推行履职承诺评议,强化人大监督工作

推行履职承诺评议

强化人大监督工作

--略阳县人大常委会开展履职承诺评议工作综述

宪法和法律赋予了人大监督“一府两院”的职权，具体如何监督?《监督法》明确了七种监督方式。但在具体工作中,听取专项工作报告、财政预算审查、执法检查等一般性监督运用多，询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议等刚性监督很少运用或基本不用，这就很难对“一府两院”工作进行实时全面的监督。略阳县人大常委会为此进行了积极研究和探索，出台了《关于对“一府两院”组成人员实行履职承诺评议（暂行）办法》，对所选举任命的“一府两院”组成人员承担的工作任务实行年初公开承诺、半年督促落实、年终评议，从而开启了对“一府两院”工作的全面监督。

一、履职承诺评议工作的启动

我县开展这项工作源于2008年，由于“5.12”地震，略阳县灾后恢复重建任务十分繁重，全县上下感受到了前所未有的压力，为了扎实推进各项工作,县十五届人大常委会在充分调研的基础上，出台了《略阳县人大常委会关于对“一府两院”组成人员实行履职承诺评议（暂行）办法》，在2009年3月24日县十五届人大常委会第九次会议上，县人民政府4名副县长及组成部门的主任、局长，县人民法院副院长、县人民检察院副检察长共26名国家机关工作人员向人大常委会作履职承诺报告，至此拉开了履职承诺评议工作的序幕。半年过后，就承诺目标任务进展情况，常委会组成检查组深入了解，督促承诺人员采取有力措施，推动落

- 1的完善，使办法更加完整、科学和规范。在此基础上，常委会严格按制度抓落实，“一府两院”组成人员年初承诺目标任务、半年接受督促检查、年底接受考核评议。2013年“一府两院”组成人员35人在县人大常委会第十次会议上进行了公开承诺。年内因3名同志调离，年底县人大常委会检查组对其余32人2013年履职承诺事项进行了检查，截止检查时32人员中有19人全面完成了承诺的目标任务，其余13人因各方面原因，部分承诺事项未完成。经常委会组成员测评：测评为满意30人，基本满意2人；测评中获全部满意票10人。对测评结果以党组文件报县委，反馈“一府两院”党组及政府组成部门的同时，通过电视、网站等媒体向社会公布。从2013年开始，还在尝试了对“一府两院”组成人员进行询问的监督方式，使之与履职承诺评议相结合，主要针对承诺事项完成情况进行询问。2013年在第十次常委会上，首次开展了询问，常委会组成人员围绕保障性住房入住条件及审批、河道采沙采金、支农资金监管、旅游项目开发、灾后重建项目审计等方面提出了21个问题。2014年3月21日召开的县十六届人大常委会第十六次会议上，常委会组成人员针对部分未完成的承诺事项和群众关注度高的问题，询问了19个问题，对一个去年询问后改进不明显的问题还进行了追问。在询问的方式方法上又做了一些改进，2013年询问对象全部为局长，2014年除询问了部分局长外，还询问了2名副县长；在回答询问的方式上也做了较大改进，2013年询问时询问对象站在位子上，拿着稿子答复，不太严肃，也有些走形式，2014年要求脱稿，并上发言席答复，使询问过程更加规范、严肃、有效。对询问过程全程录像并在电视台播出。

- 3播电台、电子显示屏、网站等媒体向社会全面公开。2012年以来，在县有线电视台开设了“履职承诺三公开”（年初公开承诺内容、年中公开工作进程、年底公开完成情况）栏目，将“一府两院”组成人员承诺的目标任务、采取的措施和承诺任务完成情况向社会全面公开，不仅强化了人大监督的效果，而且为群众参与监督提供了平台，使“一府两院”工作实现了在阳光下运行，使“一府两院”组成人员形成了“马不扬鞭自奋蹄”的良好局面。

（五）扎实做好履职评议。年底根据承诺目标，采取本人自查和常委会组织检查的方式，对目标任务完成情况进行全面核实，形成翔实的检查报告,会前一周送常委会组成人员。在常委会上由常委会组成人员就完成情况按照满意、基本满意、不满意三个档次进行综合测评，对测评结果现场公布，并向社会公开，使评议结果公平、公正。

（六）重视评议结果的运用。评议结果的运用是监督实效的重要体现。在最初实施的几年中，结果运用虽然没有写进办法，但每次评议后都要对结果以书面形式报告县委，为县委选拔任用干部提供了重要参考。2012年将评议结果运用写进办法后使做法更加规范透明，评议结束后在将结果报县委的同时，反馈给“一府两院”主要领导，作为考核评价干部的重要参考。

四、履职承诺评议工作收到的良好监督效果

我县实施履职承诺评议五年以来，已累计对“一府两院”186人/次开展了履职承诺和评议，通过这项工作把人大依法监督和社会舆论监督有机结合，既彰显了人大工作活力，又强化了“一府两院”组成人员的责任意识，产生了重要影响。

- 5观念有了较大转变，自觉接受人大监督的意识不断增强。一项任务完不成就有可能被询问，评为基本满意或不满意就有可能被质询，连续两年评为不满意就有可能被撤职。更厉害的是这些过程和结果都会向社会全面公开宣传，所以，“一府两院”组成人员的压力是巨大的。在这种强大的压力下，强化工作措施，推动工作落实也就是必然的。通过这项工作的开展，“一府两院”组成人员工作主动性和积极性充分发挥，使我县顺利完成了灾后恢复重建任务，目前城乡面貌日新月异，各项事业蓬勃发展，人大的地位和形象显著提升。

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履职承诺

履职承诺

履职承诺

评议履职

强化履职担当落实监督责任

强化自我监督 提高履职能力

强化监督重实效 依法履职促发展

履职承诺内容

岗位履职承诺

领导干部履职承诺

《推行履职承诺评议,强化人大监督工作.doc》

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