群体上访、冲突事件应急预案

专项预案

群体上访、冲突事件应急预案

1、事故类型和危害程度分析

群体性事件是人民内部矛盾激化的一种表现形式，诱发群体性事件的原因是复杂的、多方面的，有体制、机制上的原因，也有工作方法等方面的原因。群体性事件的发生涉及众多的当事人，矛盾一旦激化容易引起集体上访，甚至大规模械斗、故意毁坏财物、群体抗法等恶性事件，对社会稳定、企业的正常生产经营造成极大危害。对此，须及时妥善处置群体性上访事件，建立起职责明确、协调一致、反应灵敏、工作到位、切实有效的工作机制。为了确保公司政治、治安稳定，维护企业形象和正常的生产经营秩序，特制定本预案。

2、工作原则

2.1 以人为本

把为群众解决实际问题作为处理上访事件的立足点，切实维护上访群众的合法权益。

2.2 疏导教育

宣传、解释有关法律、法规和现行政策，坚持以疏导、教育、劝离为主，做到矛盾不激化、人员不滞留、事态不失控。

2.3 快速反应

有关部门、人员在接到通知后应在最短时间内赶到处置现场。

2.4 依法处置

对少数严重影响企业正产工作，扰乱治安秩序，从事破坏活动等违法行为的，依法处置。

3、组织机构及职责

3.1 成立处置群体上访冲突事件领导小组

组长：党委书记王显

副组长：甘启露、范进、王斌

成员：张庭燕、李龙、刘华、李红叶、王佩

应急分队：保卫人员 10人

3.2 指挥机构职责

3.2.1 在公司党委的领导下，本小组为协调议事机构，统一领导处置群体性上访闹事等突发事件。组长、副组长负责研究决定发生在公司范围内群体性事件的应急处置方案。统一组织、调度、指挥协调相关单位和人员，传达公司领导对处置工作的指示；根据现场情况，研究处置对策并组织实施；开展现场协调、秩序维护、接访对话、劝阻劝返、治安保卫等工作。

3.2.2 具体分工及职责

应急工作由处置突发事件领导小组统一领导，根据需要下设情报信息组、现场协调秩序维护组、接访对话组。

（1）情报信息组

负责人：党工部部长

职责：不断深入基层，认真开展情报信息工作。了解职（员）工及退休、内退职工、外用工动态，收集职（员）工关心议论的焦点和热点问题，排查各种矛盾，掌握动向性、预警性深层次情报信息，要确保情报信息的时效性和准确性，

并做好收集和传递工作，为领导决策提供依据。

（2）现场协调秩序维护组

负责人：保卫部长、行政部部长、人力资源部

职责：维护现场的秩序。发现和控制群体闹事人员中的重点人员，必要时在领导指令下强行将重点人员带离现场；指挥保卫人员控制事发现场局势，防止事态进一步扩大；维护现场交通秩序，劝说围观人员离去，保证车辆通行，避免发生交通堵塞和交通事故。

（3）接访对话组

负责人：党工部、人力资源部

职责：负责在处置现场对当事人进行法律法规宣传；根据有关政策解答上访人的问题，与上访代表对话，耐心疏导，稳定情绪。

4、预防与预警

4.1 信息监测与报告

4.1.1 保卫部、人力资源部、生产技术部、党工部应加强信息监测工作，建立健全预测预报制度，认真监测、搜集、研究分析上访动态，及时准确地向领导小组报告各种可能导致群体性突发事件的信息。

4.1.2 任何职（员）工如发现有群体性突发事件的苗头，应立即通过电话等各种形式上报党工部。

4.2 预警行动

4.2.1 接报。领导小组及有关单位在获悉有可能发生群体性事件信息后，应当初步核实并上报党工部。

4.2.2 处理。领导小组接报后，应立即进行核实和综合分析，提出初步处理意见，

并上报党工部。党工部视情况召开处置工作会议，决策行动方案，发布指示和命令。

5、信息报告程序

5.1 领导小组向全公司公布值班电话，保证资源共享、指挥有力。

5.2 党工部坚持24小时值班制度，值班电话：3295802。

6、应急处置

6.1 响应分级

6.1.1 一般事件启动本预案：10人以上、30人以下，未对生产经营、办公造成严重威胁的群体事件。

6.1.2 严重事件提请综合部启动综合预案或报请上级部门支援：30人以上，发生了堵路、堵大门、破坏生产设备、对生产经营造成严重威胁的群体事件。

6.2 响应程序

领导小组在接到群体性突发事件的报告后，应详细了解事件情况，评估等级，上报党工部，决定是否启动本预案。

（1）一般性事件。事件当事人所在单位迅速了解情况，主管领导要到现场做工作，相关部门派人到现场协助做工作。随时将现场情况向领导小组汇报，领导小组下设的三个工作小组做好出动准备。

（2） 严重性事件。领导小组接报后，迅速了解情况，上报公司领导，决定是否启动预案，协调指挥事件当事人所在单位领导及相关部室领导到达现场做工作。领导小组下设的三个工作小组迅速到达现场进入工作程序，现场由领导小组组长负责指挥。

（3）领导小组接报、做出评估上报公司领导后，应依据指示向公司保卫部

消防中心通报。

6.3 基本处置措施程序

6.3.1 先行处置措施

相关岗位当班经济民警在避免发生正面冲突的前提下，将上访闹事人员拦堵在大门、办公楼外。如少量人员已进入有关场所，应做好进入人员的劝说和控制工作，防止发生意外情况。在做好劝说工作的同时，要及时将事发地点、事由、人数、现场秩序、人员情绪等情况向综合部值班人员报告。

6.3.2 现场处置基本措施

（1）法律法规宣讲

（2）劝阻与劝离

（3）重点人员的监控取证

（4）强行带离

（5）联系保卫部值班电话和县市公安局“110”报警电话

6.3.3 协同配合

在处置过程中，要加强沟通和联系，听从指挥、密切配合、相互协调、形成合力，全力做好各项处置工作。

7、应急物资与装备保障

7.1 保证通讯畅通，配备对讲机4部、摄像和照相机各一部、警戒绳一盘。

7.2 组织机构及人员联系方式

领导小组办公值班电话：3295802。

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