水务局廉政风险防控1
2020-03-03 19:01:25 来源：范文大全收藏下载本文
水务局廉政风险防控效能风暴两项工作的开展情况
交通水务局廉政风险防控征文
抓好廉政风险防控工作 促进农村公路事业健康发展
近年来，龙子湖区农村公路建设迅速发展，农村公路网络已初步形成，为龙子湖区经济社会发展起到积极促进作用。但由于农村公路建设资金投入量大，建设、管理、养护周期长，权力运行环节多，时刻面临着质量、安全和廉政三大风险的考验，而质量、安全问题的背后一般都存在着利益驱动和廉政问题，因此，对农村公路建设领域来说，构建防控体系，防范廉政风险，具有主动性、超前性、低成本性等优势，交通水务局在交通基础设施建设领域积极打造风清气正、廉洁自律的良好风尚，具体做法如下：
一、建立健全“强化机关思想政治工作保障制”
强有力的思想政治工作优势是抓好机关作风建设，营造机关良好氛围的重要保障。因此，要从抓好机关文化建设、创建和谐机关、建立年度考评机制方面入手，确保机关作风建设收到实效。每年要进行一次总结评比活动，总结成功经验，指出存在问题，剖析典型案例，表彰先进典型，从而把机关作风工作做到长抓不懈，全面开创我局机关作风建设工作的新局面，总之，思想道德建设是一切工作的基础，廉政工作是事业发展的政治保障，从思想道德建设和反腐倡廉教育着手，积极开展 “警示教育”、“评学典型”等活动，潜移默化的推进廉政文化建设。通过交通行业相继涌现的先进典型的深入学习，培树交通人员“秉公执法、为民务实、文明诚信、充满活力”的交通行业新形象；通过对反面典型的警示教育，总结教训，提高自我约束能力，以规范创文明、以文明促和谐、以和谐某发展。通过建立健全交通运输廉政风险防控机制，使全局每位干部职工、每个工作岗位查找廉政风险点，制订相应防范措施，建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险机制，使交通干部职工时刻警钟常鸣、廉洁自律、永葆清正廉洁的本色。
二、建立健全“行政效能考核问责制”
加强机关作风建设，其最终落脚点是使机关行政效能达到最大化。我局结合自身的职能及工作实际，制订出行政效能规定，并将要求全部细化到各个科室、各个岗位、各个机关工作人员。结合部门、单位的实际和每年的年度考核，每个工作岗位、工作人员的工作质和量（即工作量、难易度、效果），有严格的细化、量化标准，并认真进行考核。同时，按照效能考核的结果进行奖惩，做到服务提质、办事提速、效能提高。通过群众监督力度，对预防交通部门在执行职能时起到威慑作用。以机关作风建设年为契机，全面制定岗位责任制，全面落实工作绩效纪律，进一步规范机关干部的行为要求，使人人都能满负荷地、创造性地开展工作，每个岗位都能圆满地、出色地履行好职责。
三、路政管理工作中潜在的廉政风险及防控对策
（一）路政廉政风险的表现：
自古以来，权力与腐败就像一对孪生兄弟难舍难分，行政执法活动历来就是防腐拒变的薄弱防线，路政作为公路的管理机构，行使公路的行政管理职责，具体工作中有一定的管理权、审批权和处罚权，和其它行政部门一样具备行政权力所带来的廉政风险。主要表现在：
1、路政执法活动中，是否严格按照国家法律法规依法行政，有无“三乱”行为；路政处罚案件是否按照交通行政处罚程序，做到公平、公正、公开；路政赔偿案件有无擅自减免，办人情案；行政强制措施暂扣车辆等是否程序规范合法等。
2、路政许可审批过程中，行政自由裁量权标准是否明确和细化，运用是否适当；有无故意刁难申请人，索要好处，接受钱财物和宴请等行为。
3、财务经费是否严格执行“收支两条线”管理，有无挪用公款，票据使用管理是否规范。
（二）、解决路政执法中存在问题的对策
1、引导路政员树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。一是深入开展“文明执法教育”和“交通廉政三做起”两项主题教育，通过理想信念教育、法律法规教育、社会道德教育，进一步提高路政员的政治思想和职业道德素质，增强拒腐防变能力。使路政执法人员牢固树立“以廉为荣、以贪为耻、依法行政、廉洁执法”的坚定信念。以规范路政执法程序为重点，推进廉政阳光执法；进一步规范路政执法行为，全力推进路政工作“廉政阳光执法”。
2、针对路政工作中的廉政风险点，可加强廉政风险防控，堵塞漏洞，促进路政队伍健康发展。具体措施：一是加强风险教育。把廉政风险教育作为反腐倡廉教育重要组成部分和重要内容，通过学习党风廉政建设政策理论和开展廉政风险、警示、示范教育专题讲座，增强干部职工主动防范廉政风险、抵御腐败的自觉意识。二是强化风险防范。针对排查出来的廉政风险点，逐一进行分析总结，提出整改和防范措施，做到业务流程明晰、岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施有力。三是严格风险管理。明确责任人，对工作落实和进展情况进行监督检查，做到组织到位、排查到位、整改到位、监督到位、防范到位、台帐整理到位。
3、从提高法律素质和依法行政水平入手，通过对《公路法》、《路政管理条例》、《道路安全法》等相关法律条文解读、对典型案例深入分析，准确掌握法律法规赋予的权利和义务，逐步提高路政员法律素质和依法管理交通的能力。在路政许可审批中，严格依法行使审批权限。对道路施工，占利用公路、超限运输等申请事项，负责人均要亲赴现场核查，杜绝随意审批、违规超作和门难进、脸难看、话难听、事难办的不良作风，树立路政清正廉洁、秉公执法的良好形象。严格遵守财务管理制度，行政事业性收费和路政执法日常管理经费按照“收支两条线”严格管理。事业性收费建立详细的现金登记台账，严格做到“一项一据、一据一登、账款相符、日清月结”。
四、工程建设招投标中的廉政风险及防控对策
（一）、工程建设招投标中的廉政风险
建设工程招投标是以工程设计、施工、咨询或以工程所需的物资、设备、建筑材料等为对象，在招标人和若干个投标人之间进行的招标投标活动，实质上是一种市场竞争行为。工程招投标监督是市场经济条件下政府职能由对企业的直接干预转到宏观调控后政府监管的一种重要的形式。
1、招标投标法法规建设仍不够健全，改革措施滞后。建设工程招投标是一个相互制约、相互配套的系统工程，目前招投标本身法律、法规体系尚不健全，市场监督和制约机制力度不够，配套的改革措施还不完善。
2、行政干预严重。在招投标的实际操作中，人情工程、关系工程时有出现，行政力量对市场的过分渗透，难以实现公平竞争。
3、评标定标缺乏科学性。评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法。目前国内还缺乏这样一套评标方法，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主；评标过程中自由性、随意性较大，规范性不强；评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。实际上就排斥了部分潜在投标人。
4、投标方的违规行为，投标报价缺乏规范性。一些施工单位为了获取项目，常常报低价“钓鱼”，再采取偷工减料；以他人名义投标或弄虚作假骗取中标、串标；转手倒卖合同，转包、分包之后的再分包。
（二）、解决工程招投标方面存在问题的主要对策
1、建立健全和完善法律结构体系，并采取强有力措施使这些法律法规得到切实的贯彻执行。
2、改进招标投标工作，使之逐步符合国际通行做法。逐步减少审批环节，改进评标定标、推行招标范本、弱化标底作用，推行合理低标价中标和无标底招标原则。
3、在招投标实施过程中，要加强政府监督，强化监督与服务，从严治理管理者的违规行为，使招标投标更加合理。政府监督是一种带有强制性的行为，因此，必须要有严格的限制，这不仅是在内容上，也包括所采用的方式和具体的途径，从当前的实际出发。
4、要处理好监督与服务的关系。监督是一种管理，它是服务于规范有形建设市场这一大目标的，管理也是服务，这是相对于总的目标而言。而在具体的操作过程中，监督则首先必须从国家、集体和人民利益的角度出发来制定规范、把握程序、体现公平、公正的原则。加强对每个投标人的跟踪了解（如项目经理的动向，投标人资质、资信的变更，履约信誉，奖惩情况等等），并把信息及时提供给监督部门，以提高行政监督的效率。
5、依法维权，慎待投诉。建设项目招标过程中有四类当事人：一是招标人，二是投标人，三是评标专家，四是监督人。建设市场由于“僧多粥少”，竞争十分激烈甚至残酷，在招投标活动中，投诉事例越来越多，有法律法规实施中出现的问题，有当事人违规、过失的问题，也有恶意投诉的问题。作为监督部门应严格遵守“公平、公正、公开”的原则，加强对招投标每一个环节的监督。对于署名的投诉，应予高度重视，并进行调查核实，属于串标、漏标、私自交易、不公正公平评标、决标、监督不力等违法违规行为的，应予严肃查处；对调查核实后属于不符合事实的，应分析投诉者的投诉目的，如属恶意投诉的，则应追究投诉人的责任；一是耽误了工程建设的时间，二是扰乱了建设交易市场的秩序，三是增加了行政执法部门的工作压力；对于无证无举或匿名投诉，则可以不予理睬，以保护其他当事人的合法权益。
五、在工程建设方面采取如下风险防范措施
一、加强招标投标管理，建立市场公平竞争机制。推进招标投标活动规范标准体系建设。加强对招投标关键环节的监督检查。建立统一规范的工程建设有形市场，集中交易。坚持业主评委与专家评委分离评标，积极推行远程评标和电子监督。对专家评委进行动态管理，探索实施从业诚信承诺、责任追究制、经济处罚、资格限制等评委失信惩戒办法。
二、加强质量监督管理，建立有效监督制约机制。严格落实工程质量安全政府监管制度。落实政府相关部门监管责任，认真执行工程安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用的规定。强化工程监理机构职责，充分发挥监理机构专业监督作用，探索甲方监督监理人员开展工作的有效机制。加大对工程质量安全查处力度，从严惩治质量安全事故背后的腐败行为。
三、加强资金拨付管理，建立安全保障运行机制。强化项目资金运转流程监管，建立健全财务预算、概算、结算和资金使用集体审定、全程审计、责任追究等制度，实行项目资金专帐管理、专人负责、专款专用；加强对资金重点流转环节的监管，严防滞留挪用项目资金，随意扩大支付范围现象。
四、加强后期监督管理，落实项目决算、审计、验收程序。建立审计结算制度，以审计结论作为办理结算、决算的依据，未按规定办理财务决算编制和审批手续的，不得办理竣工验收。建立项目验收查验规范、验收组织单位综合评价、参验人员终身负责制。
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