武威市精准扶贫精准脱贫工作汇报(11.17定稿)
2020-03-02 19:20:29 来源：范文大全收藏下载本文
武威市精准扶贫精准脱贫工作汇报
今年以来，我们以持续增加贫困群众收入为核心，以落实省“1+17”精准扶贫政策方案为抓手，抢抓国家实施新一轮扶贫开发的重大机遇，紧盯与全省同步全面建成小康社会这一重大任务，真正把精准扶贫精准脱贫作为经济社会发展最艰巨的使命、最重大的任务、最紧迫的工作，时刻放在心上、扛在肩上、抓在手上，把牢脱贫攻坚“一号工程”意识，统筹推进“双联”行动和脱贫攻坚行动深度融合，坚持走好“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发路子，定向发力，精准扶贫，脱贫攻坚成效突出。截至10月底，全市“1+17+2”精准扶贫规划方案任务落实到位项目资金26.3亿元，占计划投资34.59亿元的76.2%。预计年内可完成减贫9.25万人，凉州区整体脱贫。
一、1—10月份重点工作进展情况
一是全面完成建档立卡，精准确定和管理扶贫对象。将2014年底建档立卡确定的322个贫困村、6.63万贫困户、25.84万贫困人口（占全省417万人的6.2%）全部录入大数据管理平台。按照“853”挂图作业要求，强化工作措施，完善工作机制，全市完成挂图作业的村699个，填写贫困农户三本账6.72万户，基本做到了“户有账、村
有册、乡有档、县有库”，使档案资料真实反映工作情况。先后组织开展建档立卡、大数据平台和“853”挂图作业7轮次的自查核查和2次专项督查，全市共清理对象不精准的贫困对象8117户、3.5万人，全部进行整改落实，切实做到扶贫对象精准确定、有进有出、动态管理。近日，按照省上的安排部署，在全市范围认真开展“脱贫攻坚回头看”专项行动，坚持问题导向，严格按照程序对贫困人口精准识别精准退出、“1+17”精准扶贫政策落实等情况进行逐村逐户全面核查和整改落实。全市新增贫困人口448户1247人，数据清洗后全市贫困人口为3.6万户13.71万人，贫困发生率9.2%。加大检查督查力度，组织县区进行互查，建立问题台帐，限期整改。对照“853”挂图作业落实情况及精准扶贫大数据管理平台数据一致性四大类18个方面问题进行数据修定完善，全面完成数据清洗数据。把握时间节点，完成全市322个贫困村实际情况、大数据平台数据信息与国扶办建档立卡信息系统数据核查对比和25.84万贫困对象的抽样核查对比；统筹安排部署2016年度建档立卡信息更新；会同双联办做好大数据管理工作平台帮扶结对信息采集录入工作。
二是坚持产业先行，大力推进主体生产模式促增收。强力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，集中力量解决贫困户无棚、无林问题。贫困户累计发展设施
农牧业20.35万亩、特色林果29.71万亩，实现了户均2亩棚（天祝县户均3亩棚）、人均1亩经济林的目标（除天祝县）。农民人均纯收入中60%以上来自主体生产模式。今年，贫困户已建成设施农牧业1.9万亩，推广甜高粱6.16万亩，种植中药材2.88万亩。贫困片区发展旱作马铃薯及旱作玉米73.15万亩，新建特色林果业1.24万亩。加快推进电商扶贫，民勤县国家级电子商务进农村综合示范县建设已启动实施，开通了淘宝网店，并上线运营。12个乡镇电商服务站和97个村级电商服务点全部建成投入运营，试点乡镇和试点村物流配送和宽带网络实现全覆盖。
三是实施“下山入川”易地扶贫搬迁拔除穷根。2011年，市委决定实施高深山区贫困农牧民“下山入川”生态移民工程，规划用5年时间，将居住在海拔2800米高深山区的7.2万名贫困农牧民全部移居川区。通过易地扶贫搬迁、市区机关农林场安置、劳务移民、教育移民、现代农业产业园区移民等多种途径，以县区为主整合易地扶贫搬迁、农村危房改造、游牧民定居、生态功能补偿等各类项目资金，集中向移民安置区倾斜，同步规划和推进移民住宅建设与产业发展，促进生产方式与生活方式转变，实现集中式居住，集约式发展。五年规划（2011—2015年）7.2万人目标超额完成。累计移民28919
户、110709人，长期祖辈生活在祁连山区海拔2800米左右的贫困农牧民移居川区，实现了扶贫开发、新农村建设和生态保护的共赢发展。今年计划移民搬迁63497人（包括古浪历年未完成任务13072人），目前已落实67322人，占计划的106%；完成主体46599人，占计划的73.4%；已交自筹款42964人，占计划的67.6%；已搬迁9522人，占14.5%。2016年全市计划实施易地扶贫搬迁50425人，目前省上已下达两批易地扶贫搬迁规模32163人，其中建档立卡贫困户28276人，同步搬迁非建档立卡户3887人，共下达投资计划16.81亿元。截止10月底，已落实资金104124万元，占计划的61.96%。省级融资平台第一批安排资金76714万元，已全部安排到县级平台；第二批地方政府债券资金、专项建设基金和长期贴息贷款，共计63931万元，省级平台正在审核，尚未下拨。
四是着力改善基础条件，完善公共服务补短板。积极整合行业扶贫项目资源，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会帮扶相结合，着力夯实脱贫攻坚基础补短板。今年1—10月份，农村安全饮水已完成投资2631.52万元，占计划的100%，完成供水管道200.5公里，入户工程3600户，占年度计划的100%（今、明两年的任务提前至2016年实施）。贫困村动力电覆盖率达到100%。建制村通畅工程已全部开工建设，完成投资2.87亿元，已完成任务
591.3.9公里，占计划的100.07%。计划实施农村危旧房改造10020户，其中建档立卡贫困户5247户，目前已竣工9712户，其中贫困户5247户。贫困片区完成人工造林3.44万亩，占计划的108.5%。计划改扩建贫困村校舍13所，已完工13所，占计划的100%。计划新改建幼儿园44所，已完工43所（古浪县绿洲小城镇幼儿园已完成主体工程，正在进行装饰工程），占计划的97.7%。计划建设27个贫困村标准化卫生室，目前已完成主体建设27所，占计划的100%。计划建设104个贫困村综合性文化服务中心，已建成91个，古浪县13个原任务村计划整村搬迁，故不再单建。完成25个乡镇综合文化站达标建设，占计划的100%。全面落实社会救助政策，完成了农村低保提标工作，资金全部发放到位。
五是加大财政投入和金融支撑，增强精准扶贫强大动力。今年两批共落实财政专项扶贫资金3.88亿元，较上年增长66%。市级财政安排专项资金，按照2016年原计划脱贫的建档立卡贫困人口10.71万人，人均补助1000元，全部用于设施农牧业定植进畜。累计发放精准扶贫专项贷款32.75亿元，惠及建档立卡贫困户6.55万户。创新金融服务，探索农民承包土地经营权抵押贷款，有6家银行开展农民承包土地经营权抵押贷款业务，投放贷款3.3亿元，受益农户2574户。
六是加大科技扶贫和劳动力培训力度强素质。向贫困村选派科技特派员322名，实现全覆盖；建成农业科技示范基地9个，培育科技示范户1124户。组建县区级科技服务中心27个，建成乡镇科技服务队76个，建成村级科技服务站303个，培育科技示范户1124户。举办各类培训班1676场（次），培训技术骨干2058人（次），培训贫困农牧民群众20.3万人（次）；组织“下山入川”移民培训76场（次），培训17020人（次）；开展送科技下乡活动68多场（次），发放各类科技资料22.3万份（册）。贫困县区建立科技示范基地133个。完成职业技能培训、新型职业农民培训等贫困劳动力培训2.38万人，占计划的128.9%。
七是着力抓基层强基础，全面提升基层党建水平。健全党建责任从严落实推进机制，实行市级党员领导联系乡镇（街道）、县级党员领导联系村（社区）党建工作制度，建立市考核乡镇、县区考核村责任推进机制。创建“五好”村党支部105个，整顿转化117个软弱涣散村党组织。实施“千名干部挂职精准扶贫行动”和“大学生村官建功立业行动”，向建档立卡贫困村调整大学生村官、下派干部、乡镇大学生干部530名，实现建档立卡贫困村全覆盖。部署开展贫困村党组织书记摸底研判和调整充实工作，调整退出不称职村干部32人。
八是推进双联行动与脱贫攻坚深度融合。推进“双联”行动与脱贫攻坚行动深度融合，对市、县区两级单位和干部的联系村、户进行了调整，单位全部联系贫困村、干部全部联系贫困户，落实市级领导包乡镇、县级领导包村、干部包户制度，逐村逐户制定脱贫规划和方案，将市一级的资源和力量全部集中到了贫困村、贫困户。组建由各联村单位选派干部、到村任职（挂职）干部、大学生村官、乡镇包（驻）村干部组成的贫困村驻村帮扶工作队，实现驻村帮扶工作队在建档立卡贫困村全覆盖。贫困片区的乡镇全部建立了双联扶贫合一的工作站，配备了3—5名工作专干，专门负责双联行动和扶贫攻坚行动各项工作任务的落实，形成了市、县区、乡镇、村纵向到底的扶贫工作机制。按照“大稳定、小调整”原则，对驻村帮扶工作队进行调配优化，全市调整帮扶工作队人员596人，其中队长108人，队员488人；保持不变1010人，其中队长 214人，队员796人。全市工作队总数仍为322个，工作队员为1606人，目前已全部到岗到位开展工作。督促各驻村帮扶工作队助推落实“853”精准脱贫挂图作业，开展贫困对象建档立卡、精准扶贫大数据信息采集。截至10月底，各驻村帮扶工作队累计实施各类项目1048项，帮助化解纠纷矛盾3988件，解决急事难事4147件。各级联村单位帮助贫困村累计开展实施
基础设施、公共服务、产业发展项目251个，总投资7689.58万元；帮助解决急事难事4498件，化解纠纷矛盾4534件；帮助修建乡村道路218.43公里，改造危房441户1738间；累计开展义诊4169人次，劳务输出9.8万人；累计开展培训1621场次。扎实开展双联“大走访、回头看”活动，组织各级双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队队员，深入农村所有行政村和农户，全面走访群众，全面排查问题，全面整改落实，确保活动取得实实在在的效果。近期，各双联单位、双联干部对十八届六中全会精神正在进行全面宣传。建立精准扶贫工作动态考核机制，健全完善扶贫绩效考核办法，市对县区的考核精准到乡镇，县区对乡镇的考核精准到村。完成了2015年度全市脱贫攻坚乡镇领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核工作，组成4个考核组对全市58个脱贫攻坚乡镇进行考核，落实了奖优罚劣政策。
九是强化督查问责，落实主体责任。本着为贫困群众高度负责的态度，认真贯彻落实习近平总书记关于“扶贫资金是贫困老百姓的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻”重要讲话精神，在全市范围开展扶贫和惠农资金专项检查、专项审计、专项巡察，结合落实扶贫领域开展“两查两保”专项行动、集中整治和加强扶贫领域预防职务犯罪专项行动，对发现的问题限期
督促整改，以“零容忍”态度严查违法违规违纪行为，不断强化扶贫资金监管，建立和健全完善扶贫资金监管长效机制。截至目前，专项检查发现33个问题，全部整改。市委、市政府分别与各县区、各专项工作实施办公室签订了扶贫目标责任书，逐级落实脱贫责任。充分发挥大督查机制的作用，坚持问题导向，紧盯关键环节，紧扣时间节点，市委、市政府定期或不定期对精准扶贫精准脱贫工作进行深入督查，逐级传导压力，督办落实，跟踪问效，促进精准扶贫精准脱贫主体责任落实。
十是扎实组织开展贫困退出验收工作。按照省、市安排部署，组织对2015年171个贫困村和民勤县整县退出进行了复核，市级复核与县区核查压茬进行、交替推进，并由县区根据核查情况，对本县区脱贫退出时序和贫困人口脱贫计划进行再次确认。经复核：171个贫困村的各项脱贫退出指标全部达标。对原确定的贫困县退出时序和贫困人口脱贫指导计划不作调整（民勤县2015年整体脱贫，凉州区2016年整体脱贫，天祝县2017年整体脱贫，古浪县2018年整体脱贫）。同时，按照省上的部署要求，对2016年度贫困退出验收工作进行了安排，印发了《2016年贫困退出市级验收工作方案》，11月16日开始市级验收，11月25日前完成市级验收并汇报市委、市政府，按时报省上备案。
二、存在的困难和问题。
当前，我市脱贫攻坚已到“啃硬骨头”阶段，制约因素更加凸显，困难和问题仍很突出。
一是致贫因素复杂。贫困家庭因婚、因灾、因能力等致贫返贫问题突出，一部分贫困群众需要实施多轮、重复的扶贫、脱贫措施。市、县区财力不足与加大投入需求还有差距。
二是贫困村基础设施条件与全面小康水平还存在较大差距。通过多年努力，贫困村路、水、电、房等基础设施条件有了较大改善，但与市第四次党代会确定的以小康标准建设贫困区基础设施，稳定脱贫致富实现小康的目标还有一定差距，特别是村组内道路建设和农村住房等方面还需持续改善和巩固提高。
三是贫困村主导产业效益发挥不够。大部分贫困村现代农业主体生产模式数量已达到一定规模，但受群众文化素质低、技术服务不到位、资金投入不足、产业发展水平不高等多种因素制约，效益还没有充分发挥，村与村、户与户之间效益差距大，群众增收基础还不牢固。
四是村容村貌整治有待加强。部分贫困村受自然条件、生活习惯及居住分散等因素制约，村庄规划绿化和环境卫生整治总体水平不高，垃圾污水处理设施配套不完善，农村环境卫生整治的长效机制不够健全。
五是部分易地扶贫搬迁安置点建设进度缓慢。大部分新建移民安置点尚未完成住宅主体建设任务，住宅主体建设任务完成率高的县区也只有87.5%，低的县区仅44.4%，封冻前完成80%的工程量存在一定压力。同时，部分已建成的安置点水、电、路等基础设施配套滞后，影响搬迁入住进度。
六是村级互助资金运行困难。根据互助资金管理办法的有关规定，互助资金协会的会员要缴纳一定数额的股金，占用费按千分之六收取，贷款额度不超过5000元，而精准扶贫专项贷款、“双联”惠农贷款、草食畜牧业及设施农业贴息贷款、妇女小额担保贷款一般都是5万元以上的贴息贷款，且贷款时间较长，相比之下，农户参与村级互助金项目的积极性不高，给互助资金运行带来一定困难。
三、下一步工作打算。
下一步，我们将认真贯彻落实中央、省精准扶贫精准脱贫重大决策部署，把脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”来抓，通过严、细、深、实的工作，真正把军令状细化为作战图，把作战图转化为战果图，全力推动工作落实，确保2018年全市贫困区域整体脱贫，2020年与全国全省一道如期全面建成小康社会。
一是完善建档立卡精准管理体系。建立精准扶贫台
账，夯实建档立卡基础，定期核查贫困户基本情况和致贫原因，对新增返贫人口纳入系统，做到动态管理，有进有出。健全完善精准脱贫大数据管理平台功能，强化数据信息审核责任，及时开展数据分析和统计监测，为科学决策提供依据。推行脱贫攻坚“853”挂图作业，真正把军令状细化为作战图，把作战图转化为战果图，切实解决扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题。健全完善脱贫退出机制，严格“4342”脱贫验收责任，坚决防止弄虚作假和“数字脱贫”。
二是全面完成“下山入川”工程。对生活在自然条件恶劣、缺乏基本生存条件的农牧民应搬尽搬。按新农村社区规划建设移民安置区，强化社会管理服务，创建文明和谐社区。对留居山区的农户统一规划、收缩居住，加强迁出区生态修复建设。
三是培育壮大富民产业。推进主体生产模式提质增效，实现富民产业全覆盖，提高农业产业化经营水平。加快贫困区农产品流通体系建设。建立产业合作社，发展壮大新型农业经营主体，提高贫困群众的组织化程度。加强技能培训，提高致富能力。
四是持续改善基础条件。加快移民区和贫困村整村推进建设，实施撤并建制村通畅工程、“千村美丽”示范村村组道路硬化工程、公路生命安全防护工程，所有移民
区和贫困村通沥青(水泥)路、通客车。实施农村饮水安全巩固提升工程，全面实现饮水安全。推动贫困片带光缆入乡、入村、入户，实现网络全覆盖。加快推进农村危房精准到村到户改建工程，全面完成农村贫困户危房改建任务。
五是提升公共服务水平。推进学前教育资源向贫困村延伸，改善义务教育办学条件，整合高中阶段教育资源，扩大职业教育办学规模，推进职业教育资源向贫困地区、贫困家庭倾斜。发展公共文化体育事业，健全卫生计生服务体系，实现贫困乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心、标准化村卫生室全覆盖。
六是健全脱贫攻坚机制强保障。整合涉农资金，创新投入方式，强化金融支撑，引导和鼓励社会资金投向扶贫开发。完善帮扶常态化机制，强化乡村干部、联户干部和驻村帮扶工作队作用。严格精准扶贫精准脱贫项目落实、资金使用的监管。落实精准扶贫工作动态考核机制，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，完善考评体系，实现精准考评。深化拓展东西扶贫协作，鼓励社会团体、基金会、民营企业、行业协会等参与扶贫开发，建立健全社会力量参与扶贫开发的激励政策和机制。
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