党建带妇建调研
2020-03-02 01:02:08 来源：范文大全收藏下载本文
关于天门市“党建带妇建”工作的调研与思考
天门市妇联
天门地处江汉平原腹地，全市162.1万人口中，女性78.6万人，占总人口的48.5%。近年来，市妇联在省妇联的指导和各级党委政府的重视支持下，始终坚持“抓好党建带妇建，争取妇建促党建”组织原则，各级党委和组织部门把妇联建设纳入党的建设整体格局，以党的建设带领和推动群团组织配套建设，创造了一些好的经验，取得了明显成效。为了进一步加强新形势下的妇联组织工作，切实发挥妇联组织的作用，今年3月16日至17日，市妇联在渔薪镇、佛子山镇、小板镇、彭市镇等地就“党建带妇建”工作进行了调研。
一、基本情况
从调研情况看，我市妇联组织建设基础扎实，成效显著。
1、组织网络日益健全。各级党委和组织部门坚持“党建带妇建”，把妇建工作作为党建工作的重要组成部分，纳入党建和基层社会管理体制的配套组织建设，各级妇联组织紧紧跟上，积极努力工作，形成了“纵向巩固、横向拓展、统筹城乡、覆盖广泛”的组织网络。目前，全市22个乡镇、2个办事处、2个农场、1个省级开发区、62个社区、787个行政村妇联组织组建率达100%。在78个市直单位、3个非公企业建立了妇委会。各类妇女组织中妇联干部配备率100%。
2、干部结构日趋合理。全市各级党委高度重视妇联班子建设，不断优化妇联领导班子结构。市妇联领导班子均为大学及以上学历，其中研究生1名，平均年龄37岁。乡镇
1 党政领导班子中均有一名以上女干部，其中女党委书记3名；9名乡镇妇联主席进入党委班子，同时配备一名专职妇联干部。村妇代会主任进“两委”达到100%，在08年的第七次村两委换届中，选举产生了4名女村支书。787名村妇代会主任中初中及以上学历为100%，平均年龄40岁；27名乡镇妇联主席、62名社区妇联主席中高中及以上学历达100%，平均年龄为39岁；78名市直单位妇委会主任大专及以上学历为100%，平均年龄为37岁。
二、主要做法及特点
（一）领导高度重视，切实加强“党建带妇建”工作的领导。
全市各级党委把“党建带妇建”纳入党建工作的重要议事日程，做为党建工作的重要内容来抓。
一是“党建带妇建”做到“五同步”。全市各级党委把加强妇女基层组织建设作为党建工作的重要组成部分，切实纳入党建工作总体规划，同步研究，同步部署，同步实施，同步推进、同步考核。07年市委组织部专门下发了《关于加强“党建带妇建”工作的意见》（天组通[2007]50号）。与此同时，市委组织部门把“党建带妇建”工作纳入了党的建设“三级联创”活动内容，做到“四个统
一、五个衔接”，即统一规划部署、统一配臵力量、统一检查指导、统一考核验收，实现妇联的思想教育工作与党的思想教育工作相衔接、妇联领导班子建设与党政领导班子建设相衔接、妇联干部队伍建设与党的干部队伍建设相衔接、基层妇联的阵地建设与基层党组织的阵地建设相衔接、妇建与党建的目标管理体系
2 相衔接，并把马克思主义妇女观列入党校教育培训的课程，进一步促进我市妇女儿童工作整体水平的提高。
二是建立领导督查机制。各级党委为全力抓好“党建带妇建”工作，要求各级党委要定期听取妇联基层组织建设情况工作汇报。市委坚持常委分管领导年访制度，分管妇联领导到妇联进行现场指导工作，专题研究分析妇联的意见和要求，主动协调并解决实际问题。常委会议每年定期听取妇联工作汇报。各乡镇妇联做到在党委的每月工作例会上妇联工作有汇报、有计划、有部署、有落实，使领导及时掌握和指导本地妇女工作的开展。如渔薪、汪场、九真、石河、佛子山等乡镇妇联坚持每月向党委汇报当地妇联工作情况，听取党委对妇联组织工作的指导与研究，然后根据党委会议精神制定分阶段实施计划，确保妇联基层组织建设的巩固和发展。
（二）妇联主动作为，着力推进示范创建。
为全面实现“党建带妇建”各项工作目标，切实贯彻落实科学发展观，全面加强妇联基层组织建设，推动妇联工作创新发展，从08年4月份起，我市启动了“1530”示范创建活动，即：创建1个妇联基层组织建设示范市（市妇联争创全省妇联基层组织建设示范市）、5个妇联基层组织建设示范乡镇、30个妇联基层组织建设示范村（社区），在“1530”示范点基础上申报全省妇联基层组织建设示范点。通过示范引导和以点带面,实现建设一个好班子，一支好队伍，一套好机制，一批好阵地，一批好载体的目标。在市妇联印发的《关于开展妇联基层组织“1530”示范创建活动的通知》（天
3 妇发[2008]8号文）中，对指导思想、工作原则、主要目标、工作任务、工作要求及考核条件进行了明确，切实保证了创建活动的指导性和可操作性。一年来，示范创建取得了丰硕成果。
1、加强组织建设，基层妇女组织网络日益健全。我们按照“哪里有妇女，哪里就有妇女组织和妇女工作”的要求，切实加强基层妇女组织建设。在市直单位妇委会组建上，积极争取市委组织部门的支持，出台了《关于认真做好市直单位妇委会干部选配工作的通知》，在78个市直单位中建立了妇委会组织、配备了妇委会主任。在社区建设、乡镇综合配套改革和村委会换届选举中，积极争取领导，采取“设岗定位”等强硬措施，基层妇联组织得到巩固。特别是今年六月，为配合作好第七次村两委换届，确保妇女组织健全、妇女委员当选，我们利用一个月时间，跑遍27个乡镇办场区，调研摸清村妇代会组织现状，为及时健全组织、选好配强妇代会主任掌握了第一手材料，为市委出台政策提供了科学依据。
2、加强阵地建设，夯实工作基础。各级妇联组织积极争取把基层妇女组织建设纳入党的基层组织建设总体规划，阵地建设做到了统一部署、统一落实。近两年来，我市加强了农村、社区基层组织阵地建设力度，市委组织部、市财政局和乡镇共同筹资对全市509个村级办公活动场所进行了新建和改扩建。我们紧紧抓住全市集中建设村级组织办公场所的契机，同步开展妇代会整建行动，采取“试点先行，整体推进”的办法，分两批在509个村中开展了妇代会整建行动，
4 设立了专门的妇代会办公室和共用的妇女活动室，统一制作了“一园一牌两个制度”，妇代会办公室做到了“五有”，即有标牌、有制度、有妇工园地、有工作台帐、有工具书，确保妇代会开展工作有阵地。近年来，我市在社区开展“一站式”服务大厅建设试点时，同时要求设立了妇女儿童工作和计划生育工作窗口，将妇女儿童工作和计划生育工作摆在同等重要的地位。在全市实施的阳光便民服务工程中，各乡镇将妇女儿童工作纳入其中，设立窗口开展服务，突出妇联的地位。
3、加强队伍建设，提升妇联干部队伍能力。 一是抓好双带双培工作，提升农村妇女致富能力。近年来，我们大力实施“双培”工程，确立了农村妇建“双培”模式，即通过教育培训、发现引导，把基层妇女班子带头人培养成致富女能手，把村致富女能人培养成班子带头人，全市涌现出了70多名带头富、带领富的妇代会负责人。如皂市镇方场村女党支部书记、村妇代会主任杨秀娥上任后，组织全村妇女群众开展了“从我做起、从自家做起，积极投身社会主义新农村建设”的创建活动，在两山之间修建了一个占地面积40亩的穆家当水库，解决了困扰该村长达十多年的缺水问题，得到了市镇两级领导的认可和好评，也提高了该村妇女参与新农村建设的积极性和主动性。蒋场镇张庙村的妇代会主任黄士平，勇创经济大潮发展养牛业，与蒙牛集团签约成立了天门奶牛养殖合作社，2007年集资150万元，从山西、山东等地引进了195头奶牛，购臵了先进的挤奶设备，发展势头良好，今年还将购买100头奶牛，扩大规模，
5 力争发展成全市乃至全省最大的奶牛养殖基地。通过多次现场会，目前蒋场镇的奶牛养殖市场已扩散到官河、官祭等村，带动了一方经济发展。
二是重视女干部培养选拔，提升妇女干部参政议政能力。我们积极协助党委组织部门进一步做好妇联干部的交流轮岗、上挂下派工作，加大实践锻炼力度，把妇联基层组织建设成培养和输送女干部的重要基地，先后有一批优秀年轻妇女干部走上了领导岗位。目前，市四大家领导班子中，有3名女领导；60个市直单位班子中配备了女干部，配备率达56.8%，达到全省平均水平，其中部门正职9名。近年，市妇联有5名干部交流到党委、政府综合职能部门和乡镇任职，有3名年轻妇联主席进入乡镇党委班子。此外，按照“抓基层、打基础”的总体思路，在近几年的选调生录取工作中，逐步扩大了女性的比例。08年录用选调生33名，其中女性17名，占录用选调生总数的51.5 %。我们积极发展女党员，在同等条件下优先发展女性入党积极分子，逐步扩大党员队伍中女党员所占的比例。去年我市共发展党员661名，其中女党员169名，占25%。
4、突出特色创建，提升妇女组织社会影响力。随着经济社会的发展，女性群体呈现出分布多层级和需求广泛多样的特点，为了凝聚妇女干部的力量，扩大妇女工作的覆盖面和渗透力，妇女干部联谊会应运而生，妇女干部联谊会活动有声有色，精彩纷呈。天门市妇女干部联谊会于2007年3月8日成立，是天门市妇联牵头成立的、全市在职和退休的女领导干部自愿组成的联合性、非营利性社会组织。近两年
6 来，联谊会以“献爱心、展风采、促发展”为主题，组织开展了参观园区话发展、关爱留守儿童结对帮扶、女性健康知识讲座、广场文化活动专场晚会、十七大精神宣讲、普通话演讲比赛、关爱女孩毛衣赠送活动等一系列社会影响大、群众评价高的公益性社会活动，得到省、市领导一致赞扬。联谊会组织的吸引力和凝聚力不断增强，不断有人自觉主动要求入会，会员由最初的82人增加到96人，会员的团队意识和综合素质明显提高。
（三）创新工作机制，切实增强组织活力。
1、以创建学习型妇女组织为目标，完善教育培训机制。积极参加上级妇联和同级党政部门的培训教育，加大对妇联干部培训力度。近年来，先后有5名乡镇妇联主席、8名村妇代会主任参加了省妇联组织的乡镇妇联主席培训班以及各类专业培训；有153名女干部参加了市委组织部在市委党校举办的中青年干部培训班和乡科级干部培训班，占参训人数的21.6%。各乡镇妇联通过举办各种专题培训班，加强对各类妇女的培训教育。如渔薪镇妇联以阳光工程基地——渔薪电脑职校为阵地长年开展下岗女职工、落榜女青年、农村剩余女劳动力免费培训，两年培训1200多人，向省内外用工单位推荐安排就业人员800多人，08年根据市场需求和妇女群众需要，进一步拓宽培训内容和渠道，开展营销、家政等方面的培训，提高妇女的劳动技能和就业能力，帮助妇女实现再就业。通过各种学习培训活动的开展，妇联干部在学习中求实效，在服务中求发展，在争先创优上下功夫，树立了终身学习的理念，形成刻苦学习文化、科学技术、法律知
7 识，刻苦钻研业务的风气，把基层妇联组织真正建设成热心为妇女儿童服务，深受妇女群众信赖的群众组织。
2、以创建高效型妇女组织为目标，完善联动效应机制。各级妇联组织在“联”字上下功夫，在“活动”中求实效。近年来，在市妇联统一部署下，各乡镇妇联与司法所联合开展维权服务，与科技部门联合开展“富裕在农家”竞赛活动，引导妇女创业致富；与劳动部门联合，开展农村富余女劳动力转移就业培训及招聘活动，推动妇女就业；与教育部门联合开展关爱留守儿童活动，为留守儿童健康成长营造良好的教育环境；与社会治安综合治理部门联合开展“平安家庭”创建活动，共同打造平安家庭、平安村庄；与文化部门联合，开展文体活动，丰富妇女群众文化生活，如拖市梅河村妇代会主任夏年丰组织妇女学习健身操、打腰鼓，既锻炼了身体，又提升了村妇代会的凝聚力和向心力。特别是在村妇代会主任作用发挥上进行了有益的探索：村妇代会主任一般兼任计生专干，由于计生工作往往与经济挂钩，村妇代会主任的主要精力往往放在计生工作上，很少有时间来开展妇女工作。为了切实提升村妇代会工作效率，各乡镇妇联充分利用妇代会主任兼计生专干这一有利资源，把妇联工作与计生工作联合，与计生协会联合组织新婚夫妇、育龄妇女开展婚育新风进万家活动，如张港镇妇联把每月3日的计生例会作为妇代会主任学习、培训、交流工作经验的时间，组织妇代会主任学习《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《劳动保护法》等法律法规，提高基层妇女干部的法律意识。通过借用这些社会资源的力量，提高了基层妇联工作效率，形成了联动效应
8 机制。
3、以创建服务型妇女组织为目标，完善普法维权机制。抓好规范管理，健全社区维权工作网络。全市62个社区均成立了社区妇女儿童维权服务站，建立了巾帼维权志愿者队伍，成立妇女互助小组，并通过开展《妇女权益保障法》知识竞赛、“三八”妇女维权周活动，推荐妇女干部参加人民陪审员培训等措施，在加强法律宣传的同时，不断提高妇女维权队伍的素质和力量，加大维权源头参与力度。
三、存在的问题及原因分析
从调研的情况看，我市党建带妇建工作取得了明显的成效，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
1、基层妇女干部的综合素质有待进一步提高。当前，全市基层妇联干部的学历层次有了明显提高，但相当一部分的工作能力和水平与学历不相符，带领妇女致富和带头致富的本领较差、服务妇女群众的本领较弱等，与新形势的要求和广大妇女的愿望尚有一定的差距。一些村妇代会主任自身主动学习的意识不强，培训和学习不经常、不全面、不深入，工作中只能沿用惯性思维以及旧的工作方法，以不变应万变，难以适应新时期妇女工作的新要求，新任务，开展工作起来显得心有余而力不足。特别是税费改革后，受经费制约，村妇代会主任外出学习、培训、交流机会受限，在开拓视野、拓展思路、创造性地开展活动方面做得很不够，其整体素质与新形势发展的要求相比还有一定的差距。
2、兼职比例较高，开展工作力度不够。村妇代会作为农村妇女的代言人，应有其地位和作用，但从调查情况来看，
9 因机构改革领导职数受限因素，村妇代会主任多为兼职，专职比例很低，部分村妇代会基本形同虚设，作用发挥不出来，活动开展不起来，无法有效地组织妇女参与新农村建设。其主要原因是，农村税费制度改革后，每个村所有经费全部依靠财政转移支付，受经费制约，村妇代会主任主动开展妇女活动很少，大部分把精力与时间都用在有严指标、硬任务，有工资待遇、经费支持的计生工作上，对软指标弹性大的妇女工作就大打折扣，从而使有些村妇女工作裹足不前、悄无声息。妇女工作在有的地方仍存在着轰轰烈烈在上层、热热闹闹在中间、冷冷清清在乡村的状况。
３、基层妇联干部队伍不稳定，后备力量匮乏。在第七届村委换届选举中，市委通过采取“设岗定位”、选举与聘任相结合等强硬措施，确保各村都配备了村妇代会主任，但一方面，由于待遇低且没有保障（没进两委的村妇代会主任没有工资卡），另一方面，受传统思想观念的影响，农村妇女不愿意抛头露面，只愿意在家相夫教子，种好自己的几亩责任田，村妇代会主任参政议政意识差，部分村队伍不稳定，后备力量十分匮乏。
四、对策及建议
1、要出台政策，积极推进镇妇联主席、市直单位妇委会主任进党委的工作，给基层妇联干部一些政策保护，努力创造一个良好的竞争环境。在实施一村一名大学生计划中，要扩大女大学生的培养比例。
2、要进一步加大对基层妇联干部的培训力度，扩大交流学习的平台，提高基层妇联干部的政治素质和工作能力。特
10 别是要加强对村妇代会主任进行培训，一方面可以全面提高村妇代会主任的文化素质和业务能力，另一方面用培训的形式提升村妇代会主任的社会地位，改变女主内男主外的陈旧观念，改变潜在于广大基层妇女干部头脑中的“计生工作为主，妇联工作为辅”的错误观念，在全社会营造有利于村妇代会主任成长的良好环境。
3、要切实落实村妇代会主任的工资待遇。建议上级妇联组织与财政部门出台相关政策，在研究制定农村干部待遇时，把妇联干部考虑其中，一是要将村妇代会主任的报酬纳入村干部的生活津贴范围，与村委员会副职领导同等待遇；二是在开展从优秀村干部中考录乡镇公务员时，将村妇代会主任列入考录范围；三是尽快出台村妇代会主任退职政策，对在村妇代会主任岗位工作满10年或20年的干部，在其退职时给予一定的生活补贴，以解除后顾之忧，从而激发在职妇女干部的工作积极性。
二〇〇九年三月二十四日
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