高代表建议办理质量的思考

高代表建议办理质量的思考

代表提出建议，是代表的一项基本职权。办理代表建议，确保代表建议真正落到实处，取得实效，至关重要。因此，如何提高代表建议办理质量，是一个值得思考和探讨的问题。

一、强化履职意识、提高代表建议提出质量。

提高代表建议提出的质量，是确保建议办理质量的基础。当前，代表提出的建议多数水平较高，但是也有一部分代表提出的建议质量不高。主要表现：一是不会提建议。有的刚刚当代表，不懂得什么是建议，怎样提建议，缺少提建议的相关知识。往往出现“一纸多案”和“一案多头”现象。内容众多，要求不明确，不便于办理。二是代表意识差。有的代表代表意识差，怕提建议得罪人，怕影响自己的工作；有的当一届代表，一个建议也没提；有的代表整天忙于工作，提建议不严肃，甚至让人代提代写，敷衍了事，没有真正履行代表的职责。三是建议质量低。有的代表文化水平低，文字水平差，提出的建议内容空洞，说不清问题；有的代表对党的方针政策，有关法律法规学习掌握不够，提出的建议往往不够准确，说不到点子上；有的代表对有关情况了解不够，缺少深入调查和分析，提出问题不全面，深度不够。代表建议质量不高，客观上直接影响了建议的办理效果。因此，为切实解决这些问题，帮助代表提高建议提出的质量十分必要。

一是要加强培训，提高代表素质。如果没有一个高素质的代表，就不可能提出高质量的建议。在建设社会主义政治文明的今天，人大代表要把学习能力的培养，提高到坚持和完善人民代表大会制度的高度，深刻领会和准确把握科学发展观的深度来看待，善于用全面的、联系的、发展的观点认识和提出解决本行政区域内经济社会发展中存在的重大问题，不断提高自身依法履行职责的能力。对于新当选的代表，人大常委会要加强对他们的学习培训，确保代表提出的建议质量有所提高，为他们履职创造条件。

二是要强化教育，增强代表意识。人大代表具有代表人民行使国家权力的特殊地位，这就决定了代表建议具有特殊的意义和作用，要教育代表充分认识到这一点。要树立责任意识，善于抓住人民群众关心的热点、难点问题开展工作，增强提出建议和意见的实效性。代表提出的建议要做到有情况、有分析、有具体意见，使反映出的问题既合乎法律规定，又合乎民意要求。

三是要积极探索，提升建议水平。为了提高代表提出的建议质量，必须在工作措施上进行大胆尝试和积极探索。要加强沟通，使代表知情知政。可以通过采取邀请代表列席人大常委会、政情通报会、代表座谈会等形式，让代表了解本行政区域内的大事。也可以向代表寄送文件、简报、各种信息，帮助代表了解国家、省和市政情，开阔他们视野。要认真开展视察、检查和调查活动，让代表深入基层，深入群众，了解和掌握真实情况，拓宽代表反映社情民意渠道，为代表提出高质量建议打下良好基础。要建立健全激励和制约机制。在代表中开

展好建议征集和评选活动，激励代表参政议政热情。对代表提写的建议情况，要做到有统计有考核，并定期进行通报，调动代表履行职责的积极性，促进代表建议质量的提高，多出精品。

二、创新办理机制，确保建议办理落到实处。

根据法律的有关规定，每年的人代会结束之后，人大常委会都要统一将代表建议分别交由“一府两院”办理，并答复代表。然而在承办过程中，有的建议办理结果令代表不满意。一是答复不及时。个别承办单位没有在法定时限内答复代表，特别是涉及两个以上承办单位的建议，交办机关没有明确交办单位和协办单位，甚至出现滞留、延误、推诿、扯皮现象。二是办理不认真。将建议办理的结果答复代表，是办理代表建议的必经的程序。而有的承办单位存在人员变换频繁、办理业务不够熟练、责任心不强等问题，有的建议虽然答复了，但问题没有解决，重“办件”，轻“办事”，建议没有真正办结。三是办理机制不新。有的承办单位封闭办理、与代表不见面，不沟通，不交换意见；有的承办单位办理程序不规范，无制度约束；还有的承办单位分工不明确，没有将办理责任和任务分解到单位，量化到责任人，使有的建议办理不到位。这些问题都直接影响了办理工作的质量，需要采取得力措施，进一步加强和改进。

一是要提高认识，进一步强化承办单位的人大意识。各承办单位要充分认识人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表对“一府两院”各方面工作提出建议，是宪法和法律赋予代表的权力和代表

依法参与管理国家事务、行使民主权利的重要形式。办理人大代表建议，也是“一府两院”及其承办单位的工作职责，必须高度重视，认真办理。

二是要创新机制，增强人大代表建议办理工作实效。要积极探索办理工作的新形式、新方法。实行公开办理。针对人大代表反映比较集中的事项，组织承办单位与人大代表直接见面，回访代表，交换意见，增强办理工作的广度、深度和透明度，并将代表对办理表示不满意的建议进行“二次交办”，督促承办单位再次办理，并及时答复代表。定期通报。要加强信息反馈，密切关注办理工作的落实和进展情况，可以通过简报等形式定期向代表通报办理工作进展情况。媒体跟踪。新闻单位开设专栏、专版，对承办单位办理建议的方法、进度、结果进行跟踪报道，提升办理水平。

三是要认真工作，着力提高代表建议办理工作效率。承办单位及承办人要认真分析代表建议，搞清楚建议的实质，抓住问题的关键，明确办理的方向，清理工作思路，为整理好、答复好建议奠定坚实基础。承办单位对交办的建议要及时研究，对代表提出的涉及面广、办理难度大的重要建议，要由承办单位主要负责人研究办理；对涉及两个以上承办单位的建议，交办机构要明确主办单位和协办单位。主办单位要主动与协办单位联系，协办单位要积极配合，及时研究办理，并联合答复代表，不得推诿、滞留、延误和自行转办。对代表建议能解决的要抓紧解决；暂时不能解决的，要创造条件有计划、有步骤地

解决；确实受客观条件限制不能解决的，要向代表作出说明，取得代表的理解。

三、加大督办力度，确保代表建议办理质量

办理代表建议是一项综合性、系统性、协调性很强的工作，随着新时期、新形势的要求，代表提出的建议数量多，内容广、范围大，办理难度也随之加大。因此，解决好办理制度不完善，协调配合不到位，跟踪督办力度不大等问题尤为重要。

一是要强化制度建设。各承办单位要建立健全代表建议办理制度，使建议办理进一步规范化、程序化和制度化。在具体工作中，要进一步建立完善收取登记、来文承办、规范答复、领导审签、督办落实、汇集收档等制度，保证办理工作规范有序、动作流畅。要努力把好答复文稿关、领导审核会签关，实现统计、查询、催办和答复网络化管理。在答复的内容、文字、格式等方面从严掌握，确保代表建议办理有序进行。

二是要搞好协调配合。人大常委会及其办事机构要密切与代表、承办单位联系、组织代表与承办单位进行反馈与沟通。特别是对一些敏感性强、处理难度较大的建议、要耐心细致做好解释和沟通工作，主动加强与代表的联系；对年复一年提出的相同建议，也要耐心答复、认真办理，以产生积极的社会影响，从而形成代表建议办理工作的整体合力。

三是要加大督办力度。人大常委会要结合工作实际，选择一些综合性强、涉及面广、代表反映集中的热点、难点问题，作为重点督办建议，并列入当年常委会督办的工作内容。要组织代表对承办单位建议办理工作进行视察、检查，跟踪督办。要将办理代表建议与当前人大工作结合起来，把听取审议“一府两院”办理代表建议情况汇报列入常委会会议议题，帮助承办单位及时总结经验，对承办单位办理工作进行满意评价，提出有针对性的审议意见。要把办理工作列入对承办单位年终的考评内容之一，切实加强和改进代表建议办理工作。

完善代表建议督办机制提高建议办理质量

关于加强代表建议办理工作的思考

代表建议意见办理制度

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如何提高建议提案办理质量

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