基层会计管理工作中存在的问题与对策
2020-03-02 03:18:18 来源：范文大全收藏下载本文
基层会计管理工作中存在的问题与对策
摘 要：近年来，通过认真宣传贯彻执行《会计法》等有关法律法规，会计基础工作整体水平明显上升，会计从业资格管理工作进展顺利,会计人员继续教育工作扎实有效,会计电算化知识培训工作进展迅速，通过实施会计委派试点和会计账簿监管等工作，会计信息质量有所提高。但是，在看到成绩的同时，我们也应看到基层管理工作中存在的问题与不足。本文笔者针对基层会计管理工作中存在的问题进行分析，并提出了相关对策。
关键词：基层会计管理；问题；对策
一、基层会计管理工作中存在的主要问题
（一）会计基础工作总体水平不高，存在薄弱环节经过近年来的指导、督促和继续教育培训，会计基础工作水平有所上升且大多数单位都达到了会计基础规范化合格标准，通过了会计基础规范化验收, 并有部分单位达到优秀标准。但是仍然存在薄弱环节，存在问题的单位多是行政事业单位和民营企业。主要存有三个方面的原因:
一是单位领导人对《会计法》了解甚少，重视程度不够。二是会计人员多是半路出家或刚毕业大中专毕业生，要么理论知识缺乏，要么实际工作经验不足。三是行政事业单位由于人事管理体制使得专业人员进不来是导致会计基础水平不高的另一个主要原因。
（二）会计从业资格管理有待进一步加强
根据《会计法》第三十八条和《会计从业资格管理办法》第二条规定，从事会计工作的人员必须取得会计从业资格证书。然而，根据原会计证的发放情况，会计人员普查和会计从业资格证书换发情况多方对比来看，相当一部分在岗人员丧失执业资格，违法无证上岗，并在执法检查中得以证实。存在这种情况的主要原因是：
1、单位负责人不懂法、不重视是无证上岗的最直接原因。单位负责人对《会计法》和《会计从业资格管理办法》缺乏了解或重视不够，任用会计人员往往按照领导的意志，使无证人员走上会计岗位，没有意识到无证上岗是一种违法行为。
2、信息闭塞是原会计证持有人员丧失执业资格的另一主要原因。单位未能将有关继续教育、年检等信息转达到具体会计人员，加上部分下岗人员无人管理，会计管理部门又不可能通知到每一个人，导致原会计证自动失效。
3、行政事业单位的人事管理体制是无证上岗现象产生的间接原因。当前人事管理体制使得具有从业资格的人员无法进入这些单位，而在这些单位从事会计工作的人员又无能力取得从业资格。
（三）执法检查中，检查容易，处罚难，执行更难的问题亟待解决
这不仅仅是会计管理中存在的问题，而是在整个财政管理乃至整个社会中所有涉及行政执法管理活动中普遍存在的问题。往往是问题发现了，在作出处罚决定的过程中，有关部门和有关的领导干预也随即而至。处罚的结果往往达不到惩处的目的，相反对违法行为起到纵容作用。甚至，处罚决定作出以后，单位拒绝执行，有关部门又不积极配合，导致处罚最终流产的命运。法律的尊严得不到维护，大大挫伤了执法检查的积极性，一般情况，不是上级部署，极少有人愿意主动进行执法检查。
执法过程中出现行政干预的原因是制约机制的失效。虽然政府部门三令五
申，严格禁止行政干预行为，然而在现实中，行政干预屡禁不止。其中主要原因是对该行为的惩罚措施未能实施到位，使得有关人员一再违规违纪。
（四）农村会计工作是会计管理的盲区和薄弱点
由于历史的原因，大部分地区农村会计工作一直未纳入财政部门管理的范围，多在农业部门经管站的管理下。由于地方经管站业务水平限制和缺乏师资力量，同时缺少有效的管理机制和措施，使得农村会计基础工作比较落后。通过农村会计人员调查统计工作摸底及会计账簿监管工作所掌握的情况，农村会计工作主要存在以下问题：
1、会计人员无证上岗现象普遍。根据《会计法》第三十八条规定“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书”，而在所有农村会计中只有不足1% 的人持有会计从业资格证书。
2、会计账簿设置不规范。由于会计缺乏必要的专业基础知识，相当部分村没有按照《会计基础工作规范》要求设置账簿。存在不设置现金日记账用总账代替现金日记账以及总账与现金日记账不用订本账的现象。并且账簿启用手续不完整。
3、会计核算不规范。会计核算问题主要有：( a ) 原始凭证的审核不能严格把关，对不真实、不合法的原始凭证不能做到拒绝接受。(b)会计账簿登记不规范。书写不规范，摘要过于详细，隔页跳行，结账不划线，日记账不能做到日积月结。
4、规章制度不完善。在农村，制度方面基本是个空白，多是沿用习惯做法，缺乏明确责任和义务的成文制度。会计档案管理混乱，不能及时整理归档，基本是各人账各人管，没有专人管理，不利于会计资料的保管，不符和《会计档案管理办法》的要求。
5、财务管理混乱。由于内部制约和监督机制未能发挥应有的作用，使得农村财务问题重重，乱吃喝，乱花费，造假账现象层出不穷。
以上种种问题的存在，归根到底都是由农村会计人员素质不高造成的。他们全部为兼职会计，一般都未经正规的专业培训，继续教育和专业培训也跟不上，出现上述问题亦不足为怪。但是更换会计人员是不现实的，因为农村会计人员实行兼职、低薪、本土化的任职模式，根据当前的经济状况与资薪水平聘用专业会计还不具备条件，并且很少有专业人员愿意到经济相对落后、交通不便的农村去工作。
二、解决的办法和措施
（一）针对会计基础工作中存在的问题，应采取以下措施：
1、对于会计人员业务水平偏低的现实情况，应加强会计基础规范化知识的培训。可以在会计基础规范化复验摸底的基础上，采取区别对待的方法，对薄弱单位进行强化培训。在培训的同时再配合账簿凭证展评，让会计人员在比较中看到自己的不足和别人的优点，并组织人员到优秀单位进行实地考察学习别人的经验做法，使之尽快达到规范化要求。
2、定期进行会计基础规范化专项执法检查并加大处罚力度是最有效的促进方式。通过执法检查，对存在的问题向单位负责人和会计人员反馈，并按《会计法》和《会计基础工作规范》的有关规定进行处罚，这必将引起单位和个人的重视，并认真进行整改。
（二）针对会计从业资格管理中存在问题，应采取下列措施：
1、举办单位负责人《会计法》和财政法规培训班来增强单位负责人的法制
意识和对会计工作的重视。通过学法，使他们了解自己的法律责任，引起对会计工作的重要性的认识。
2、加大执法力度是解决问题的最直接有效的方式。目前应进行全面的会计执业专项执法检查，通过检查可以对执业情况摸底，对检查出的问题严格按有关法律法规进行处罚，从而达到规范执业行为的目的。
3、至于人事管理体制则是下一步机构改革的重点，应该引起有关部门的重视与配合。应通过改革使行政事业单位的用人自主权得以增强，用人单位根据实际工作需要上报所需财务人员的数量和要求，人事部门核实后并征求会计管理部门的意见，通过公开招考等方式予以满足。
（三）对于会计执法检查中行政干预的问题，建议采取以下办法解决：
1、建议有关部门组织领导干部带头学习《会计法》，使他们知法懂法，支持财政部门依法行政，为会计执法创造好的执法环境。
2、财政部门在会计执法中从自身做起，坚持原则，严格执法，抵制外来干扰。
3、在检查过程中，对来自单位或个人的行政干预要及时上报纪检监察部门，由他们按照有关规定予以曝光或处理，以利于财政部门公正执法。
（四） 针对农村会计管理中存在的问题应采取以下措施：
1、对无证上岗的问题上级部门应该尽快出台《农村会计从业资格管理办法》，以便在管理工作中有章可循。
2、加强农村会计人员业务培训。通过加强培训来提高农村会计业务水平是改变落后会计基础工作的现实选择。因此，把农村会计人员纳入继续教育的范围显得尤为必要。对他们的继续教育要有针对性，主要应强化会计基础规范化方面的知识培训，同时借助开展会计账簿凭证展评活动和组织人员到优秀单位进行实地考察学习，效果将更加明显。
3、充分发挥农业经管部门的作用，强化其外部监督职能，不要让村账乡管流于形式。目前，农村大多实行村账乡管的管理模式，经管站在会计资料的审核中应该杜绝面子等问题，将不合法及不真实的会计资料拒签或退回，强化其外部监督职能。另外，对于目前的管理机制应在不干预村民自治的基础上进行改革，在村级只设出纳（或报帐员），账务由经管站处理，真正做到村账乡管。这样可以既减少村级的工资负担，又对村级收支进行严格监督，有利于保护农民的利益，使农村财务管理混乱状况和腐败贪污问题得到有效遏制，有利于农村政权的稳定。
4、组织农村财务执法检查是对农村会计工作最直接有效的促进方式。鉴于财政人力的不足，可以财政牵头由经管站对农村账务每年都进行检查，以有效遏制农村财务混乱的问题，做到及时发现，及时处理，不至于到问题闹大了才由纪检、检察部门进行查处。
参考文献
1、梁步腾，王宁静．加强会计管理工作 提高会计信息质量[J]．福建财会，2002，（3）
2、刘东，杨俊杰．加强会计管理工作的建议[J]．北京财会，2003，（12)
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