巨鹿县农村土地使用权流转调研报告
2020-03-03 18:15:04 来源：范文大全收藏下载本文
巨鹿县农村土地使用权流转调研报告
当前，农业和农村经济已进入了一个新的发展阶段。农村家庭联产承包责任制实现了土地分户经营，使广大农民群众获得了经营自主权，也极大地调动和提高了农民群众的生产积极性，有力地推动了农业发展、农民增收、农村稳定。随着农村经济的不断发展，土地使用权流转作为一种制度创新，在农村中出现，这反映了生产要素的合理流动和优化配臵，使农民与土地的关系从过去的依附关系变成具有相对弹性的分离关系，是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。
一、巨鹿县：深入推进土地开发整理
近年来，河北省邢台市巨鹿县大力实施土地开发整理、复垦。2002年以来，先后投资9000多万元，立项44个，新增耕地20000多亩，连续9年实现耕地占补平衡有余，每年项目区群众增收4000多万元。2007年10月，邢台市在巨鹿项目区召开了全市土地开发整理项目观摩会，该县经验在全市推广。近5年来，巨鹿县国土资源局连年被河北省国土资源厅评为“土地开发整理先进单位”；2009年5月，国土资源部、农业部授予该局党委书记、局长苗泽民“全国基本农田保护工作先进个人”荣誉称号。
健全完善组织保障体系。巨鹿县政府高度重视土地开发整理工作，专门成立了土地开发整理工作领导小组，强化项目指导、协调、监督，制定了《巨鹿县土地开发整理专项规划》，实行专人分包项目责任制，明确分工，落实责任。健全完善制度保障体系。该局制定了《巨鹿县土地开发整理项目管理暂行办法》，建立健全了土地开发整理项目管理制度，严格落实“六制”：项目法人负责制，项目工程招投标制，项目合同制，项目工程监理制，项目公告制，建立日汇报、月报表及检查制度。健全完善项目质量管理体系。由国土、水利、农业、林业、电力等部门技术人员负责对项目建设进行技术指导。健全完善项目资金安全体系。严格按照《土地开发整理项目专项资金使用办法》管理和使用资金，并根据《土地开发整理项目预算编制定额标准》进行预算编制，确保预算编制的科学性、合理性。健全完善项目后期管理体系认真落实基本农田管理制度，县政府与项目所属乡村签订后期管理目标责任书，强化对土地开发整理成果的监管。
二、巨鹿县：土地流转的背景和原因
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巨鹿县位于河北省南部，地处古黄河、漳河冲积平原上。东与南宫、广宗两县相连，西与隆尧、任县交界，南与平乡县接壤，北与宁晋、新河县毗邻。面积648.1平方公里。县人民政府驻城关，距省会石家庄105公里。该县县辖6个镇、4个乡：巨鹿镇、王虎寨镇、西郭城镇、官亭镇、阎疃镇、小吕寨镇、堤村乡、张王疃乡、观寨乡、苏家营乡。
巨鹿县地势平坦，土壤肥沃，农产品物产丰富，林果业得天独厚。盛产棉花、小麦、谷子、花生、大豆、红薯、银花、枸杞等，而且是久负盛名的“杏杞”之乡、银花之乡。现有串枝红杏、枸杞各5万亩，银花12万亩。串枝红杏以其面积大、品质好， 曾先后被国家有关部门确定为“全国杏良种示范推广基地县”、“串枝红杏商品基地县”和“串枝红杏出口基地县”；巨鹿枸杞被中国医药研究所命名为“01”血杞。巨林牌银花为优质中药材，其规模、产量居全国之首。丰富的杏、杞、银花资源及其系列产品闻名华夏，享誉国内外。还有5万亩鸭梨、苹果、桃及5万亩蔬菜可供加工。该乡烤烟从1996年开始试种以来，至今已走过了十多年的历程。
由于土地分户经营，地块相对较小，给集中连片种植带来困难。尽管县党委、政府采取多种形式，广泛宣传动员，出台一系列优惠政策，鼓励群众大力发展“杏杞”生产，但是多数群众思想上还是不能接受，少数想种植串枝红杏或枸杞的农户因不能集中连片，只能零星种植，规模小，效益低，直接影响群众生产的积极性，致使全县红杏生产发展缓慢，种植面积一直上不去。为了有效地解决这一问题，实现“杏杞”规模种植，县党委、政府研究决定，在全县大力推行土地流转，组织乡村干部进村入户，广泛深入地开展宣传动员，使广大群众充分认识推行土地流转对调整农业产业结构、发展农业生产、提高农业经济效益、增加农民经济收入的重大意义。在统一思想认识的基础上，按照“依法、自愿、公平、有偿”的原则进行土地流转。
三、土地流转的模式
1、转包模式。指土地承包经营权人将其拥有未到期土地的全部或部分承包经营权转移给本集体经济组织内部成员,承包方与发包方的原承包关系不变。从转包主体看,多数是缺乏劳力或在乡镇企业就业的农户；从转包范围看,一般限于集体经济组织内;从发展趋势看,随着农村城镇化进程的加快,这种形式的流转面 - 2 -
积将有增无减。
2、租赁模式。指土地承包人作为出租人将其承包土地使用权出租给承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行为。这种租赁大体有两种情况,一是承租人大多来自经济落后地区,他们向经济发达地区的农村转移,并租种已转移到非农产业的农户的承包地。另一种承租人是来自国有企业的下岗职工。
3、委托模式。指在不改变土地承包经营权的前提下,将土地使用权委托他人经营。就委托双方间的利益关系讲,委托经营分有偿、无偿和补偿3种。多数外出打工户主要采取委托经营这种形式,随着实践的发展,这种形式极有可能向转让和租赁等形式转变。
4、反租倒包模式。指在农户自愿的前提下，由村里向农户支付一定租金，将农户承包地的使用权收归村集体，村集体再将其租赁给外来的公司、大户，或在进行一定投资后将其“倒包”给本村的部分农户。该模式形式多样，有的经过乡村统一规划和建设必要的设施后，以收取承包金形式发包给愿意承包的农户或工商企业；有的由村集体统一经营，农户承包田间管理，取得劳动报酬等。
5、股份合作制模式。农民在自愿互利原则下,以土地使用权折价入股联合,使农民对土地的占有形式由实物形态变为货币形态,推动股权流转、集中,形成规模经营。该模式目前主要有两种类型:一是在非农业产业进行的。以集体经济组织的资产与土地一起折价人股，参与土地股份合作组织的利润分配。二是在纯农业领域进行的、仅以土地经营权折价人股，参与人股产出的利润分红。
四、巨鹿县：土地流转中的几点经验经验一：只有合理流转土地使用权，才能有效整合土地资源，优化配臵生产要素，逐步实现农业产业化、工业化，全面提高农业质量和效益，促进农民收入持续稳定增长。要加快农业的发展，促进农民增收，核心在于不断实现农村剩余劳动力的有序转化，增加农民赖以生存的最根本的生产资料——土地的产出量，实现农业产业化、规模化，全面提高农业质量和效益，促进农业增效、农民增收。要解决好这一问题，只有在不断深化农村改革、进一步稳定完善土地承包关系的基础上，大力推行土地使用权的合理流转，逐步实现土地集约化经营，才能加快农业产业结构调整步伐，使农民在有限的土地上获取更多的收益。
经验二：只有合理流转土地使用权，才能有效解决农村经济发展中出现的- 3 -
一些深层次的矛盾和问题，实现农村经济的突破发展。随着市场经济的快速发展和农业产业结构调整步伐的加快，在农业和农村经济发展过程中一些矛盾和问题逐步显现出来，特别是人多地少、劳多地少的矛盾日益突出，农村有30%左右的劳动力常年外出务工，部分农户脱离土地从事非农产业，出现土地撂荒无人耕种的现象，造成土地资源浪费，给农业产业结构调整带来困难。另外，农户家庭经营生产，虽有其自主权，且利益直接明显，但这种小规模经营与大市场经济难以接轨，不利于劳动力资源和土地等生产要素的合理配臵，无法实现规模经营，集约经营。要解决这些问题，就必须在稳定和完善土地承包经营制度的基础上，推行土地使用权合理流转。
经验三：推行土地使用权合理流转必须因地制宜，因势利导，不能强制推行。要在稳定家庭承包经营制度的前提下，以农户为主体，坚持“依法、自愿、有偿、公平、有序”的原则，切忌强迫命令。特别是要加强对《土地承包法》等相关政策法规的学习宣传，正确引导和规范农村土地流转工作，以保护农民的合法权益和长远利益。乡、村、组干部应积极为土地流转提供信息、做好协调服务工作，促进土地使用权流转的健康顺利进行。
农村土地规模经营是农业现代化的必由之路。在现有土地承包关系保持稳定并“长久不变”这一政策背景下，以及相当长期内土地还将承载社会保障功能这一基本国情条件下，不能依靠土地买卖式兼并，只能通过创新机制，规模化、规范化流转，才能实现相对集中、规模经营，最终实现农业现代化。因此，正确分析当前农村土地流转过程中存在的问题，处理好其中的各种主体的利益关系，研究制定有效的政策措施，意义重大。
——朱占亮
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