发挥人口协管员“四员”作用初探

2020-03-02 08:14:30 来源：范文大全收藏下载本文

发挥人口协管员“四员”作用初探

武阳派出所曹俊陆斌

歙县公安局武阳派出所成立于2012年9月，现有警力7人，人口协管员3人，辖两乡一镇，总人口4万余人。为尽快改变辖区情况不熟、群众工作经验贫乏、警力不足等因素给公安工作带来的影响，武阳派出所充分发挥人口协管员作用，将其与民警进行捆绑使用，最大限度调动人口协管员的工作积极性，充分发挥他们的长处，有效补充警力，取得明显效果。

该所按照《歙县公安局警务室人口协管员管理办法》大胆放心使用，最大程度形成合力，改变了对人口协管员的使用停留在协助管理实有人口、采集基础信息方面的局面。所谓“捆绑使用”，即在合法合规的情况下，由两名正式民警在日常接处警中带领人口协管员出警，既弥补警力不足、又发挥他们作用：在日常矛盾纠纷调处中，在正式民警主持下，做好“调解参谋员”；在摸排案件线索中，做好“前锋排查员”；在案件调查中，做好“地理向导员”；在处置疑难警情现场中，做好“参谋建议员”。

一、武阳所人口协管员发挥作用实例

（一）充当“调解参谋员”，协助化解疑难纠纷。3月13日，辖区岔口镇井潭村方汉全与方锦祥因土地纠纷发生争吵，双方剑拔弩张，随时有打架可能。得到消息后两位民警带领协管员赶赴现场。经查：两人在2007年私下签订土地

交换协议书，现因方汉全做房基超出当时丈量土地三个公分，引起方锦祥的不满。民警当时认为按照常规套路思维有两种方案可以解决争端：一是超出部分自行拆除，二是对超出部分不做改动，由超出方金前补偿，但双方未达成协议。在争执不下的情况下，同行的协管员根据长期担任乡镇要职积累的土地问题处理经验，询问方汉全一方是否有政府部门的地基批复手续，方汉权辩称原来交钱未批下来，协管员告知其这属于“未批先建”土地，按照规定应先行停工；协管员再对方锦祥说土地为集体所有，私下与他人订立协议互换土地，未经集体同意，属“无效协议”。双方一听这话，放弃原先想法，维持现状，均表示通过合法途径尽快解决，不再起事端。试想，此次警情如果没有协管员协助，不仅纠纷不会快速化解，可能还会造成公安机关的被动。

（二）充当“地理向导员”；方便案件调查取证。3月12日，武阳乡正口村山上的知川组发生一起多人参与的打架案件。由于知川组的地理位置较为偏僻，民警由协管员做向导带领进山。在到达现场后，民警发现需要调查取证的一些旁证都在打架一方当事人家中负责料理丧事。为了不引起这方当事人的不满情绪，避免因风俗问题引发事端，民警当即考虑让协管员先行上山通知旁证，民警则在山下等候。该名协管员根据长期在本地乡镇担任领导的影响力和丰富的群众工作能力，说服旁证下山积极配合取证工作，为案件的后期处理奠定了基础。

（三）充当“前锋排查员”，摸排提供相关线索。武阳派出所成立初期，曾多次接到有关辖区部分地区遗存土铳等

枪支问题的反映，虽然民警开展了大量工作，好似大海捞针，效果甚微。该所根据当地村民碍于情面不会举报、民警又非本地人、情况不易掌握的具体情况，决定由熟悉当地环境的协管员出面开展工作，经过他们的努力，该所在今年春节期间成功收缴4把土铳。

（四）充当“参谋建议员”,为处置复杂警情献策。蛇年大年初二，辖区岔口镇湖岭村惊现白骨化尸体。所领导和值班民警带领协管员赶赴现场处置。经过初查了解到尸体系去年十月底兄弟所通报协查的走失人员汪某某。在确定尸源后，民警通知死者家属确认，在确认后即安排将尸体移走。很快整个湖岭村村民都知晓该消息，大部分村民以“非正常死亡的人要从村中运走会给村里带来不好的邪气”为由，强烈反对运尸。适逢春节，如强行运尸，极易引发不稳定因素和群体性事件。同行的协管员运用丰富的群众工作经验积极做好群众情绪稳控工作，并利用熟悉当地地理的优势带队找出一条道路，使得尸体避开大部分人群顺利运走，一起复杂警情就此得到圆满化解。

二、武阳派出所发挥人口协管员作用的具体措施

（一）生活上尊重关心。要想让协管员发挥作用，首先要对其生活上、工作上进行关心，关心关怀绝不能停留在口头上，要重在落实；在日常生活中，所领导带头尊重、上行下效、民警也会尊重，充分调动其工作积极性，发挥他们领导能力强、作风扎实、善于做群众工作、情况熟的特长，深入到群众中做好民事矛盾纠纷排查调解等派出所日常工作，为社会治安持续稳定发挥作用。

（二）工作中合理使用。有人说人口协管员积极性不高，笔者有不同看法，“同样的一副牌，你打就输，换了人打就赢。是何道理呢？不是牌差、只能说是打牌的人水平不高！”怎么使用？每个派出所都要因地制宜不能照搬照套，目前武阳所的现状就是对协管员“捆绑使用”，这样既发挥协管员的长处，又让协管员内心觉得单位同等对待他们，肯定了他们的作用，让协管员觉得派出所有“人情味”，反过来又促进他们工作积极性的强烈迸发。

（三）管理上刚柔并济。该所在按照县局下发的各项人口协管员制度对人口协管员进行刚性管理的同时，更加注重柔性管理，提高他们的荣誉感、认同感、归属感，变“要我干”为“我要干”。定期结合辖区治安特点及规律下达总的任务，如茶季来临重点做好农村地区茶农财产安全保护防范工作，在结合每日的警情（如纯民事纠纷、疑难警情等）具体和他们一起接处警，发挥长处。

（四）使用上扬长避短。“人无完人、金无足赤”。人口协管员也不例外，每个人都要长短处，使用上注意每个人身上特点，知道他们善于干什么、不善于干什么，在哪些问题处理上有真知灼见、在哪些问题上处理棘手，这些都是派出所作为使用管理者需要搞清楚的，既要合理使用，又要依法使用，两者不冲突、也不矛盾。

（五）配合中加强交流。交流促进步，变人口协管员身上的长处为民警所用，在处理具体事务中相互不断沟通交流，学习老经验、老办法，结合新工作法，解决农村新老问

题。此举不仅在民警与人口协管员之间建立了深厚的同志友情，还为农村派出所新警培养探索了一条有益途径。