为官不为

2020-03-03 16:31:04 来源：范文大全收藏下载本文

‚为官不为‛病因探析

（一）不作为背后不乏‚懒‛作祟

全面从严治党，关键是教育和管理好干部队伍。不容忽视的现实是，当前一些干部出现‚为官不为‛问题，这与‚三严三实‛要求严重背离，人民群众深恶痛绝，更于改革发展大局不利。‚为官不为‛病因何在？从今日起，本版将陆续推出‚为官不为病因探析‛系列报道，问诊把脉‚为官不为‛。

主管部门收到举报信半年未拆封，致使不合格食品流入市场；工作人员办事敷衍塞责，让群众等着，自己却在里屋逍遥自在……不作为背后不乏‚懒‛在作祟。

党的十八大以来，正风反腐力度持续加大，党员干部队伍的作风日渐好转。但与此同时，部分官员‚懒病‛依旧，‚做一天和尚撞一天钟‛‚疲疲沓沓混日子‛等懒作为问题依然存在。

‚坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政‛，去年10月，中共中央将整治‚懒政‛和‚为官不为‛写进了十八届四中全会决定。中央的一系列动作释放强烈信号：‚懒‛不再是一个舒适带，更不是保护色，党员干部必须转变思想，积极有为。

1 警惕‚懒政‛穿上新外衣

随着监督越来越密、问责越来越严，官员如今的‚懒‛也披上了新的外衣，总体上来说可分为显性和隐性两类。

——显性的‚懒‛。推卸责任‚打太极‛型：一些掌握行政审批权的职能部门干部，该做的事不认真做，对职责范围内之事推诿扯皮，变着法子找借口绕道走、打太极、踢皮球。事不关己‚高高挂起‛型：有的同在一个单位，遇事却借口不由自己负责而选择熟视无睹。身心懒惰‚做样子‛型：身体懒者习惯听汇报、走过场，不愿下基层了解实情；思想懒惰者，不思进取，安于现状，没有工作热情。

——隐性的‚懒‛。拖拉敷衍‚公事公办‛型：一些干部借口‚公事公办‛，该办的事拖着不办，坐等上级指示，有的以‚干净‛‚纪律‛等为借口做样子、不干事。违背客观规律‚急于求成‛型：一些官员一味追求政绩，干工作急于求成，不按客观规律办事，不善于也懒于做群众工作，动不动就用简单粗暴的行政手段来解决问题。听之任之‚无为而治‛型：有的官员习惯当甩手掌柜，无所作为，有的虽然自己两袖清风，但对腐败现象和官场陋习却听之任之，谁也不得罪。

‚对于显性的‘懒’，我们可以架起一条‘不许干’的红线，一旦触碰就雷霆出击、铁腕整治。但对隐性的‘懒’则很难有界定标准。‛广东省珠海市基层纪检干部老李对此深有感触，在一次调研中他发现，现在一些部门表面上看‚门好进了，脸好看了‛，但实际上却是‚事办慢了，事难办了‛。

‚奇怪的是，有一些是因为‘公事公办’久拖不办。一些干部变成‘算盘珠’，拨一下，动一下。相对而言，这类‘懒作为’具有隐蔽性。‛老李坦陈。

贺先生是客运公司老板，4个月前向某县运管部门提交了线路变更申请，到现在还未得到批复和许可。贺先生一筹莫展地表示，摊上这种事如同碰了‚软钉子‛——虽然扎得你心口疼，但又找不出发火的理由和对象。

中国政法大学副校长马怀德表示，官员懒作为的危害不亚于腐败，‚有可能使正常运转的国家行政机器慢下来，甚至停下来。这实际就是损害公共利益，浪费纳税人的钱，也有损政府形象。‛

2 刚柔并济治‚懒政‛

近年来，各地整治懒政、懒作为、问责‚太平官‛的脚步一直没有停歇。去年以来，北京、广东、河南、江西、贵州、云南、湖南等省（市）先后通报了多起‚懒政‛和‚为官不为‛典型案例。

2014年10月，江西省南昌市公安交管局与该市安义县教科体局因为有工作人员在工作时间上网购物、看网络电视，被市编制办分别核减掉了1名政法专项编制和1名全额拨款事业编制。在此之前，当事人及相关领导已被问责。江西省有关负责人表示，此举意在对违纪者本人给予处罚的同时倒逼单位主要领导履职，以此治理‚懒政‛。

广东各地也纷纷出台相关规定，不断强化对‚懒政‛的问责。今年4月，广东佛山召开全市党建工作会议，公布了《佛山市整治领导干部‚为官不为‛试行办法》，正式向‚为官不为‛动刀，整治作风懒散、纪律涣散、缺乏担当的领导干部在履职过程中存在的不作为、慢作为、懒作为等行为。

深圳坪山新区则在问责的同时导以激励，出台的《关于治理‚为官不为‛加强激励和问责的实施意见》，开篇是‚激励‘为官有为’，鼓励干事创业‛的10种奖励性激励和10种保护性激励。其中，‚奖励性激励‛与物质奖励、干部选拔挂钩，而‚保护性激励‛则为敢做敢为、不怕得罪人却受到诬告的干部撑腰打气。

官员‚懒作为、不作为‛非一朝一夕形成，国家行政学院政治学教研部副主任孙晓莉提出，要解决‚懒‛的问题，需‚内塑动力，外施压力‛，从‚约束‛和‚激励‛两方面着手。

3 挖‚懒根‛需明晰权责不少地方曾掀起过‚治懒风暴‛，也不可谓不铁腕，但因为没有长效机制，没能避免‚一阵风‛。究其原因，是因为目前没有一套比较完整的制度规定和处罚依据。对于懒政以及官员不作为的认定不好把握，治理容易变成蜻蜓点水；惩戒上也没有真正‚动刀子‛、‚出重拳‛。

‚根本原因在于对政府部门和个人的权力和责任不明晰。‛中央党校党史教研部主任谢春涛指出，当责任大于权力或权责不对等时，就会出现‚不作为‛。

挖‚懒‛根需在建章立制、明晰权责上下功夫，要建立健全公开的监督机制、立体公平的评估机制和必要的淘汰机制；建立和推行党员干部权力清单、程序清单和责任清单‚三联单‛的行政权力运行机制，对每项权力设定相应职责并细化为‚事前、事中、事后‛三个阶段，明确职权运用全流程违规违法应承担的责任，使责任具体化、固定化。

6月10日，山东省正式对外公布省级政府部门责任清单，这是继该省公布行政审批事项目录清单、行政权力清单之后，公布的第三张‚清单‛，涵盖了53个省级政府部门（单位），明确部门责任，厘清职责边界，防止‚多龙治水‛、互相推诿。而作为广东省建立健全权责清单制度试点区，深圳市龙岗区也在去年交出了自己的‚作业‛。全区53个职能部门纷纷将‚放在抽屉中‛的权责‚晾‛至桌面，亮出了12934项行政权责，涵盖了群众与政府打交道的方方面面。

龙岗区相关负责人表示：‚通过编制、公示这些权责清单，可以让老百姓清楚了解政府有哪些权力和责任，也倒逼政府工作人员逐步树立、强化责任意识，从源头上根治‘懒作为’、不作为。‛（欧阳浩亚）

‚为官不为‛病因探析

（二） ‚愤‛而不为谁之过？

4月25日至5月12日，人民论坛网联合多家媒体，对党员干部‚为官不为‛问题进行了问卷调查。结果显示，在近9000名接受问卷调查人员中，15.7%的受访者认为‚为官不为‛是‚由于遇到职务晋升‘天花板’、抱怨多干多错‛等。

应该说，这种情况易催生‚愤‛而不为心理。但是，倘若党员干部看到一些问题或者遇到一些挫折就‚愤‛而去做太平官、潇洒官，不贪不占也不干，长此以往，谈何务实，又遑论为民？！

1 ‚愤‛而不为为哪般

无论何种职业，绝大多数从业者最初都是怀揣赤诚之心，抱着有所作为的梦想来的。然而，一些原本表现优秀的党员干部在遭遇晋升困难、干事挫败后，却变成了易‚愤‛一族。这部分党员干部‚愤‛什么？他们‚愤‛的是论资排辈、违规提拔；‚愤‛的是跑官要官、优亲厚友；‚愤‛的是老实人‚总‛吃亏。

‚小材虽累日，不离于小官；贤材虽未久，不害为辅佐。‛选拔任用干部，要看能否胜任岗位，不能只讲年头、论资历。眼下，有一些地方选拔任用干部，不是‚以实绩论英雄、按贡献排座次、为发展配干部‛，而是论资排辈、平衡照顾，把干部选拔变成了干部安排。只要年头够长，哪怕是下品庸才，照样升职。

还有一些地方选拔干部口口声声民主推荐、测评，实际还是‚遵循上意、定向考核‛；有的以地缘、学缘、血缘关系选拔和使用干部；有的提拔‚圈内人‛，排斥‚圈外人‛；有的以个人好恶和‚是否听话‛为标准选人。这些所谓的‚潜规则‛，导致那些有个性、有能力、有开拓精神的干部‚靠边站‛，真正实干、敢说敢做、刚正不阿的老实人吃了‚哑巴‛亏。某县一位曾经负责行政执法工作的干部，工作中坚持原则、秉公执法，领导和同事说情他也很不给‚面子‛，结果在机关优化组合时因为票数低被‚拿下‛。后来，这位同志挂在嘴边的话就是‚谁爱干谁干，反正我不干‛，渐渐沦为机关易‚愤‛一族。

2014年6月，全国政协原副主席、江西省委原书记苏荣因涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。经查，其严重违反组织纪律，大肆卖官鬻爵。据悉，苏荣在江西期间，当地很多干部精力不在工作上，而是整天琢磨他喜欢啥。有的干部甚至信奉‚与干出成绩、苦熬资历相比，送礼行贿显然更简单、更节省时间‛，特别是看到业绩不如自己的人，因为和苏家拉上关系‚平步青云‛，便也开始走起了偏门。

显而易见，如果一个地方‚又跑又送、提拔重用‛屡试不爽，‚打招呼、递条子‛屡见不鲜，‚任人唯亲、唯钱‛屡禁不绝，从政环境就会被污染，劣币就会驱逐良币，德才兼备的干部就不能脱颖而出。 2 尸位素餐危害大

现实中，一些干部在‚有作为不如有关系的提拔快，能力强不如人缘好的提拔快，干活多不如资历老的提拔快‛等心理驱使下，面对辛苦干事却不被认可或得不到提拔重用的状况，觉得受了委屈，将从政之初的为民之志抛却脑后，牢骚满腹、消极怠工，斤斤计较名利，心思和精力都用在了别处。

于是，开始热衷于纸上谈兵、坐而论道，工作叫得凶、抓得松，只喊口号、不讲实效，善于当演员、搞形式，毫无作为却百般掩饰，制造积极努力、风风火火的假象。

还有的不想干事、不能成事，抱着‚不求有功、但求无过‛的思想，对不影响自身利益的事，往往视而不见、充耳不闻、装聋作哑；有难度、有风险的事，议而不决，决而不行；任务先推给他人，推不掉的就设法绕行，绕不过的就尽量拖延……看似天天都在忙，就是拉锯不见末，出工不出力。

或者图省事、守摊子、缺乏开拓意识，信奉‚工作不尽全力，差不多即可；干事业不创一流，过得去就行‛的人生‚哲学‛。整天精神状态不佳，生活热情不高，工作激情全无。总喜欢吃别人嚼过的馍，习惯用老办法、老套路、老框框办事，结果工作没特色、没新意、没突破，如同一盆‚温吞水‛。

如一些干部在处理群众提出的问题时，不根据群众的合理诉求去积极出主意、想办法，就怕惹麻烦，能推就推，能躲就躲，导致一些小问题久拖不决，最终拖成大问题。

‚一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间尔。‛这些干部不以承担责任为荣，敷衍塞责；不以群众利益为重，明哲保身；不以团结合作为原则，不管闲事；不以开拓进取为目标，得过且过。错误的意识、混乱的状态、乖张的行为，不仅是对自己不负责任，更是对党和人民事业的亵渎。 3 让‚愤‛而不为干部动起来

习近平总书记在河南兰考考察时曾强调，党员干部要‚努力做焦裕禄式的好党员、好干部‛。深刻领会这一精神，把焦裕禄精神内化于心、外化于行，不忘初心、慎终如始是关键。如果干部整天只盯着个人的荣辱得失，争名于朝、争利于市、揽功诿过、趋炎附势，就会因心理失衡而易‚愤‛，就会把事业当成儿戏，把担子撂在一边，把群众忘在脑后。 ‚党员干部只有把‘为谁工作、为谁尽责’这个课题回答好、解决好，把工作当事业干、把岗位当阵地守，以高度的事业心和强烈的责任感对待工作，摆脱名利羁绊，才能始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。‛河南省舞阳县委常委、县纪委书记翟建鹏表示。当然，‚好干部不会自然而然产生‛。不仅需要干部自身在摸爬滚打中历练累积，更需要有目的、有计划的一线锻炼培养。这是个循序渐进的过程，绝非一朝一夕、一蹴而就之功。同时，‚用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风‛。因此要把好干部及时选出来、合理用起来，要紧密结合实际，认真总结、查找体制机制上的漏洞，加以改进，建立起科学有效的选人用人机制。党的十八大以来，干部人事制度改革持续深化，干部选拔任用制度不断完善，为干部成长提供了有力支撑，各级领导班子配备更加给力，干部队伍结构更加优化。尤其是注重从基层一线培养选拔干部，从社会优秀人才中招录党政干部，为干部队伍注入了新的活力。有专家建议，下一步，要在继续推行公推公选等好的制度基础上，更加注重干部选拔任用体制机制的创新，探索建立科学合理、有效管用的荐举机制、测评机制、研究和决定机制，营造优良的干部选拔任用环境，做到选贤任能、用当其时、知人善任。

十八届三中全会强调，‚全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑‛。各级党委要严格落实主体责任，树立正确的用人导向，带好队伍、管好队伍，保护信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。相关部门也要加强对选人用人政策和程序执行情况的监督检查，严肃查处卖官鬻爵、跑官要官、任人唯亲等问题；对选人用人不正之风严重、失察失误造成严重后果、党员干部群众反映强烈的，要严肃问责。

只有让那些阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的党员干部没想头，才能让会干事、真干事、干实事的党员干部有盼头。

‚为官不为‛病因探析

（三）：怕而不为只是借口

2015年博鳌亚洲论坛上，一些企业家表示，现在官员普遍和企业接触少了，很多官员‚不吃、不拿，也不干‛，不跟企业接触，能躲就躲，能避就避，害怕做事越多，犯错越多。

近日，人民论坛问卷调查中心发起‚部分官员不作为真实原因‛调查，五成以上受访者认为‚胆小怕事不敢为‛是‚为官不为‛的真正原因。

‚疾风识劲草，烈火炼真金‛。当前，我国正处于改革开放‚深水期‛，需要大批‚政治坚定、敢于担当‛的好干部，敢涉险滩、啃硬骨头。

1怕而不为者都怕啥

‚出头的椽子先烂‛、‚只要不出事，宁愿不做事‛、‚多栽花少栽刺，不能得罪人‛，这些话近来在基层官场较有市场，折射出当前党员干部怕而不为的现状。怕而不为者都怕啥?概括起来有‚四怕‛：

一怕工作失误，冒风险。担心踩到红线，触犯规则，违反党的纪律，把不出事作为最大原则，为官不‚勤政‛，‚混‛字当头，在岗不在状态，在位不谋公事，不论民生问题多么急、机遇变化多么快、上级要求多么紧迫，抱着‚守摊子‛想法，能拖则拖，能避则避，和尚撞钟，得过且过。

二怕触及利益，得罪人。担心‚大刀阔斧‛会招来不必要的麻烦，畏首畏尾，缩手缩脚，患得患失。作为是需要付出成本的，尤其是对积弊的改革往往触及多方利益，一些党员干部认为‚做好没人知，做坏自己买单，还不如不做‛。

三怕媒体炒作，成热点。在人民论坛问卷调查中，有受访者表示，一些官员觉得只要干事就容易引起媒体的关注和公众的监督，长此以往，华丽政绩‚皮袍‛下的‚虱子‛总会露出来。

四怕翻出旧账，受牵连。有些领导干部‚为官不为‛是因为有‚历史包袱‛，不愿高调干事，而是选择低调做官。一名官员曾私下告诉媒体记者：‚我经不起查。有时候参加饭局，给你一个红包，你收不收?不收的话，其他官员会怎么看你?这么多年下来，怎么收的也超过5000块了。‛

5月19日，媒体的一则报道提到，作者走访西部一个县，发现一些项目资金早已到账，工程却迟迟不动，大量财政资金趴在账上‚睡大觉‛。这是为什么呢?当地领导道出实情：当前财政资金审计严格，纪检监察机关甚至检察院都全程盯着，一些干部感觉四周都是摄像头，没以前自在，嫌‚麻烦‛，怕‚引火烧身‛，所以宁愿拖着不上项目。

按理说，财政资金支持的项目大多涉及改善民生、公共服务等领域，从某种意义上讲，它既是社会急需，也是百姓所盼，同时对‚造福一方‛的官员来讲，也是一种‚政绩‛，理应是一旦资金到位，立马‚大干快上‛，可现在却出现了资金趴在账上‚睡大觉‛的怪象。

干部干部，关键在于一个‚干‛字。一些党员干部干事的时候畏首畏尾，要么怕决策失误影响仕途，要么怕触及利益得罪他人，要么怕媒体炒作被社会关注和监督，这种畏缩不前主要还是因为个别干部肩膀不硬、脊梁不正，缺乏担当精神和历史使命感，在个人功名私利与全体人民利益之间不能作出正确的选择。

2怕而不为危害大

‚只要不出事，宁愿不做事‛的‚怕为‛思想就如吸食鸦片，让人有气无力，一旦大肆传播，会污染干部队伍，破坏政治生态，想恢复就要付出很大代价。

一位长期在基层纪检监察岗位工作的干部表示，反‚四风‛、改作风、高压反腐让一些官员感觉‚规矩多了，没有了搞头‛，对中央禁令和反腐采取软抵抗，留恋过去‚乱作为、易发财‛的旧时光，对新要求嘴上不说，心里抗拒，消极应对，敷衍塞责，做样子、走形式。

某县一位部门一把手，以前干工作虎气冲天，每年总要出几个新点子，办上几件让人印象深刻的事情，近来却表现低落，显得有点不敢干、不愿干了，问其原因，回答说：‚多干多错，少干少错。就算挨批评，但官帽子还在。‛他还‚善意‛地提醒：‚经济部门不能干，压力大;基层街镇不能干，事情多;纪检机关不能干，得罪人。能到清闲的单位最好，工资都是一样拿。‛

在基层，有的党员干部奉行‚无事就是本事‛，害怕多干多错，只想当太平官，看摊子、守位子、护帽子，求稳怕乱，为了不出事，宁愿不干事。如此尸位素餐，误时误事，为民众所不齿。

西南政法大学行政法学院副院长周祖成教授指出，不作为，看似庸碌平淡，实则耽误了改革发展的机会;慢作为，好像无伤大碍，实际上积累激化了社会矛盾。‚庸官惰政‛几近渎职犯罪。

‚业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随‛。党员干部如果把‚干事‛当‚出事‛的理由，把敢担当作为会出事的前因，而该干的事情不肯干、干不好、干不成，实际上也丢了为官的本分，在经济发展、社会稳定、安全责任落实等方面迟钝、麻木，缺乏蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，这对群众的信赖、对政府的公信力、对党的先进性都是莫大的伤害，就会失去人民群众的拥护和支持。

3让敢作敢为成常态

因惧怕而不作为只是借口，说到底还是私心多了，公心少了。习近平总书记曾提出：‚每一个领导干部都要拎着‘乌纱帽’为民干事，而不能捂着‘乌纱帽’为己做‘官’。‛今天听来，依然振聋发聩。

如果党员干部把自己的利益摆在群众的利益之上，经常惦记着自己的‚小九九‛，怎会敢于负责、敢于担当、敢于碰硬?当然就会在权衡利弊之后显得‚怕‛起来。对于这一类党员干部，要亮起监督问责之剑，对敷衍塞责、推诿扯皮等不作为现象严肃处理，让不敢担当者受到惩戒，把为官动机不纯者坚决清理出干部队伍。

上海市正在营造‚以为官避事为耻，以负责敢当为荣‛的清正政风，从制度建设上着力，改变干部管理中考核和任用相脱节的现象，让‚圆滑官‛难混日子，让敢担当、有作为的干部得到重用。

有专家建议，要建立完善容错机制，保护敢试敢闯的干部，尤其是在改革探索中受挫折、有失误的干部，有时还要主动为干部承担责任，避免‚大干大错、小干小错、不干不错‛，挫伤干事创业者的积极性。

深圳市委组织部干部监督处处长姚文胜认为，治理‚怕‛字还要引导部分有问题的干部自动向组织说明问题，组织上依法依规给予从宽机会。

治‚怕‛更需治‚心‛。当前，有些官员一看规矩多了，就感觉工作上放不开手脚，误将‚遵纪守法‛视为‚束手束脚‛，这类党员干部想干事，但又怕逾越红线，有力无处使也不敢使。

对于这类党员干部需要加以鼓励，要使他们正确认识到反腐败斗争的意义，惩治腐败并不是不让人干事，而是要让人在党纪国法的框架内干事，既是对违纪违法分子的惩治，也是对遵纪守法干部的保护。只要把党纪国法常记心间，树立法治思维，严格依法办事，干起工作来就会底气十足，事半功倍。

要不断完善顶层设计，让领导干部把敢于担当变为内心深处的价值追求和行为习惯，让更多敢于担当的干部脱颖而出。要营造敢于担当的社会环境，化解敢于担当的压力，抵制好人主义，使敢担当、敢作为在党员干部中蔚然成风。

‚用一贤人，则群贤毕至。‛只有让‚平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来‛的敢为者有位臵，让怕为者靠边站，树立正确的用人导向，才会涌现出更多勇于担当的好干部。

‚为官不为‛病因探析

（四）：‚笨‛而不为根在不求上进 ‚不求过得硬、只求过得去。‛当前，在党员干部队伍中，这样的观点颇有一定市场。持有此论的党员干部，不是不想作为，而是‚不会干‛‚不会为‛，深感能力恐慌、本领恐慌却又不求上进，缺乏真本事、硬功夫，导致工作上力不从心。

‚笨‛而不为的领导干部，在抓发展、促改革、惠民生工作中，标准要求不高、工作效能低下、服务意识不强、能力本领欠缺，损害了领导干部形象，贻误了所负责工作，辜负了群众期望。

1 诊断‚笨‛之表现

现实中，有这样一种观点：为官不贪不占，不干事也算是好官。其实不然，不贪不占只是对党员领导干部的最基本标准。一个好官不仅要不贪不占，更要上为国家谋利，下为百姓造福。

‚在一些部门，存在着少数领导干部工作‘不会干’的情况，这不但严重影响着各项工作顺利开展，而且也给党的事业带来很多负面影响。‛云南省龙陵县委组织部长夏红军如是说。

‚部分领导干部的‘不会干’表现在满足现状，不求上进上。‛夏红军分析，这样的干部虽然也有事业心、责任感，但由于领导能力和领导方法不够，往往工作效果不好。实践中，这样的领导干部知识老化严重，满足于自己多年前的专科、大学学历，在工作中只会吃‚老本‛,工作起来缺乏卓有成效的工作思路，显得捉襟见肘、力不从心。

云南省龙陵县某局原局长杨某，因民主测评不理想，再加上无明显政绩，被调整到另一个单位担任‚二把手‛。当组织找他谈话时，他难以相信地说：‚我是从基层一步一步熬上来的，没犯错误，年龄也没到，怎么说让我下就下了呢？‛杨某被调整后，曾多次找县里领导‚申辩‛。经过领导反复做思想工作，他终于明白，必须面对现实，看到不足，努力学习，弥补差距，认认真真做好被调整后的工作。

湖北省沙洋县一大学毕业生，刚毕业时文思敏捷，工作有激情。走上领导岗位后，提笔行文再也离不了空话、大话、套话等‚八股腔‛，工作也是走马观花、蜻蜓点水，对部属不能给予正确的方法引导，习惯于发号施令，浮躁之气严重。最终，因工作无起色而被领导约谈。领导干部这样的‚笨‛表现为华而不实、眼高手低。

领导干部的‚笨‛还表现为‚井底之蛙‛、自以为是。工作中，部分领导干部自我感觉良好，对自己的一点点本事、一点点成绩沾沾自喜、孤芳自赏、自我陶醉，小进即喜、小富即安；有的忙于事务，疲于应酬，看不到自己和别人的差距；有的自以为是，听不进不同意见；有的对上级的决策部署缺乏研究，对工作研究不深不透、一知半解，做事情‚粗针大麻线‛。如广西贺州市某镇原镇长，因为基层工作经验不足，统筹协调能力欠缺，而又自恃学历高，学习抓得不紧，对工作疲于应付，致使该镇多项工作在县里排名靠后。最终，该镇长被调整了职务。

2 把脉‚笨‛之根源

‚在任何时候真正决定性的因素都是你自己‛，这是北京大学已故著名教授季羡林先生的一句名言。‚不怨天，不尤人，反求诸己‛。领导干部身上‚笨‛的问题，究其根本原因还在于其自身。

‚学习不够是领导干部能力不足的总根源。‛云南省委党校副校长、行政学院副院长王国忠说。领导干部自身放松了学习，必然会导致政治意识、理论素养、大局意识弱化，领导能力、执行力不足。

有这么一条知识折旧定律：一个人1年不学习，所拥有的知识会折旧80%；或者说一个人学过的知识，如果每年不更新7%，这个人便很难适应社会变化。

‚现在的领导干部基本上是从生产一线上锻炼成长起来的。‛云南省纪委组织部负责人讲，有的领导干部所取得的大专或大学学历是在工作岗位上通过自学取得，没有在高等院校经过全面系统学习，文化知识和专业知识‚先天‛欠缺，加之疏于学习、知识老化，导致能力素质很难提高。

怠于思考、思维守旧，是领导干部‚笨‛的另一根源。学习没有目标，学而不思，习惯用旧的思维方式分析问题和处理问题，或者对自己的本领不能客观把握，以为自己当领导干部多年，样样精通，特别是取得一些小成绩或者受到一些部属吹捧，就以为才高八斗、学富五车，结果个人能力与时代发展的距离越拉越远，在指导实践方面缺乏科学理论支撑，造成领导力不强和执行力效果不佳。

难于创新，墨守成规，也是造成领导干部‚笨‛的缘由。对新形势下出现的新情况、新问题不去思考和研究，难于创新，热衷于按常规行事，以至于在新问题和复杂局面面前束手无策。如果做什么事都要翻开‚本本‛找依据、搬出‚传统‛找出处，那么，就会失去到手的发展机遇。一步实际行动，胜过一打纲领。一切问题，只有在实干当中才能解决；一切机遇，只有在实干当中才能抓住。

除了领导干部自身根本原因之处，考评机制缺失，也是部分领导干部工作能力水平不高、甘居平庸的原因。如果考核评价机制和监督问责制度对‚不会干‛这种‚隐性‛失职界定不清、重视不够、监督不严，则会对‚庸官‛问而无责、考而无据，使问责和考核流于形式，致使几年不变样的‚守摊干部‛‚维持会长‛能够长期‚坚守‛下去。

‚如果某区副区长被考评为‘较差’，主要领导干部如区委书记、区长同样有连带管理责任，也要进行处理。‛云南省昆明市委组织部部务委员赵增昆介绍，该市出台了《关于加强和改进领导干部工作作风推进全市经济社会发展的暂行办法》，把干部日常监督管理与部门工作绩效考核结合起来，给平庸领导干部传递压力，倒逼领导班子督学、干部自学，有效防止和解决领导干部‚不会干‛的问题。

3 开出以学治‚笨‛处方

‚学习几天，受用一生，警醒一辈子！‛这是参加云南省厅级干部任职培训班学员们的共同感受。今年3月23日至27日，云南省组织2014年以来新提拔的106名厅级领导干部参加了以‚党风廉政建设及履职能力提升‛为主题的任职培训。

‚从2007年至今，云南省已连续9年举办新提拔省管干部党风廉政建设及履职能力培训班。‛云南省纪委党风政风监督室主任介绍，每一期培训，尽管工作繁忙，但大家都十分珍惜难得的培训机会，将学习作为增强本领的‚助推器‛、勤廉兼修的‚加油站‛。

为使这一做法形成常态，云南省纪委、省委组织部、省委党校联合发文，规定‚全省新提拔的乡科级以上各级领导干部，要在当年参加反腐倡廉建设和履职能力专题培训，并使这项工作形成制度，长期坚持‛。

‚领导干部无论是做大事，还是做小事，只有学好，才能做好。加强学习是领导干部弥补不足、缩小差距、避免失误、改进工作的根本措施。‛王国忠说，以学治‚笨‛，不失为一个治疗庸官的良方。

要保证以学治‚笨‛取得实效，必须完善与之相配套的制度、措施。

贵州省黔西南州出台了《不胜任现职干部召回管理办法（暂行）》，梳理归纳并公布了30种‚惰政‛现象，包括对‚不会干‛的领导干部进行召回。这一措施让一些干部心里有压力，有本领恐慌感、紧迫感，不断增强工作责任意识，有效弥补了从严管理干部的‚短板‛，倒逼干部认真履职。同时，对被召回干部，并没有将其打入‚冷宫‛，而是通过‚回炉淬火‛‚回炉加钢‛‚历练锻造‛等教育方式对其‚维修‛。该反思的反思，该教育的教育，该补给知识的补给知识。‚维修‛过关后，被召回干部仍能回到原岗位，体现了干部召回管理工作的人性化。目前，全州召回1334名干部，有1080名干部通过集中学习后全部回到原岗位工作。

湖北省沙洋县在2014年机关作风整顿中，对一些虽未犯大错、但不思进取的干部亮‚黄牌‛。其中，23名科级干部因在亮‚黄牌‛后一段时间内，仍然我行我素、不思进取而被降职或免职，其工资、补贴等待遇也随之下降。此举，逼迫‚笨‛的领导干部主动学习进取。

有一句话说得好：不要在最好的位臵上睡觉，那是无能者对自己的放弃。只有真正下‚猛药‛、敢于亮‚黄牌‛，让滥竽充数的‚笨‛干部没有立足之地，才能唤醒广大干部的进取意识，形成人人争先创优的良好氛围。（孟凡兵） ‚为官不为‛病因探析

（五）驱散思想雾霾是根本

为官不为，为何？有的人怕犯错不敢为，有的人没能力不能为，有的人太懒了不去为，原因种种，总开关却只有一个，那就是思想上出了问题——不想为。

只要想为，就不会有干事必然犯错的担心，就不会疏于学习不求上进，就不会整天无所事事混日子。

方向迷失的羔羊，找不到回家的路。思想迷失的官员，又该如何破除为官不为的迷雾？ 1 补足精神之钙

习近平总书记强调，‚现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。‛为官不为者，从根上讲也是思想出了问题。

中国社会发展研究院研究员卢运雄表示，一些干部在社会变革的时代大潮中，不能正确对待新旧思想、文化与价值观念冲突，出现了思想上的困惑与行为上的偏差，以致信念迷茫，理想淡化，价值观偏移。

一些为官不为者身上不信马列信鬼神，不信组织信个人，不热衷于干事创业，却痴迷于算命看相、求神拜佛，迷信‚气功大师‛的现象正是这样的现实反映。

一些机关大楼不设

4、

13、14层，一些办公室的桌椅摆放讲究朝向、风水，一些干部的案头上赫然摆放石兽、‚转运石‛等装饰物，更有甚者一些地名因‚不吉利‛而改，有的工程因‚大师‛妄议而建，一些建筑因‚挡风水‛而拆。

全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄一针见血地指出，‚官员信风水就是一种堕落‛。人一旦没有了信仰，就会成为‚行尸走肉‛。干部长期浸淫于求神拜佛，心理颓废、斗志丧失、道德滑坡也就在所难免，有的干部甚至将手中权力异化为生财工具，有钱有作为、无钱无作为。

内蒙古自治区原副秘书长、法制办主任武志忠在家中供奉近百座佛龛、佛像和佛画，每天也必念经拜佛，可在其一心问佛的背后，是对金钱毫无遏制的贪欲。

为官不为者的信仰迷失说到底就是精神缺了‚钙‛，得了‚软骨病‛。

是病就得治！各地掀起的问责风暴是开出治标的药方，如何治本？强化理想信念教育，补足精神之钙最关键。

‚思想上的纯洁性与行动上的敢作为，是一体两面。‛多名专家指出，党政主官和普通干部都应加强对理想信念、责任担当、为政品德等方面的自我教育，提升思想境界，增强奉献精神。

当前‚三严三实‛专题教育正在如火如荼开展，正是补钙的良好契机。‚三严三实‛包含着对新时期共产党人党性修养和理想信仰的新要求新标准，是具体化了的‚精神钙片‛。每日一服，每日一省，必将为党员干部注入强大的精神力量。

2 重塑宗旨意识

河南沁阳市一段公路景观改造，工程达到一定进度时，政府应退还4家企业共2000万元保证金。但从2014年4月到11月，四家企业先后向市住建局、市委市政府等累计讨要保证金50余次，遭遇的大都是‚领导不在家‛‚这事儿不归我管‛等‚踢皮球式‛处理。某外资企业在鞍山投资开发了城市综合体项目，在项目完成后，花费18个月才办理完毕垃圾清理的相关手续。其间，该企业除了按规定缴纳了费用外，还将一处四百多平方米的房屋无偿提供给街道。

……

在北京航空航天大学公共管理学院任建明教授看来，‚为官不为‛现象表明个别干部在行使权力时仍奉行着‚不给好处不作为‛的原则。

‚不给好处不作为‛的乱象折射出的恰恰是干部身上为民宗旨意识的淡薄。

一些干部对领导交办的事情亲力亲为，对群众的事臵若罔闻；一些干部奉行‚无利不起早‛，没有‚甜头‛也就没有工作动力；一些干部总结经验头头是道，分析问题轻描淡写，说得多，做得少……

这些为官不为的现象之所以存在，说到底就是干部在为官为了什么问题上犯了迷糊，把个人的荣辱得失看得太重，把事业的兴衰成败看得太淡。

做官究竟是为了什么？为自己还是为群众？这是每一个领导干部都必须直接面对的问题。

‚我出来工作，可以有两种态度，一个是做官，一个是做点工作。我想，谁叫你当共产党人呢？既然当了，就不能够做官，不能够有私心杂念，不能够有别的选择。‛这是邓小平同志在第三次复出时的郑重选择。

要做事不要做官，做官必须做事，这不应只是伟人的选择，更应是每一个领导干部的不二选择。

落实到具体行动上，就是要时刻把老百姓的利益摆在第一位，从内心里为群众着想、给群众办事、为群众服务，不为名所累，不为利所害，始终保持清醒的头脑，坚守底线，时时自省、自警、自励、自勉。

反之，肆意弄权、鱼肉百姓、庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要，不作为、慢作为、乱作为者，庸官、贪官、懒官是也。虽未必‚遗臭万年‛，但也必为群众所不齿。

3 常修为政之德

‚人之立身，所贵者惟在德‛。做人如此，做官亦要如此，尤其是身为共产党的领导干部，在德上的要求要更高。但在十八大以来对查处的老虎苍蝇的各类通报中，类似‚思想道德败坏‛、‚违反社会主义道德‛这样的表述并不鲜见。

云锡集团原党委书记、董事长雷毅为了维持自己和情妇的腐化生活，不惜违反党纪国法，以权谋私、不择对象地疯狂敛财，只要送上门的一律照收。

安徽省阜阳市人大常委会原副主任、太和县委原书记刘家坤为了让情人过上安逸乃至奢华的生活，伙同情人先后收受他人财物合计2900多万元，为他人在承揽工程、征地拆迁、拨付工程款、公司上市改制等事项上提供帮助，甚至在当地形成了‚工程没有刘书记的支持是干不成的‛发展怪象。

干部屡屡在道德层面出问题，归根结底还是从政之德出现了问题。

令人欣喜的是，党的十八大以来，党中央一方面对失德干部加大惩戒力度，一方面在党员干部中深入开展理想信念教育，引导广大党员干部追求高尚情操，用法治与德治双管齐下的方式，‚治病树、拔烂树‛，越来越多的失德者被清理出干部队伍。然而也有一些干部在新常态下因为本就不该有的福利待遇取消了，以往宽松的规章制度严格了，就哀叹‚官不聊生‛、‚为官不易‛，更索性‚为官不为‛。

有的干部做‚公事‛懒洋洋，干私活打冲锋；有的对工作马马虎虎，只求‚过得去‛，不求‚过得硬‛；有的刚开始有一股子劲，时间一久，便开始懈怠，一旦遇到一点挫折或失败，就无精打采。

这些都是‚从政之德‛缺失的一种表现。

‚信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁‛。这是习近平总书记对好干部的二十字标准，这既是共产党人最基本的政治品格，也应是每一名领导干部应该具备的从政之德。

从政之德建设不仅需要本人自省自律，还需要通过制度激励约束和外部管理监督来实现。国家公务员局党组书记杨士秋认为，可以逐步形成一个‚意识—规范—习惯—道德‛的逻辑链条，使‚从政之德‛建设步入良性轨道。这对于整治为官不为无疑具有积极的推动作用。