、无公害蔬菜基地、猕猴桃基地、优质桃和科技杨梅为主的水果基地、金银花治理石漠化基地。目前，新增猕猴桃种植面积660亩，总面积已达1000亩；新增优质桃和科技杨梅种植面积2600亩，总面积达3100亩；无公害蔬菜基地已达5000亩。水黄线绿色经济产业带已初具规模。围绕两水线建设水城春富硒茶基地、蔬菜基地、以科技杨梅为主的水果基地。目前，建成茶叶基地14000亩、科技杨梅4000亩，两水线绿色经济产业带已具雏形。围绕市中心城区城郊圈，以满足城市餐桌为主，如纸厂、双戛、滥坝、发箐等乡镇的蔬菜种植面积要进一步扩大。围绕北盘江、三岔河流域大力发展烤烟、生姜、红香蒜等经济作物和畜牧养殖业。目前，烤烟、生姜、红香蒜等进一步扩大，2005年，种植烤烟4.95万亩、生姜5万亩、红心蒜1.5万亩。进一步抓好特色农产品基地建设，建一批中药材、芸豆基地。坚持把加快畜牧业发展作为农业产业结构调整的突破口，以动物防疫、品种改良、优质牧草推广为重点，积极推进畜牧强村建设，注重培育养殖专业户、养殖大户

和规模养殖场，全县建成以畜牧养殖为主的示范村45个，养殖小区16个，养殖专业户3657户。2005年肉类总产量达2.7万吨,畜牧业产值达1.43亿元,占农业总产值的38.8%。

（三）增加对农村基础设施建设的投入，着力改善农民生存环境。通电、通水、通路是解放农村生产力的必备条件，让更多的劳动力投入到发展生产上，剩余劳动力还可外出打工，搞活劳务输出，减轻剩余劳动力的压力，增加农民收入。按照新农村建设的要求，水城县加强农业基础设施建设：一是强化政府投资对社会投资的引导作用。政府应加大在农业基础设施方面的投入，同时引导社会资本向农业产业的领域投入。二是调整基本建设投资结构。在预算增加的基本建设支出中，应优先用于农业，重点加强高标准农田和小型农田水利配套设施建设。三是根据当前部分工业行业产能过剩情况，一方面，通过政府政策引导，企业参与的形式，将钢材、水泥、煤炭等物质材料直接投入到改善农民生产生活条件的建设中去，增强城市支持农村，工业反哺农业，居民帮助农民的力度；另一方面，调整部分工业行业的产品品种结构，在不断增加新投资的情况下，适当进行技术更新和工艺改造，生产农业和农民所需的生活用品。四是采取运用补贴、以奖代补等各种形式，调动农民参与兴修农田水利、改土改田的积极性，激发全社会和广大农民共同关注农业、支持农业、发展农业的热情。从而改善农民的生产生活环境，为发展生产，建设新农村打下坚实的基础。

三、小康型的村建设社会主义新农村存在的问题及对策

存在的问题：

（一）农村剩余劳动力转移力度不够。目前，农村剩余劳动力还没有实现真正转移。

（二）农民收入不够稳定，人居环境不够好。

对策及建议：

水城县现有14个年均纯收入在2500元以上的小康型的村，如纸厂乡前进村，阿戛乡马场村等，各村基本实现了“一村一品”，农民生产生活条件得到了改善，建设社会主义新农村具备了有利条件。小康型村在建设社会主义新农村工作中应把握“四要”：

一要分类指导、正确引导、趁势而上、强力推进。只有不断扩大产业结构调整规模，不断拓宽农民增收渠道，不断壮大村级积累，才能进一步促进生产力的发展；政府要加大对新农村建设的引导和扶持，加大产业调整力度，走规模化、产业化的路子，调动农民的生产热情，最大限度地发展生产，发展特色产品，打造农业产业品牌，增加附加值，合理规划产业带；强化“龙头企业+合作组织+基地+农户”的产业发展机制，健全产销加一体化，种养加一条龙的产业发展体系，促进农户生产质量的整体提高。如纸厂乡前进村立足当地资源实际，大力发展以种植和经果林为主的种植业，发展以养猪、羊等为主的养殖业，发展以“农家乐”为主的生态旅游业，有效地促进了农民增收。又如阿戛乡马场村，蟠龙乡的沙坡村立足气候、土地等资源优势，大力发展以种植蔬菜和经果林为主的种植业，农民收入逐年递增。实现了生产发展，稳步强力推进新农村的建设。

二要结合村情，实施“五通五改四建设”，即通水、通电、通路、通广播电视、通电话，改房、改圈、改厕、改灶、改院，建立优势产业、建立农业基础设施、建设公共服务体系、建设社会保障体系；实现“四有四无三提高”，即每户农民有一条以上增收致富的路子、每个劳动力有一门以上生产技能、每村有一个坚强领导班子、每个班子有一套科学民主管理制度；无偷盗涉毒赌博、无青壮年文盲和儿童辍学、无封建迷信活动、无超生超怀现象；提高农民收入、提高农民生产素质、提高农业综合生产能力，达到“20个一”的指标要求。不断加大新农村建设的宣传力度，积极动员鼓励社会各界利用自身优势参与全县新农村建设，因地制宜，科学规划，把新农村建设办出特色、办出水平。

三要充分发挥龙头企业带动作用,促进农业产业化经营。切实加大对龙头企业扶持力度,积极支持姜业公司和茶叶公司等通过财政贷款贴息等办法做大做强。如姜业公司已成为省级龙头企业,茶叶公司、奔牛食品公司成为市级龙头企业,建成了隆华食品厂、新隆精店粉加工厂、滥坝新隆养鸡场、荷城乳业公司等龙头企业,初步形成以农产品加工企业为龙头,基地为载体,龙头带基地,基地连农户的产业化经营模式。同时,

积极推进农产品市场建设,搞活双水农产品批发市场，使其成为六盘水市中心城区规模最大的农产品交易市场和物资集散地。

四要继续推进工业化、城镇化进程，创造就业需求，扩大农村劳动力转移就业的空间；高度重视乡镇企业稳定吸纳农村劳动力的能力，扩大劳动力就近转移的就业容量；大力发展第三产业，注重非正规就业对扩大就业容量的作用，为农村劳动力转移开辟新的领域。

为实现农村劳动在更大范围充分就业，政府在加大引导力度，把握好分工原则、比较优势原则、替代性原则、自主择业原则的同时，要针对农业富余劳动力文化素质不高，从事非农业产业的职业技能缺乏等现状，在提升人力资源、加强职业技能培训方面要突出三个重点：一是突出专业技能的培训。农村劳动力转移培训应以提高职业技能为重点，做到与岗位需要紧密联系，鼓励各类培训机构与劳务市场与用工单位签订合同，定向培训。二是突出政策和法律法规知识培训。帮助外出就业的农村劳动力及时了解有关劳动力工资、社会保障、投资创业等方面政策规定，增强其预防和处理不测事件的能力。三是突出多渠道、多形式，充分利用农村中小学、职校、农广校、农技中心等，举办远程教育，短期培训班，专题讲座和夜校等形式开展培训。四是突出提供转移就业信息服务。与此同时，政府还要引导扶持和鼓励外出务工人员回家谋发展，使其将在外面学到的好经验、新技术运用到发展生产中，带领广大农户共谋发展。

总之，新农村建设所要求的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字五项标准中，生产发展是关键。因为，发展是我们党执政兴国的第一要务。生产发展是基础，只有生产发展了，农村面貌才会改观，生产生活条件才会改善，生活质量才会提高，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主才能实现。