社区警务概论

社区警务概论

社区：在一定地理区域内生活的、具有相同价值取向的、同质性较强的人所组成的社会共同体社区警务的含义分析：

1、社区警务是一种警务理论

2、社区警务是一种警务工作模式与方法

3、社区警务室一种警务发展战略

社区警务的基本思想：

一、一体化认识：是指在思考和解决社区警务有关问题时，应采取一体化的思维方式，

从宏观上进行理解和把握。

（一） 犯罪和社会一体：犯罪与社会一体，是指犯罪是一种与人类社会并存的社会现象，

它的产生和发展、变化收到一定时空范围内政治、经济、社会、人口、文化等因素综合作用的影响和制约。

（二） 权利与义务一体：权利与义务一体，是指社会的公共安全，对于警察和公共双方而

言，都既是权利又是义务。

（三） 警察与公众一体：警察与公众一体，是指在对警察和公众关系的理解上，应时刻保

持这样一种认识：警察必须来自于公众，服务于公众，受公众监督，得到公众的支持，警察的成效在于发动社会公众参与维护社区治安的深度与广度。

（四） 警务与社区一体：警务与社区一体，是指警务与社区相互依存，共同发展。

二、两大原则

（一） 预防为主原则

（二） 警民合作原则

三、三个导向

（一） 以社区为导向

（二） 以服务为导向

（三） 以治本为导向

四、“四化”特征

（一） 警察形象柔性化

（二） 警民关系伙伴化

（三） 警务工作伙伴化

（四） 治安对策前置化

社区警务室的作用：

一、社区警务室是密切警民关系的联系点

二、社区警务室是人口管理的信息采集点

三、社区警务室是群防群治的工作点

四、社区警务室是群众遇难求助的报警点

五、社区警务室是各警种协同作战的执勤点

社区（驻村）民警的工作内容

一、社区(驻村)民警的概念：社区（驻村）民警是指在社区警务战略中，具体承担社区治安管理、安全防范以及社区服务等职责的民警。社区（驻村）民警既不是原户籍外勤民警的变称，也不是治安警和户籍警的简单的叠加，而是在实施社区警务战略新形势下，以社区安全为主，以为民服务为先、以治安为己任的一种全新的称谓。

二、社区（驻村）民警的主要工作内容

1、开展群众工作

2、掌握社情民意

3、管理有实人口

4、组织安全防范

5、维护治安秩序

三、社区（驻村）民警的主要工作方式

1、走访调查

（1）走进社区、村庄，进入机关，学校、企业事业单位和居民家中，详细登记、了解实有人口、出租房屋等情况；

（2）物建治安信息员，掌握重点人员的现实表现与动态

（3）对方案的单位、居民进行回访，了解最新线索，征求意见和建议

2、宣传发动

（1）依靠社区、居（村）委会等基层组织，抓好治保会、保安队、治安联防队、义务巡逻队等群防群治队伍建设

（2）通过警务宣传栏、社区报刊等多种渠道，宣传法律法规、治安动态、防范常识等内容，提高辖区群众的法制意识和防范意识

3、巡逻守护

（1）组织辖区群众开展护村、护厂、护校、护楼、护院活动

（2）维护重点时段和部位的社会治安秩序，控制和减少发案数量

4、实地检查

（1）对辖区内的行业、场所和单位进行治安检查，及时发现安全隐患

（2）督促相关单位及时整治治安和安全隐患，防止发生违法犯罪案件和治安灾害事故

5、警情通报

（1）及时性群众通报辖区治安情况和可能危及辖区安全的周边警情动态，有针对性地提出防范措施

（2）向辖区群众通报重大案件、重要情况，提前预警

社区（驻村）民警的素质要求

一、政治思想素质

二、职业道德素质

三、业务素质

1、达到适应本职工作所必备的学历程度，文化基础扎实

2、具有较广博的知识结构

3、掌握现代科学技术知识

4、熟悉社区警务工作所需的法律、法规

5、全面精通治安管理业务

6、了解与社区警务有关的其他行政管理工作

7、具备从事社区警务工作所必需的工作能力

（1） 独立工作能力

（2） 宣传教育能力

（3） 组织协调能力

（4） 群众工作能力

四、心里身体素质

社区警务的绩效考核机制

一、考核主体：两级考核主体，一是（县）局一级为主体，二是以派出所为主体

二、考核的主要办法：

（一） 坚定考核的定量考核相结合，以定量考核为主

（二） 分开考与结合考相结合，两种方法并重

（三） 加分考核与减分考核相结合，以减分考核为主

三、考核的主要内容

（一）社区治安防范工作

（二）社区治安管理工作

（三）社区和驻村民警的群众工作能力

社区群众工作的意义

一、社区群众工作时推行社区警务工作的客观要求

二、社区群众工作是治安管理最重要的一项基础工作

三、社区群众工作是衡量社区警务工作好坏的重要标准

社区群众工作的内容和方法

一、服务群众

二、联系群众

三、宣传群众

四、组织群众

社区治安耳目建设

治安耳目：是指公安机关在治安管理工作中专门建立和使用的一支能够搜集并反映社会治安信息的秘密力量。

一、治安耳目的特征

1、治安管理性：提供治安信息，从而达到严密治安控制的目的

2、信息活动性：治安耳目是治安管理工作中从事搜集治安信息活动的秘密力量

3、活动区域性：治安耳目只能在一定的范围内活动

4、隐秘性：治安耳目是公安派出所和社区民警建立的一支秘密力量，以秘密形式协助

公安派出所进行工作

5、非职业性：治安耳目是群众性的非脱产的秘密力量，是公安机关管理社会治安所依

靠的群众力量中特定的一种。他们所担负的任务不是终身的，停止使用时，他们与公安机关的关系也就终止。

二、治安耳目的物建

（一）治安耳目物建原则

1、需要与可能原则

2、积极与稳妥的原则

3、就地建立的原则

4、合理布局的原则

（二）治安耳目的物建条件

1、具有发现和了解违法犯罪分子活动的条件

2、有一定的活动能力

3、愿意为我工作

（四） 治安耳目物建的对象范围和主要渠道

（1） 治安耳目物建的对象范围;

一、是有一般违法行为，经教育停止活动，主动向我反映情况，有接触违法犯罪分

子的条件

二、受过刑事处罚、劳动教养和治安处罚，确定悔改，愿意为我工作的

三、有现行违法行为，抓获后能坦白悔过，可不追究法律责任，能够争取为我所用

的

四、支持公安工作，有条件对特定人物、特定部位能够了解控制的一般职工和群众

五、熟悉社区情况，身份未公开的治安积极分子

（2） 治安耳目物建的程序

一、物色

二、考察

三、审批

（四） 治安耳目的使用和管理

1、治安耳目的使用与管理的基本要求

（1） 加强领导

（2） 提高社区民警素质

（3） 遵守管理使用原则

（4） 保证经费

2、治安耳目的使用

（1） 合理使用

（2） 保持联系

（3） 具体指导

（4） 及时查证

（5） 讲究策略

（6） 遵纪守法

3、治安耳目的管理

（1） 治安耳目的教育

（2） 治安耳目的考核

（3） 及时奖惩

（4） 健全档案

社区特种行业的治安防控

（一） 社区旅馆业治安防控

1、失去旅馆业的治安特点

（1） 容易被负案在逃人员、通缉逃犯、流窜犯罪分子作为藏身落脚之地

（2） 容易成为非法犯罪分子从事违法犯罪活动的场所，如盗窃、卖淫嫖娼、赌博、吸毒

等

（3） 从业人员容易被拉拢腐蚀，堕落为违法犯罪分子，从事盗、抢、骗、赌、卖淫、嫖

娼或者提供色情服务等违法犯罪活动

（4） 建筑、消防措施不完善，容易发生治安灾害事故，如挤压坍塌、爆炸、火灾、中毒

等

2、社区旅馆业治安防控措施

（1） 严格开业审批制度

（2） 建立健全治安管理制度，规范经营管理

（3） 开展安全巡查，消除安全隐患

（4） 依法查处各种违法活动，保护正当合法经营

（二） 社区印章业治安防控

1、社区印章业的治安特点

（1） 有的业主未向公安机关申领《特种行业许可证》，擅自经营

（2） 一些个体刻字业超越经营范围，非法私刻单位公章

（3） 不严格执行承接、验证、登记制度，不认真核对有关证明材料，随意刻制印章

（4） 一些从业人员安全意识淡薄，唯利是图，私刻印章现象突出

2、社区印章业治安防控措施

（1） 严格落实制度，强化管理

（2） 严格资格审查，提高从业素质

（3） 积极培养治安积极分子，落实安全防范制度

（4） 加强监督检查，堵塞漏洞

（5） 依法查处违法经营行为

（三） 社区印刷业治安防控

1、社区印刷业的治安特点

（1） 印刷业的经营管理涉及多个行政管理部门，如公安、新闻出版、文化、工商等部门，

难以统一协调管理

（2） 容易滋生各种治安问题，如非法印制出版物、复印伪造假证明材料等，从中谋取报

了或为违法犯罪提供便利

（3） 印刷业范围广，难以及时有效实施管理，如各类出版物、包装装潢印刷或其他印刷

制品的印刷

（4） 情况复杂，管理难度大。印刷业非法印制现象严重，行迹隐秘，管理查处难度大

2、社区印刷业治安防控措施

（1） 严格备案登记

（2） 建立健全规章制度，规范日常管理

（3） 落实岗位责任制，强化监督、检查

（4） 加强内部保卫组织建设，提高自防能力

（5） 依法查处各种非法印刷活动

社区旧货业治安防控

1、社区旧货业的治安特点

（1） 开业手续不完备，如有的典当行为违反规定，未申领《特种行业许可证》，无证经营、

超范围或超地域经营等问题突出

（2） 从业人员法制观念淡薄，防范意识不强，易被不法分子利用

（3） 规章制度不健全，物防、技防设施不完善，忽视安全管理，隐患严重

（4） 违法经营突出。

2、社区旧货业治安防控措施

（1） 严格开业审批与年度审验，杜绝非法经营活动

（2） 建立健全规章制度，强化规范管理

（3） 加强对从业人员的法制教育和安全防范教育，增强防范意识，提高综合素质，有效

开展安全防范工作

（4） 加强监督检查，消除不安定因素

（5） 依法查处各种犯罪行为

社区治安调解

一、社区治安调解的含义：是指社区民警在社区工作中对于因民间纠纷引起的打架斗殴

或者损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的治安条件，以国家法律、法规和规章为依据，在查清事实、分清责任的基础上，可以主持调解，劝说、教育并促使双方交换意见，达成协议，对治安案件做出处理的活动。

二、社区治安调解的范围与条件

（一） 社区治安调解的范围

1、亲友、邻里、同事、在学校之间因琐事发生纠纷引起的

2、行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的

3、其他适用调解处理更易化解矛盾的

（二） 治安调解的适用的条件

1、实施的行为是打架斗殴或者损毁他人财物等违法治安管理行为

2、由民间纠纷引起

3、情节较轻

4、当事人双方自愿调解

5、公安机关认为可以调解处理

三、社区治安调解应当遵循的原则

（一） 合法原则

（二） 公正原则

（三） 公开原则

（四） 自愿原则

（五） 及时原则

（六） 教育原则

四、社区治安调解的程序

（一） 案件受理

（二） 调查取证

1、对损害情况取证和证据固定

2、目击证人的正言

3、依法进行伤害鉴定

4、注意收集、甄别用以确定损害数额的证据材料

（三） 当事人提出申请或有接受调解的意愿

（四） 制作调解文书

（1）《治安调解协议书》指双方当事人通过社区民警主持调解共同协商达到一致处理意见用文字记录的法律文书，经双方当事人签名，就具有法律效应。它主要有以下几个内容构成：

1、标题。

2、当事人双方人员的基本情况。

3、调解事项和简要案情。

4、达成协议的内容，即赔偿的事项和金额、支付赔偿的时间。

5、协议书的法律效力。

6、落款

（2）收条。

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