千户农民家庭调查报告

2020-03-03 15:14:57 来源：范文大全收藏下载本文

千户中国农民家庭调查系列报告

新型城镇化是人的城镇化，那么人的城镇化的主体——农民工与他们的家庭，在当前的城镇化浪潮中发展如何，感受如何，对未来有何期盼？2013年，受国家发改委规划司委托，半月谈社情民意调查中心开展了“城镇化进程中的村庄变迁”调查。此次调查由中心组织180位民情观察员，走进全国27个省、自治区、直辖市的170多个村庄，分别与170位村干部、1120户村民家庭代表面对面问卷调查，全面采集当前村庄变迁的真实数据，从中也了解到城镇化对农村农民的巨大影响，以及农民工市民化进程的真实现状。系列调查报告将陆续刊出。

报告一：农民工与城镇化

60%以上农村家庭主要劳动力进城务工

调查显示，被访农村家庭的主要劳动力中，常年或大部分时间在家务农的不到四成（39.87%）。其他劳动力则承担着为家庭经商、打工挣钱的重担，近两成长年在外务工或经商（18.99%），其余农村劳动力则处于兼业状态，打工时长为6个月～12个月、3个月～6个月的比例分别是14.69%、13.64%。

通过对打工者目前外出务工所在地域的调查显示，有超七成的农村劳动力选择在省内打工，其中15%在本省省会或本省较大城市，23%在本县，34%在本乡镇。与务农迥异的城镇工作与生活，给亿万农民家庭打开了一扇增收致富的大门。针对农户家庭的收入情况调查显示，家庭平均净收入33227元，家庭平均农业经营收入7082元，家庭平均务工收入24676元，家庭平均股票及房屋出租收入634元，家庭平均转移性收入910元，家庭平均集体收益分配收入817元。农民工的务工收入达到了其家庭年净收入的77.26%，位居各项收入之首。

近半进城农民工无社会保障

农民工离开家乡、走进城市寻找打工、创富机会，仍然是一场艰难的寻梦之旅。尽管近些年间出台的公共政策对这一群体予以高度关注，但直到目前，农民工在城市的生存状况仍然呈现出生活质量低、难以获得城市公共服务等特征。1

针对在务工城市的居住情况，本次调查显示，有超过五成（54.89%）的受访者选择在务工城市租房居住，有16.89%的受访者自购住房。另外，不少务工者在打工所在城市无固定居所，只能居住在工棚等地。体现在本次调查中，24%的受访者选择“其他”。

在所务工的城市，获得“五险一金”式的全方位社会保障，对绝大多数农民工都是种奢侈。本次调查中，仅过半（54.81%）的受访打工者表示自己在务工城市参加了社会保险。他们参加不同保险种类的比例由高到低依次为：医疗保险（47.65%）、失业保险（31.36%）、工伤保险（19.26%）、养老保险（8.40%）。

尽管许多打工者事实上已经长期在城市生活，甚至其二代、三代也已经在城市就业、入学，但总体来看，打工者将其户籍从农业户口转为非农业户口的仍是少数。本次调查发现，目前打工族结束“候鸟式”往返城乡生活、将户籍从农村户口转为城镇户口的比例占到15%。

农民工选择落脚城市看重五大要素

农民工是新型城镇化的主体，他们对落户城镇充满期待。本次调查中，在问及“希望落户城镇的原因”时，就业机会多（66.22%）、生活较舒适（59.12%）、子女教育好（56.76%）、工作挣钱多（53.04%）、医疗养老等福利好（41.22%）是农民工选择最多的五个要素。对于农民工来说，其“落户城镇”希望获得的发展机会，重点是就业，同时，与家庭的迁徙密切相关的生活舒适度、子女教育质量、医疗养老等公共服务覆盖等，都是农民工在谋划家庭的未来发展时着重考虑的。

但是，真正完成“市民化”的农民工仍是少数。调查显示，完成了“市民化”、将农业户口转为非农业户口的比例为15%，仍有85%的在外打工者没有完成户籍从农村向城镇的转变。在已经转为城镇户口的受访者中，按转出到不同地域的百分比由高到低依次为“就近迁移到乡镇”（25.85%）、就近迁移到县城（22.45%）、中小城市（20.41%）、省会城市（16.33%）、北京、上海、深圳等一线城市（14.97%）。可以看出，就近迁移、省内迁移是多数打工者在谋划家庭向城镇发展时的共同选择。

报告二：“农转非”的焦虑

对于生活在农村的一半中国人来说，城市，理应能让生活更美好。迁入城市，仍然是一个值得几代人为之努力奋斗的“中国梦”。我国城镇化率目前已经超过50%，但不容忽视的是，这其中包括长期处于“半城市化”状态的农民工群体，而这一群体向市民化迈进的过程，仍处于滞后于城镇化发展的状态。仅半数农民工家庭希望落户城镇

在对农民工落户城镇意愿进行调查中发现，42.9%的被访者对“落户城镇意愿”问题表示“说不准”“不清楚”，而明确表达了希望落户城镇的农民工家庭所占比例仅为50.5%，另有6.6%的农村家庭明确表示“不会到任何城镇落户”。

农民工“农转非”的进度远低于群众意愿，并存在部分违背农民意愿的“被转非”现象。调查显示，85%的在外务工人员仍没转为城镇户口。而在已经转为城镇户口的15%的受访者中，存在一定的强制现象。

承担调查的民情观察员在海南省某村调查时了解到，由于所在农场规划和管理的要求，这一村庄中大部分人的户口都转成了城镇户口，但在访谈中，几乎每户人家都表示不愿意转成城镇户口。

一旦决定举家迁出农村，在本县的县城生活成为不少农民工家庭的发展愿景。反映在本次调查中，农民工家庭对落户城镇类型的意愿最高的是县城（42.9%），其次是50万以上人口设区市（较大城市）（41.7%）、50万以下人口设区市（较小城市）（31.6%）和乡镇（28.3%）。

“转非”三大焦虑：怕吃亏、高成本、难融入

农民工群体对落户城镇有哪些担忧？本次调查显示，对“置换”城镇户口的政策，现实操作方式与农民工群体的愿望存在较大落差。

调查显示，对“愿意以何种方式落户”这一问题上，选择“无条件落户，土地承包权、宅基地使用权、林地经营权、集体收益分配权均保持不变”的占了受访者的四成以上；选择“以土地换社保”占了受访者的两成以上；选择“补齐三年社会保障的”的比例只占到了受访者的10%左右。这说明，对于用农村户口换得城镇户口的条件，大部分农民还是希望保持承包地等权利。

事实上，农民对城镇化必然带来的“农转非”，一直有隐忧。2010年11月，

在半月谈社情民意调查中心开展的“我心中的城镇化”全国问卷调查中，有关城镇化过程中农民利益的变动现状，受访民众也表现出了一定程度的猜测和不确定性。

50.2%的被访者认为城镇化进程中的农民“成为市民只是有了身份，可是目前社会保障过低，缺乏就业培训，新市民能不能在城市过得好很难说”。更有31.6%的被访者表示，“农民吃亏了，他们被迫放弃土地保障进了城，可又没有在城市发展的能力，可能成为城市贫民”。

城镇生活的高成本、难以融入的现实，阻滞了农村家庭向城镇迁徙的步伐。在本次调查走访的农民工当中，有超过五成的人是在城镇租房居住，三成农民工居无定所，只有不到两成的农民工是自购住房。

在社保方面，有超过四成（45.19%）的农民工在务工城镇未参加任何社保。在教育方面，农民工随迁子女中有两成不能进入务工城市的公立学校就读。 “接不住”的落户政策

事实上，为给农民工提供均等化的公共服务，一些旨在放宽落户限制的政策已经出台。然而，半月谈社情民意调查中心组织的民情调查员在云南省调查完后总结道：“在目前政策已经放宽的情况下，选择转户口的农民并没有想象的那么多，根本原因在于农民工很难在城市立足。就业问题是首要问题，没有就业什么都是空谈；其次，住房也是很大阻碍，城市房价高、房租贵，不是一般的农户可以接受的；再次，农民文化水平普遍偏低，这也造成了城市生活的诸多不便。”

对于农民家庭对“农转非”的谨慎、犹疑，国务院发展研究中心农村部部长徐小青在接受本调查中心专访时表示，在目前的政策和社会环境下，出现这一现象完全可以理解。

虽然农民工申请落户的政策在许多地方已经放开，但由于打工族达到“有稳定职业且工作满三年”要求并不容易，而在不断高涨的房价、房租面前，“有合法稳定住所”无疑也是一道门槛，因此一些政策在现实生活中的可操作性并不强。更有少数地方推行的落户条件在很大程度上违背了农民的真实意愿，农民进城的愿望自然不高。