模范监狱
2020-03-02 07:03:14 来源：范文大全收藏下载本文
模范监狱的“深圳样板”
时间：2017-10-28 来源：本网站
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受领践行治本安全观、建设模范监狱的任务后，深圳监狱到底应该怎么做?一个重要的前提是夯实底线基础，对照上级标准，逐一达标过关。然后，以问题为导向，绘出一张好蓝图，列出具体任务清单，以“功成不必在我”的理念和钉钉子的精神，一锤一锤接着敲，辩证施治，守住底线安全，大步迈向治本安全。
为此，深圳监狱围绕再造改造流程及完善支持系统两方面，列出了27项具体任务：
再造改造流程，推进科学改造
实现监狱职能回归，强化改造中心地位。转变监狱是关押罪犯的场所，而不是改造罪犯场所的观念，正本清源，落实监狱工作方针，以改造罪犯为第一职责，主要工作围绕改造来开展。提升罪犯改造科学化水平，用科学的理念、科学的模式、科学的方法改造罪犯，条件成熟时，推进改造的实证研究。遵循改造规律，再造改造流程，设置改造项目。
重构入监教育模式。新入监罪犯的监狱化过程是改造工作的重要内容，必须建立治本安全观指导下的入监教育新模式，促进罪犯的认罪悔罪意识、守规守纪意识和行为养成，进行改造规划。
全面开展罪犯评估。以罪犯危险性评估为基础，适时开展再犯风险评估、改造质量评估，时机成熟时成立罪犯评估中心。开发评估工具，扩大评估范围，丰富评估实践，完善评估制度，建立评估体系，提升科学认识罪犯水平，为罪犯分类分级、处遇、假释、释放等提供依据。
分类关押分级处遇。以罪犯危评估结果为基本依据，结合罪犯改造中的现实表现，推行分级关押，深化分类关押，尝试在不同监区（分监区）划分戒备等级，完善以亲情会见、离监探亲为重要内容的分级处遇，检讨梳理监管制度，合理配置监管资源。
掌握罪犯改造需求。在入监初期、改造中期、回归前期等不同阶段，通过问卷等形式对在押犯成长背景、文化层次、经济状况、犯罪类型、犯罪原因、行为恶习、谋生技能、回归计划等进行初步调查，掌握罪犯真实的改造需求，逐步建立接近真实的罪犯改造需求数据，据此调整改造项目设置和资源配置，提升改造的针对性和实效性。
推行个案跟踪管理。依托矫治师等专门力量，根据罪犯评估结果和改造需求，为罪犯量身定做改造方案，运用综合手段，因人施教，实施个别化改造。从入监初期、改造中期、回归前期到回归社会后，实行个案全程跟踪管理。通过个案积累，建立案例库和大数据，通过数据分析，验证改造方法和改造质量，不断提高改造质量和水平。
做强职业技能教育。依托职业技能培训中心，以促进回归就业为导向，继续以社会有需求、监狱有能力、罪犯有意愿为原则，实施社会化、全脱产、精品化的职业技能培训，扩大培训规模、改善培训条件、优化培训安排，提升培训品质。沟通有关部门，争取将罪犯职业技能培训纳入深圳劳动职业技能培训总体计划。
优化教育内容体系。加大国学、传统文化在教育内容中的比重，增强文化自信。做好文化教育这篇文章，提升罪犯文化素质，对促进罪犯阅读作出制度性安排，促使其有条件多读书、读好书，知书才能达礼，知荣辱、重礼仪，才能减少犯罪。注重传统文化与法治文化结合，科学设置内容，创新教育形式，拓展教育渠道，实现“以德固本、以法束行”教育目标。沟通相关部门，力争将罪犯文化教育纳入深圳教育规划。
教育改造项目管理。在集体教育、监区文化建设、教育精品课程开发、个案管理、社会帮教等各方面实施项目管理，推动教育改造项目化，实现教育资源向监区倾斜，调动监区警察创新能力和积极性，推动教育改造上的万众创新。
强化劳动改造功能。劳动改造既要成为培养劳动习惯、养成劳动意识、学习劳动技能的手段，也要通过制度安排，大幅提高劳动报酬，年底前达到参加劳动者月人均300元，明年逐步实现月人均500元的标准，2019年再逐步提高。
优化劳动定额管理，激发罪犯劳动动能；科学管理劳动报酬，使之成为支持狱内生活消费、缴纳罚金、赔付受害人、回报家庭，从而让罪犯感受到劳动的价值，更自觉接受劳动改造。
稳步扩大假释比例。根据上级关于扩大假释的政策和操作规范，率先达到省局下达的假释比例。与深圳中级法院加强沟通，逐步提高假释比例，充分发挥假释罪犯再犯罪率更低的优势，减少重新犯罪率，完善行刑模式，推进治本安全。
依法保障罪犯权益。严格规范罪犯减刑、假释、暂予监外执行制度，严格公正文明执法。拓宽罪犯权益保障渠道，让他们更有尊严地投入改造，更好地融入社会，成为自食其力的守法公民。协调有关部门，积极推进罪犯医疗纳入社会居民基本医疗保险体系。
强化回归中心建设。依托回归（出监教育）中心，实行集中与分散相结合的出监教育模式。围绕再社会化的总体目标，开展守法教育、心理适应性教育等有针对性的出监回归教育；开展社会适应训练，举办就业招聘、帮扶活动，架设回归桥梁；加强与社区矫正、帮教安置等部门的衔接合作，拓展安置帮教渠道，促进刑释人员有效适应和融入社会。
敞开大门办好监狱。监狱工作绝不是单打独斗，要创造一切条件，发挥动员潜力，让社会上的教育力量、企业力量、行政力量走进监狱，为我所用。充分利用深圳社会组织发达的有利条件，确定合作项目清单、有组织地向社会组织推介改造项目，开展系统性、战略性合作，尤其是就业帮扶、回归衔接及跟踪等内容，使改造工作向社会、向回归后延伸，真正降低再犯罪。
加大宣传力度，把真实监狱说出去，努力实现监狱工作的“透明化”。
完善支持系统，助力治本安全
为确保改造项目的顺利实施，须对相关支持系统进行完善，包括专业化的、更充足的人力支持，更先进的改造技术，改造型资源配置模式，调整监狱功能布局，建设智慧监狱，积极探索治本安全内涵以指导实践。
提升警队内生动能。转作风、严纪律，规管警队正轨运行；激活警队，凝心聚力，提升内生工作动能；建立容错机制，保护敢于创新、改革的警察；健全关键岗位交流制度，落实“严管厚爱”；探索建立以改造为中心的考核机制，引导警察在改造罪犯过程中实现自身价值；加大典型改造案例的汇编与宣传，增强职业获得感、价值实现感。
大力提高警囚比例。当前押犯结构更趋复杂，警力不足问题更加突出，警囚比例须大幅提高，才能实现治本配置。借助深圳辅警条例的落地，将一般事务型、简单看守型、专业性不强的工作交由辅警承担，警察抽身出来，将更多精力投入到改造工作。既提高了警囚比，又推动了专业化建设。 全面深化警察分类。充分利用深圳市警察分类已成功实施六年、经验丰富配套完整的有利条件，继续在警官、警员之外，设立矫治师，建立相应的职级、薪酬、管理体系，建立一支最具监狱行业特色、专司矫正的专业队伍。
完善分类培训体系。健全新警辅导员制度，抓住新警专业培养的关键期，让“警察教警察、做好传帮带”；以警察分类为基础，以岗位需求为导向，让不同类别、不同岗位的警察接受相匹配的培训，全面提升警察专业能力。
探索警务模式改革。以矫治师制度为基础，结合罪犯分级分类关押，探索建立矫治师工作室（团队），把专业力量真正用到改造的刀刃上。依托指挥中心建设，完善现代警务机制建设，合理用警，优化警力配置。
围绕中心配置资源。推动监狱行政辅助、后勤服务社会化，节约监狱运行成本，集中资源投向罪犯改造职能。发挥保障优势，加大改造资金投入；机构、人员配备、项目安排、设施建设逐渐向改造职能倾斜，实现资源的监管配置型向改造配置型转变。
深化监狱体制改革。彻底实现监企分开；落实政府采购支持监狱企业发展的政策，扩大政府采购订单，把警察的精力从生产经营中解放出来，把监狱企业建设成为改造罪犯的基地，使监狱能够真正集中精力抓改造。
推动监狱智能升级。建设警务云平台，解放警力，提升效率，促进警务现代化。
探索大数据管理，逐步实现让大数据支撑监狱的管控、决策、改造等各个领域，实现数据的深度运用。建立更加科学完善的罪犯电子档案，为科学改造罪犯提供依据。
大胆尝试新技术。提高人工智能在罪犯改造中的应用水平；不断推进无人机、监控机器人等新技术在监狱的运用。全力完成智能定位和综合指挥平台两项信息化试点任务。
合理调整功能布局。监狱现有监管区建筑功能布局已经不符合2010版监狱建设标准，相关功能不能适应践行治本安全观的要求，需要进行调整改造:改造监狱医院，严格按门诊、办公、病房划分功能区域；按照罪犯分级处遇的要求，将一号监舍改造成罪犯会见中心，落实监管区内实施会见的刚性要求；将八号厂房改造成罪犯职业技能培训中心；按照模范监狱建设要求，对各监区警察办公区进行功能性改造。
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