基层党支部换届部长讲话
2020-03-01 18:23:39 来源：范文大全收藏下载本文
在全县村（社区）换届工作会上的讲话
县委组织部副部长
张兴泉
同志们：
根据县委、县政府《关于全县村（社区）组织换届工作的意见》，结合彭部长讲话精神，我就村（社区）党组织换届选举的具体工作谈几点意见。
一、村（社区）党组织换届的基本原则和工作步骤
1、基本原则。这次换届，全面实行公推直选，同时应坚持六个基本原则，即坚持党的领导和党管干部的原则；坚持依法办事、依法选举的原则；坚持优化程序、提高选举质量效率的原则；坚持先定目标、后选干部的原则；坚持德才兼备、注重实绩、群众公认、竞争择优的原则；坚持分类指导、综合配套的原则。刚才彭部长强调了，“先定目标、后选干部”的原则，是这次换届工作的一个创新思路。以往，村级党组织公推直选只是注重了竞选演讲和当选后的任职承诺，今年我们把目标选任的理念前置到换届初始阶段，有利于正确引导党员、群众和参选对象，有利于细化“双好双强”的选任标准，更有利于完善公推直选的公开推荐、差额直选和社会评价、考核管理、激励保障等配套制度。
2、工作步骤。村（社区）党组织换届选举，从10月开始，11月初结束，具体分以下三个阶段： 一是宣传动员阶段（10月上旬）；二是组织选举阶段（10月中下旬）；三是总结收尾阶段（11月初）。这三个阶段，每一步都非常重要， 1 层层递进，环环紧扣，而且是对应公推直选每一道程序的时间安排，同时也合理统筹安排了村级自治组织的换届时间。各镇务必按照时间节点，统筹安排，有序推进。
二、选任标准和任职条件
总体上，坚持“双好双强”型（政治素质好、群众评价好，带富能力强、协调能力强）的选任标准。要坚持以扩大选人视野、强化竞争择优、扩大群众参与、提高选任质量为工作重点，着力优化村（社区）班子的文化结构、年龄结构和能力素质结构，建立一支适应农村工作“四大基础工程”发展需要的村（社区）干部队伍。
这次，基于以上要求和解决全县村级党组织书记队伍存在年龄偏大、文化偏低、能力素质不均衡等问题，对党组织书记、委员作出了年龄、文化的硬性规定，有针对性设置了“杠子”。我对年龄、文化条件作以说明。成都市公推直选试行办法对年龄、文化也作出了明确要求，而且参照退休政策等规定，特别是结合贯彻落实市上“八条措施”，加之我们村（社区）干部的实际情况，经过反复征求各镇和有关部门的意见建议，因地制宜，统筹考虑，明晰了任职条件。
总的讲，村（社区）党组织书记候选人原则上应具有一年以上党龄和高中（中专）以上学历。具体讲，新任村（社区）党组织书记，分两种情况：一是从未担任过村、社区两委委员的，年龄原则上不超过45周岁；二是村（社区）两委委员新当选书记年龄原则上不超过50周岁。新当选委员年龄原则上不超过40周岁。继任村（社区）党组织书记的，年龄 2 原则上不超过58周岁，特别优秀的经镇党委决定可适当放宽；继任村（社区）党组织委员年龄原则上不超过55周岁。提倡村（社区）党组织推选1名35岁以下、高中（中专）以上学历的年轻委员。
三、关于职数设置和增设岗位问题
1、村（社区）党组织委员：原则上按3－5名设置。党员人数在100人以下的村(社区)，设委员3名，其中，书记1人；党员人数在100人及以上的村(社区)，可根据实际情况增设委员2名，达到5名。
2、推行社区党组织“兼职委员”制度。主要从“挂、帮、包”、“结对共建”单位党组织或流动党员队伍中推选1—3人担任社区党组织“兼职委员”，实行兼职不兼薪。这次重点是在郫筒镇社区实施，请相关单位协同配合，及时、及早做好人选推荐工作，并积极参与社区共驻共建。其他镇的社区，根据实际情况，可因地制宜推行社区党组织“兼职委员”制度，比如安靖镇、犀浦镇，可以从流动党员中推选“兼职委员”。
3、增设村（社区）干部岗位职数问题。村民人数在3000人及以上的行政村和居民人数在5000人及以上的社区，可增设1名村（社区）党组织副书记或社工专干职数。这是基于推动大学生志愿者有序流动、基于解决部分村级班子后备干部无岗无位问题，也是基于郫县作为全国第二批社工人才试点县的要求。据统计，全县将有50个村（社区）符合条件，将在这次换届中增设50个岗位，干部职数达到“五职”。 3 增设岗位的报酬，与文书、妇女主任一样。
四、积极鼓励大学生志愿者“定岗参选”
鼓励优秀党员大学生志愿者通过个人自荐、联名推荐、组织推荐等方式，报名参加党组织换届选举。针对这个情况，我们提出了大学生志愿者“定岗参选”的创新思路，优秀党员大学生志愿者可以报名参选党组织书记、副书记、委员。对村（社区）新增设的党组织副书记职数，原则上通过组织推荐，在优秀大学生志愿者中择优进行“定岗参选”。他们的党组织关系不在参选村（社区）的，应在选举前接转党组织关系；在该村（社区）服务满一年以上的党员大学生志愿者，可持《党员证》参加选举，当选后应及时接转组织关系。
国庆前，我们已经召开了协调会，组织推荐以镇村为主，团委协同配合。根据全县增设村级副书记职数情况，如果在所服务的村（社区）没有增设岗位的，可以推荐优秀大学生志愿者回户籍所在村（社区）参选，请团委和有关镇村做好组织协调工作。
五、关于缓选问题
原则上讲，没有特殊情况的村（社区），都必须进行公推直选。涉及到拆迁安置等特殊情况的村（社区），各镇已经将具体情况上报县委组织部，批准同意后，可以缓选或组织任命。全县主要涉及到红光镇、郫筒镇以及新民场镇，缓选的村（社区）共有18个。
六、组织选举阶段的基本程序和操作步骤
此次村（社区）党组织换届的组织选举阶段，主要有六 4 个基本程序，即发布公告，公开报名推荐，资格审查，召开公开推荐大会和党员大会差额直选以及任职承诺等六步骤。
具体操作方法是：
1、发布公推直选公告。各村（社区）要广泛发布公推直选公告，包括公推直选职位、任期目标、任职条件、资格、主要程序、报名方式、时间和地点，公告公示期不少于5天。这个环节要求各镇把好任期目标的制定关，把“先定目标、后选干部”原则落到实处。
2、公开报名推荐。镇换届领导小组在镇上设立专门报名点，指定专人负责报名工作。对于个人自荐，要求在报名点当场领表填写，对于联名推荐，由联名代表领表，填好并署名后限期交回，对于组织推荐的，由报名工作人员送表给被推荐对象。可允许外出流动党员通过电话、信函等方式报名参与；采取个人自荐、十人联名推荐、组织推荐等方式，扩大选人来源渠道；推荐、报名人选名额不足或质量不高的，可采取“一户一票”方式推荐产生；产生的推荐、报名人选的信息应公示3天，广泛接受党员、群众监督，报名、推荐期限为5天，期满后报名、推荐无效。
3、资格审查。 报名期满，由镇党委进行资格审查。采取查阅资料、个别访谈和走访群众等方式审查资格、组织考察，经镇党委审查产生的初步候选人，应公示3天。
4、公开推荐正式候选人。要增强公开推荐大会参会人员的代表性，党员、村（居）民议事会成员、村（居）民代表等应不少于150人。采取无记名票决方式推选正式候选人， 5 根据推荐结果，按得票多少当场宣布得票过半的正式候选人人选（委员职数3人的，正式候选人人选确定为5人为宜，委员职数设为5人的，正式候选人人选确定为7人为宜），如过半者不足规定人数，则对不足人选重新投票推荐。投票结果当场统计、公布。在这个环节，如果初步候选人竞争激烈的，可以进行竞选演讲、当场提问后，再进行票决。
5、召开选举大会。召开全体党员大会，进行正式差额直接选举，选举书记1名，委员2名(委员职数设为5人的，选举书记1名，委员4名)。副书记的选举方法同样进行。关于选举办法及程序，在我们下发的换届操作手册上，有具体的文本格式。
6、任职承诺。对照选举公告中确定的目标，当选的书记、副书记、委员，当场进行任职目标承诺。上一届，安德镇就将书记、主任任期承诺编印成册，效果很好。这样做，便于开展社会评价和日常管理考核，便于形成公推直选配套制度体系。
七、关于社区“兼职委员”参加选举的问题
社区“兼职委员”，主要从“挂、帮、包”、“结对共建”单位党组织或流动党员队伍中推选1—3人，实行兼职不兼薪，不占委员职数。今天会后，组织部、机关工委和郫筒镇要及时召集机关单位召开协调会，做好兼职委员人选的推荐工作。选举中，可由社区党组织直接提名“兼职委员”人选，符合条件的可提名“兼职副书记”人选，可实行等额选举。对于机关、社区结对共建工作，纳入机关党建责任制 6 的主要内容，一并进行检查考评。
八、村（社区）党组织换届选举过程中，还需要注意的事项
1、明确三个公开公示的时间。公推直选公告公示期不少于5天；推荐、报名人选的信息应公示3天；经镇党委审查产生的初步候选人应公示3天。换届选举的主要程序，时间上需要11天，半个月可以完成。
2、是否进行“一户一票”。鼓励多种方式报名、推荐，已经扩大了党员、群众的参与面，按照坚持优化程序、提高选举质量效率的原则，报名、推荐人选足额的,不进行“一户一票”推荐。对于推荐、报名人选名额不足或质量不高的，要采取“一户一票”方式推荐产生。
3、公开推荐大会和党员大会可以套开。这样可以依法优化程序，减少换届成本，提高选举效率。参加公开推荐大会的非党员人选，可以全部或部分列席党员大会。
4、严明换届纪律。现任村（社区）党组织书记是本村（社区）换届选举第一责任人，各镇必须严格要求，切实依法办事。这次换届，镇、村（社区）要分别成立换届选举信访督查组，推选党员代表、议事会成员、群众代表等组成，要严肃查处拉选票、贿选等非组织行为。
5、关于在自治组织换届中，村民代表、村民议事会和村务监督委员会的选举。
村（居）民代表和村（居）民小组换届选举工作同步进行。村（居）民议事会成员与村（居）民代表身份可以交叉，
7 除已选举的村（居）民议事会成员外，其余缺额的村（居）民代表同步进行选举。选举实行不提名候选人直接选举的办法，也可先由村民提名候选人、再进行正式选举。今年，市纪委监察局、组织部、民政局，下发了建立村务监督小组的指导意见，我们和纪委进行了研究，这次换届，未健全村务监督组织的，要从村民代表、议事会成员中推选村务监督委员会主任和成员，按5—7名配备，监督委员会主任应为党员。已经建立村务监督小组或者村级民主监事会的，监督组织、人员与村务监督委员会进行整合。
6、关于调整村组干部报酬、工作经费和健全社保制度的问题。县委、县政府已经通过了这个文件，鉴于换届期间的特殊情况，这个文件稍后下发，从明年1月1号起执行。这当中，已经对这次换届落选、到点离职以及继任、新当选的，作出了明确规定，统一执行城乡居民养老保险政策，统一社保补贴标准。换届后，组织部、民政局、社保局以及各镇，立即着手办理，及时、妥善处理好离职、落选干部的离职补贴、养老保险问题，解除后顾之忧。请各镇党委副书记、组织干事负责做好这方面的协调、解释工作，尽量减少换届引发的遗留问题。
关于党组织换届中的操作程序和具体问题，等动员会后，我们接着进行讲解、培训。相关操作文本，在工作手册中体现出来了，电子文档一并发给各镇。
发言完毕。
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