动员讲话
2020-03-03 16:29:03 来源：范文大全收藏下载本文
刘 新 同 志
在全市城市精细化管理年动员大会上的 讲
话
（2008年3月8日）
同志们：
今天，我们在这里召开“城市精细化管理年”动员大会，主要议题是贯彻全市城乡建设工作会议精神，迅速启动“城市精细化管理年”活动，部署2008年城市管理行政执法工作，动员全体执法人员积极行动起来，掀起落实城市精细化管理的高潮，确保完成全年的精细化管理任务，推动我市的城市管理工作再上新水平。会上，刘中波市长将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、明确目标，统一思想，切实增强做好城市精细化管理的信心和决心
在刚刚召开的全市城乡建设工作会议上，市委、市政府决定将今年定为城市精细化管理年，并且出台了《关于实施城市精细化管理的意见》。《意见》对城市精细化管理的目标给予了具体的阐释，那就是：围绕建设特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、适宜人居现代化城市的总体目标，结合“六城同创”活动，按照“平、明、绿、美、净、齐”的要求，提高标准，细化指标，将城市管理工作标准由一般的工作纪律要求、工作定性要求转向责任落实、行为规范、服务质量、工作效率和执法效果的要求，做到城市管理范围的全覆盖和管理方式的精细化。城市管理行政执法局是城市管理的主力军，因此这一目标也是我们今年城市管理行政执法工作的总体目标。具体到城管执法领域，开展精细化管理就是将精细化管理的理念运用到城管执法工作中，按照精确、细致、深入的要求，通过对城市管理目标的量化、管理标准的细化、职能分工的明晰化，加强协同配合，降低行政成本，提高城市管理水平和质量，促进城市全面协调可持续发展。
当前，全国各地都在城市管理领域不同形式地推行精细化管理，从建设部推广的数字化管理、网格化管理，到一些地市实施的无缝隙管理法，无不体现了精细化管理的思想。特别是广东深圳、河南安阳、我省的青岛等城市在精细化管理方面取得了较为明显的效果。反观我市，多年来，受传统观念的束缚和传统管理模式的制约，我们的城市管理呈粗放型态势。主要表现为：解决问题凭经验，发现问题靠督导，底数不清，工作被动，细节缺失，管理标准低，善于搞运动型执法，疏于长效管理，致使城市问题周期性反复出现，管理效果难以持久。随着城市社会经济的不断发展和城市建设的日新月异，市民群众对城市管理的期望值越来越高，这就要求城管执法工作必须全面体现以人为本，把群众利益作为出发点和落脚点，必须与社会经济协调发展，适时调整城市管理工作标准和管理方式。面对这一课题，我们响亮提出了创立城市管理的“滕州模式”的目标，其内涵是建立起“权责明确、范围清晰、责任落实、运转协调、监管到位”的城市管理新机制，这五个词二十个字，字字体现的都是精细化管理的精神实质。因此说，城市精细化管理就是“滕州模式”的主线和灵魂。
为贯彻精细化管理的思想，市委、市政府审时度势，科学决策，提出开展城市精细化管理年活动，这必将对推动我市的城市管理行政执法工作健康持续发展，提升城市管理水平，打造特色鲜明、适宜人居的城市环境起到积极的推动作用。执法局全体干部职工要坚定信心，振奋精神，投身到城市精细化管理年活动中去。应当说，当前我们具备了做好城市精细化管理的基础和条件：一是市领导对城市管理工作给予了高度关注和强力支持。去年以来，市委王忠林书记亲自过问城管执法工作，曾多次在我局报送的工作简报上作重要批示，肯定我们的工作成绩，为我们鼓舞干劲；王刚市长在人力、物力、财力上对城市管理工作给予了较大倾斜；刘中波市长、彭庆国市长助理更是经常亲临一线，调研问题，协调关系，争取政策，为城管执法工作创造宽松的环境；市人大、政协的各位领导也经常对城市管理工作进行监督指导，成为我们做好工作的坚强后盾。二是我们的城市管理行政执法工作奠定了良好的基础。早在去年6月份，我们就提出了“网格规划、精细管理、重点突破、梯次推进”的工作思路，并在市容管理和户外广告整治工作中推广开来。按照这一思路，我们在示范路创建、夜市搬迁、“窗口部位”治理、违法建设查处、户外广告整治等方面取得了显著成绩，同时也积累了丰富的精细化管理经验。三是城市管理工作实践锻炼了执法队伍过硬的素质和优良的作风。根据市政府安排，我局牵头负责了多项重点工作的拆迁和土地清理工作，在工作中，我们不讲条件，自我加压，攻坚克难，雷厉风行，均不折不扣圆满完成了各项任务，打造了一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的钢铁队伍，全体干部职工潜心谋事、用心干事的氛围已经形成。所有这些，都为我们大力实施城市精细化管理打下了坚实的基础，我们要进一步统一思想，提高认识，以只争朝夕的姿态、志在必得的决心和忘我拼搏的斗志，进一步激发工作热情，发挥聪明才智，确保完成“城市精细化管理年”的各项任务目标。
在3月5日召开的枣庄市城市管理行政执法工作会议上，枣庄市执法局提出今年要开展“城市建设管理上水平竞赛评比”活动，我们要把这个活动与“城市精细化管理年”活动结合起来，把实施城市精细化管理作为滕州的特色内容，在全枣庄市的竞赛中争先创优，唯旗誓夺。
二、突出重点，狠抓关键，扎实有效地推进城市精细化管理工作
我们会上印发的《2008年城市管理行政执法工作要点》是对今年全年城管执法工作的全面部署。今年工作的总体指导思想是：以科学发展观统领城市管理行政执法工作全局，全面贯彻党的十七大精神，紧紧围绕全市经济工作会议、政府工作报告以及全市城乡建设会议确定的总体工作思路，突出城市精细化管理一个重点，紧扣建立长效管理体制、推进执法重心下移两条主线，打好整治占道经营、户外广告、违法建设三大战役，抓好制度、作风、廉政和文化四项建设，完成执法水平、管理效能、队伍形象、社会影响力和群众满意度五个提升，打造“平、明、绿、美、净、齐”的城市环境。这个“一二三四五”的工作思路重点在于“一”上，即其他所有的工作都围绕精细化管理这个重点进行。按照全市城乡建设工作会议的部署，结合城管执法工作实际，我们要重点抓好以下四个方面的工作：
（一）狠抓城市精细化管理的各项措施落实。第一是实现管理职责的精细化，把城市管理的任务细化分解到基层单位，具体到责任人；第二是实现管理对象的精细化，把城区的所有公共设施、建筑物，甚至一草一木按照网格单元划分为若干个“城市部件”；第三是实现管理制度的精细化，精心制订管理标准，包括工作定性要求、定量要求、责任落实、工作效率等；第四是实现管理手段的精细化，尽快启动“数字化城管”建设，真正实现城市管理的无缝隙、全覆盖和高效率；第五是实现考核评价的精细化，制订详细的考核标准和评分标准，严格进行日常考核和季度、年度考核，奖优罚劣、奖勤罚懒。为便于实际应用，我们根据全市《关于实施城市精细化管理的意见》制订了《城市精细化管理实施细则》，这个细则具有较强的指导性和操作性，请大家认真学习。
（二）坚决打好整治违法建设的攻坚战。在全市城乡建设工作会议上，市委、市政府印发了《关于严禁城市规划区内违法建设的管理意见》以及《关于加快城乡一体化发展推进城乡规划全覆盖的意见》，对规划执法工作提出了更高的要求，同时也为我们打击违法建设行为提供了有力的政策支持。会上，还同时出台了《关于加快“城中村”改造的意见》，决定在3-5年的时间内全面完成“城中村”改造工作，这是提升我市城市品位，优化城市人居环境的一项大工程，我局作为“城中村”改造工作领导小组的成员单位，承担了多项重要的任务，如“城中村”违法建设行为的监控和遏制、对改造中违法建设处理政策的制订等。根据上述三个文件的要求，结合3月3日枣庄市执法局春季违法建设集中整治会议精神，针对春季违法建设高发的规律特征，我们要进一步加强对“城中村”居民自建住房行为的管理，加大巡查密度，严格监控“敏感区域”，将违法建设消灭在萌芽状态，狠刹违法抢建风。对顶风而上违法抢建的，定期组织大规模的集中活动予以强制拆除，掀起一场轰轰烈烈的“拆违风暴”，切实维护城市规划的严肃性，为城市建设工程，特别是“城中村”改造工程扫清障碍，确保新一轮城市规划的顺利实施。
（三）投身城市建设的热潮。今年的城建工作任务也极其繁重，多项重要的城市建设或改造工程同时开工。根据《2008年城市建设实施方案》，仅我局牵头负责的拆迁和土地清理工程就有七大项，包括：龙泉南路配套工程、西环路配套工程、北二路配套工程、善国北路配套工程、两河治理工程以及“城中村”改造工程的房屋拆迁和地面附属物清理工作；此外还包括荆河路彩虹桥和两大广场电子显示屏的设置工程。目前，我们已经抽调精干力量组建各项工程的专门工作组，其中龙泉南路、西环路和两河治理三项工程均已取得了阶段性成果。我们要发扬成绩，总结经验，统筹兼顾，同时完成好其他各项工程任务。在具体工作中，精心组织，强化措施，既要保质保量按时完成任务，又要注重做好涉迁群众的工作。严厉打击借拆迁投机取巧、坑害公众利益的违法行为，维护国家、集体和群众个人的合法利益。坚持公平、公正、公开的原则，确保做到和谐拆迁、无震荡拆迁。
（四）切实加强行政执法队伍建设。抓好队伍建设是各项工作顺利开展的保证，我们队伍建设的目标是打造一支文明之师、威武之师、正义之师。围绕这一目标，重点加强四项建设：一是加强制度建设，进一步健全各项内部规章制度，形成依规则办事、用制度管人、按程序履职的工作格局；二是加强作风建设，培养雷厉风行、立说立行、令行禁止的作风，不断提高队伍的执行力，辨证处理好“严格执法”和“文明执法”的关系，树立执法队伍的良好形象；三是加强廉政建设，每一位干部职工都要时刻牢记廉政纪律，自觉抵制不良之风，打好“离身拳”，做到坚持原则、胸怀坦荡、一尘不染；四是加强文化建设，倡树学习之风，树立终身学习的理念，不断在执法实践中提升自身理论水平乃至整体素质，使学习成为一种经常化、普遍化、制度化的行为，建设学习型的执法机关。会上，我们印发了《关于进一步加强行政执法队伍建设的实施意见》和《行政执法人员作风纪律集中整顿活动的实施意见》，按照意见要求，作风纪律集中整顿活动于今天正式开始，进入学习动员阶段，请全体执法人员务必高度重视，认真贯彻落实。
三、加强领导，落实责任，确保城市精细化管理年活动取得实效
“城市精细化管理年”刚刚启动，所有工作都在起步阶段，全体执法人员要增强使命感和紧迫感，思想上容不得半点轻视，行动上容不得半点迟缓，作风上容不得半点飘浮。要切实提高认识，加强领导，强化措施，落实责任，全力以赴把精细化管理工作抓出特色，抓出成效。
一是组织领导要到位。局里成立城市精细化管理领导小组及其办公室，加强对全局精细化管理工作的领导、调度、检查和考核。各部位主要负责人要按照《精细化管理实施细则》的责任分工，对本部位精细化管理工作亲自抓、亲自检查督促。把城市精细化管理工作与政风行风建设结合起来，把求真务实、真抓实干的作风落实到城管执法工作的过程中，体现到城管执法工作的成效上，以良好的精神状态和过硬的作风做好今后的城市精细化管理工作。
二是宣传发动要到位。城市管理为了人民，城市管理依靠人民，城市管理成果人民共享。我们要利用一切宣传阵地，运用各种宣传手段，报道工作动态，宣传先进事迹，曝光反面典型，跟踪监督落实，大力营造城市精细化管理的强大舆论氛围，使之家喻户晓、人人皆知。要大力推行“门前五包”制度，动员方方面面的社会力量参与城市管理工作。充分调动广大市民的积极性和创造性，把市民群众对美好家园和幸福生活的向往转化为推动城市管理工作的巨大动力，把城市精细化管理工作建立在最广泛、最深厚的群众基础和社会基础之上。
三是责任落实要到位。要对照《精细化管理实施细则》的要求，建立健全工作责任制，把各项任务层层分解，定人、定责、定时、定奖惩，做到每一项工作有计划安排、有目标要求、有奖惩办法，确保事事有人管、件件有着落。各部位都要按照任务分工，切实履行职责。对于工作不力、影响城市精细化管理工作开展的，要坚决追究责任，既要追究直接责任人的责任，又要追究有关负责人的责任。每一位执法人员都要增强主人翁意识，真正感觉到肩上的担子和压力，为城市精细化管理工作做出自己应有的贡献。
四是督促检查要到位。城市精细化管理领导小组要组织有关人员对精细化管理工作进行专项检查；领导小组办公室要加大督导力度，采取定期与不定期、明查与暗访、抽查与全面检查相结合等方式，加强督促检查，推动工作落实；督察执法大队要把城市精细化管理工作作为督察工作的重点，加强执法工作绩效督察；各部位要对照《实施细则》的要求开展经常性自查，及时发现问题，切实加以整改。局里将定期组织评议评比，对于工作扎实、成绩突出的单位和个人要进行表彰和奖励，对工作不力、责任不落实、消极应付而影响城市精细化管理工作开展的要严格追究责任。
同志们，“城市精细化管理年”活动是创造适宜人居环境，促进和谐社会建设的一项重要举措，执法局承担的任务光荣而艰巨，我们将在市委、市政府的正确领导下，以践行敢为人先的新时期滕州精神为激励，开拓进取，锐意创新，打造城市管理的“滕州模式”，为实现“六城同创”，构建和谐滕州做出更大贡献。 谢谢大家！
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