以罗浮山为试点,探索我县旅游综合改革
2020-03-02 16:47:39 来源：范文大全收藏下载本文
以罗浮山为试点，探索我县旅游综合改革
近年来，政府主导旅游发展模式促进了我县旅游产业持续、快速发展，为经济增长作出了贡献。在旅游业进入创新改革、转型升级期的新形势下，推进我县旅游综合改革，促进政府在经济转型升级时期对旅游业发展管理模式的转变，提高旅游业产业素质，加强旅游业市场化发展的引导，建立现代企业制度，是我县旅游业实现快速健康发展，建设幸福博罗的必然要求与现实选择。
一、罗浮山旅游存在的问题
（一）旅游景区开发层次浅。目前，罗浮山景区开发还停留在粗放型发展阶段，产品附加价值低。据调查显示，有75%的游客来罗浮山旅游选择一天或两天。许多游客来罗浮山旅游仅在朱明洞景区白莲湖走一圈，冲虚古观烧完香就走了，不用2个小时就游完了，景区缺乏参与性、互动性旅游项目，更无夜间游玩项目，深厚的文化内涵缺乏有效的项目载体，景区形象老化，市场吸引力不强，景区难以留住客人，经济效益不理想。
（二）旅游商品开发欠成熟。旅游购物经济未发挥应有的效果。罗浮山景区售卖旅游特产品种主要有豆花、凉果、菜干、药材及药材酒等。除罗浮山山水豆花、罗浮山百草油等个别商品外，大部分旅游商品缺乏品牌，包装简单，且很多商品还是自制的、手工包装或散装，在食品安全频出事故的今天，游客很难购买这样无商标、无生产日期、无保质期、无产家的产品。
（三）景区开发建设和管理人才缺乏。罗浮山景区的建设和经营管理，管理队伍方面是最薄弱的环节。由于远离县
城和大城市，生活及工作条件比较单调，难以吸引和留住旅游优秀人才。
（四）景区管理体制存在障碍。旅游资源和景区属于政府不同部门管理，国家风景名胜区归建设部门管理，而景区内的树木则归林业部门管理，景区内寺庙又归宗教部门管理，景区内的碑又归文物部门管理。这种多头的、封闭的、繁杂的管理体制，造成资源的大量闲臵和浪费，主要景点各自为政，投资主体过多，在朱明洞核心景区内有罗浮山旅游索道有限公司、长生井矿泉水厂、罗浮山漂流等以及逍遥宫、罗浮一庄、将军楼、公路山庄、象山别墅、罗浮一轩、莲湖山庄等二十几个驻山单位，景区经营混乱，景区内乱修、乱建、乱堆、乱收现象时有发生，部分建筑严重破坏景区景观和生态环境。
（五）旅游景区经营效益低下。罗浮山风景名胜区通过罗浮山风景名胜区管理委员会行使所有权、经营权和管理权，景区的管理、保护和开发费用全部由政府财政承担。所有权、经营权和管理权三权合一，这是计划经济体制的基本特征。在这种经营模式下，由政府承担旅游景区的具体经营决策和全部经营风险。景区管委会代表国家无偿使用资源，不承担盈亏的后果，缺乏利益驱动以及相应的责任感和压力，风景名胜区不能按照市场价值规律运营结果导致资源得不到合理利用和保护，景区资源经济效益低下， 制约了罗浮山旅游景区的进一步发展。
二、罗浮山旅游发展的意见和建议
罗浮山是我县旅游业的龙头，要实现我县旅游业的持续健康发展，针对罗浮山旅游目前存在的问题，建议以罗浮山为试点，推行全县旅游综合改革，探索建立现代企业制度，加速股份制改造，提升我县的旅游业的产业素质。
（一）实现罗浮山景区三权分离
主要针对景区存在的“资源富而散，缺乏开发资金与人才，存在重复和无序开发，致使景区资源长期处于低水平、粗放开发状态，景区经营效益低下等问题而进行改革，把景区开发建设和经营管理全面推向市场，政府制定具体而完善
的“三权分离”方案，为景区开发经营权的转让提供强有力的政策依据。
1、旅游区所有权属于国家，县人民政府作为国家的代表对旅游景区有管理权，旅游企业作为实际投资者和开发者，对景区行使经营权和收益权。
2、景区内经营业务，包括宾馆、餐饮、漂流、索道、娱乐等经营权，罗浮山管委会负责部分或全部收回。
3、景区门票实行规范管理，景区内所有门票由地税局监制，罗浮山管委会监管，在罗浮山大门设臵集中销售点，实现景区“一票通”，各景点不再私自售票，由罗浮山管委会执法大队监管。
（二）筹建股份制公司
1、“国退民进”，按现代企业制度的要求，将罗浮山旅游开发总公司国有企业进行改革。县委、县政府授权罗浮山管委会对景区经营权实行统一打包，将罗浮山风景名胜区30年至50年（具体年限待定）内的部分或全部经营权通过招标或招商的方式，以“选好”、“选优”为原则，转让给懂经营、会管理和有实力的企业或个人，并建立科学的评估机构，对受让企业的资格进行有效的审核，同时，按照“国家所有、政府授权、市场运作、企业经营”的原则，所有者、管理者和经营者通过法律协议来对各方权利和义务进行合理界定。
2、组建罗浮山旅游发展股份有限公司，股份制企业设职工个人股，集体共有股和法人股，罗浮山现有职工可以参股。
3、政府通过行政、立法、公安、税收、规划、环保、物价、工商、旅游等部门对景区进行直接和间接调控。罗浮山风景名胜区管理委员会作为县政府派出机构，对景区日常经营管理者进行监督。景区开发商作为经营者和投资者及日常管理者，负责对景区投资、整体开发建设，整体控制，保证国有资产保值增值，保证景区可持续发展，保证提供优质服务和旅游产品。
（三）筹建旅游企业上市
旅游企业上市既有以单一旅游要素为主的上市企业（旅游索道，旅游饭店，风景区），也有覆盖面比较宽的上市企业（如以旅行社和饭店业为主），还有囊括旅游业“六要素”的上市企业（如安徽黄山股份有限公司），推进罗浮山旅游发展股份有限公司上市。
三、需注意的问题
（一）正确处理行业管理与行政管理关系。实行旅游行业管理与旅游行政职能分离，弱化行政管理，加强规划制定、市场监管、信息发布、旅游服务等职能，切实解决管理体制不顺的问题，培育壮大多元化旅游市场主体。
（二）正确认识景区三权分离。必须坚持资源国家所有原则。 景区招商出让的只是景区一定期限内的开发经营权，并非所有权。投资商对景区进行开发建设必须遵循“严格保护、永续利用”的方针，在开发经营过程中始终坚持把保护景区资源和生态环境放在首位。
（三）加强监管。政府加强对受让企业的监督和管理，在景区经营权转让后，必须坚持“国家所有、政府监管、企业经营”的原则，做好监督管理工作以确保减少国有资产流。投资商对景区开发必须遵守或制定景区建设规划，并按照规定程序报批同意后方能按规划进行开发建设，并要在政府监管机构的监督下每年在生态保护环节投入一定的资金，用于资源的有效、持续利用。政府设立专门监督小组，增加管理
人员，及时对环境影响进行评估，督促景区经营者加强对资源的保护，提高旅游环境质量。
博罗县文体旅游局 陈金定二○一一年七月二十六日
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