深化改革
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深化改革
加强监管 推动国有企业平稳较快发展
——在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话
桂 建平（2009年1月20日）
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，学习贯彻全国国有资产监管工作会议和全省经济工作会议精神，总结交流2008年全省国有企业改革发展和国有资产监督管理工作经验，研究部署2009年工作。省政府领导对这次会议非常重视，1月7日，黄海嵩副省长专门到省国资委主持召开务虚会，指导谋划2009年全省国有资产监管工作。今天，海嵩副省长将亲自到会，并作重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实海嵩副省长讲话精神。下面，我先讲三点意见。
一、2008年全省国有资产监管工作进展情况
2008年，是极不寻常、极不平凡的一年。面对突发的自然灾害和严峻的国内外经济形势，省市国资委和全省国有企业认真贯彻落实中央和省里的一系列重大部署，深入贯彻落实科学发展观，努力完善监管机制，深化企业改革，推进自主创新和结构调
-1- 整，积极应对挑战，国有企业改革发展取得了新的成就。据初步统计，2008年，全省国有及国有控股企业实现销售收入3644.7亿元，同比增长20.5%；到去年底，资产总额达到7052.8亿元，同比增长20.6 %。其中，省属企业2008年实现销售收入2884亿元，同比增长26.1%；上缴税金208.5亿元，增长29%；实现利润102亿元，下降48.4 %。到去年底，资产总额达到4507亿元，增长13.4 %；净资产达到1470亿元，增长16.1 %。销售收入超过百亿元企业的有8户，资产总额超过百亿元的有11户。
2008年，全省国有资产监管和国有企业改革发展的各项工作进展顺利，并取得了明显成效。
（一）国有资产监督管理不断加强
一是国有资产监管政策法规体系进一步完善。2008年，省政府颁布了《安徽省企业国有产权转让管理暂行办法》（省政府令第209号），省国资委出台了《关于加强省属企业公司章程管理的若干意见》等5个规范性文件，修改完善了《省属企业负责人薪酬管理暂行办法》等4个规范性文件，起草了《规范省属企业海外投资行为的若干意见》等5个规范性文件草案。企业法制工作扎实推进。省属企业章程管理得到加强，企业总法律顾问制度建设迈出新的步伐。
二是出资人财务监督进一步加强。建立了总会计师职责管理制度，明确了总会计师在会计基础管理、财务管理与监督、内控机制建设和重大财务事项监管等方面的职责。加强经济运行分析
-2- 工作，加大了财务决算审计监督力度。健全了企业账销案存资产管理。积极推动省属企业执行新的《企业会计准则》。继续推进企业领导人员经济责任审计工作。
三是国有资产经营责任进一步落实。修改完善了省属企业负责人经营业绩考核和薪酬管理办法。完成了省属企业2007年度和2005-2007年任期经营业绩考核工作，加强了安全生产监督和节能考核工作，将节能指标列为省属工业企业经营业绩考核的分类指标。合理调控企业负责人薪酬水平，规范了企业负责人职务消费，扩大了企业年金覆盖面。各市在这方面做了很多工作，亳州市开展的国有企业经营业绩考核和薪酬管理工作初见成效。蚌埠市加强国有授权经营重大事项管理，探索建立有效的国有资产监管机制，取得了很好的效果。
四是国有资本经营预算制度进一步完善。建立了省属企业经营预算工作机制，规范了利润分配工作。为化解国际金融危机对企业的影响，主动商省财政厅报经省政府同意，推出国有资本收益上交的减免政策。对2008年度国有资本经营预算支出进行了安排，确保了支付改革成本等需要。
五是国有产权管理进一步规范。产权登记工作扎实推进，产权转让行为日趋规范，资产评估监管水平不断提升。淮北、宿州、淮南、巢湖、安庆、铜陵、池州等市在产权登记、资产评估、产权进场交易及监管等方面进行了有益的探索，取得了明显成效。企业上市融资取得新的进展。2008年，我省企业通过股票市场融
-3- 资176.5亿元，其中，省属企业的上市公司融资162.9亿元。上市公司国有股权管理工作进一步加强，规范了国有股东股权转让行为，加强了上市公司国有股权无偿划转和质押的管理。不良金融资产分包处置工作继续推进。
六是监事会工作进一步加强和改进。坚持以加强过程监督提高监督时效，以改进工作方式提高工作质量，事前、事中、事后的全面监督机制正在形成。全面监督检查和重点监督检查成果显著。通过运用监督检查成果，推动整改的力度不断加强，过程监督取得明显成效。合肥市通过设立国有企业稽察员制度，加强对国有资产运营的全面、实时监管。阜阳市出台了市属国有企业重大事项向监事会通报、监事会列席企业重要会议等规定，加强了监事会对企业的监管。池州市加强国有出资公司监事会管理，组建国有独资公司监事会，对国有参股企业委派监事，效果良好。
（二）国有企业改革继续深化
产权多元化改革步伐加快。完成了铜陵有色集团公司等企业产权多元化改革，完成了江汽集团公司股权结构规范调整工作。皖北煤电集团公司煤炭主业整体上市工作继续推进，华侨饭店、商之都等一批省属企业子公司的股份制改革顺利实施。
企业兼并重组取得新的进展。完成了中煤三建集团公司与中煤特凿集团公司之间的重组工作。中国电子科技集团公司38所重组长安电子集团公司、省国贸集团公司重组省丝绸公司工作基本完成。淮南煤机厂破产和巢东集团公司关闭工作基本结束。
-4- 市县中小企业改革稳步推进。列入《安徽省“十一五”期间国有集体中小企业改革规划》内的国有中小企业，有60%以上完成了改革任务。各市加大改革力度，进展较快。六安市基本完成改制任务，淮南、宣城等市改制面达97%，芜湖市绝大多数完成改制，淮北、马鞍山、池州、铜陵等市完成80%以上。
解决企业历史遗留问题取得明显成效。政策性关闭破产工作进展顺利，省属企业的32个项目中，已有8个完成破产终结，16个进入破产程序，8个正在进行破产前的准备工作。淮北矿业集团公司新增3个破产项目获国家批准，可争取中央财政补助资金18亿元左右。重点推进了淮北矿业集团公司、铜陵有色集团公司的主辅分离辅业改制。企业分离办社会职能基本完成。省直党政机关企业脱钩改革扫尾工作继续推进。企业职工劳动关系调整工作取得积极进展。合肥市国有企业职工身份置换工作已大头落地，铜陵市已基本完成国有企业职工身份置换，滁州市正在积极开展有关市属企业职工身份置换工作。黄山市对改制企业国有资产处置中的遗留问题等进行了妥善处理。
（三）企业发展战略和规划管理不断加强
规划引领作用日趋明显。到去年底，除少数因兼并、重组、关闭和新划入企业外，省属企业都制定了发展战略和三年发展规划，并通过了专家评审。组织完成了省属企业的规划中期评估和调整工作。省属企业主业认定工作取得新的进展，已确定并公布了28户企业主业，余下企业的主业认定工作将在近期完成。
-5- 投资监管力度进一步增强。组织开展了企业投资情况专项监督检查。认真做好省属企业重大投资项目的审核备案工作。2008年，省国资委对省属企业上报的38个重大投资项目，备案或批准了37个。
省属企业“自主创新年”活动扎实推进。企业自主创新迈出新的步伐，组织制定了省属企业“631创新计划”，确定了首批省国资委支持的10个重点项目。召开了省属企业自主创新专题座谈会、自主创新发展循环经济现场经验交流会，举办了推进自主创新专题研讨班，将自主创新相关指标纳入考核体系等。这一系列举措，有力地推动了省属企业自主创新能力的提高。
（四）企业党建和稳定工作进一步加强
企业党建工作机制进一步创新。从狠抓企业基层党组织建设入手，创新党建工作方式，建立健全企业党建工作制度。进一步推进企业党建工作制度化、规范化，建立健全国有企业党组织和党员先进性建设的长效机制。按照党中央的统一部署和省委决定，从去年9月份开始，省国资委开展了深入学习实践科学发展观活动，以“提高国资监管水平，促进省属企业发展”为主题，突出实践特色，取得了良好的效果。
企业领导班子建设进一步加强。完成了25户企业领导班子的日常调整配备工作。加大企业领导人员交流力度，注重从优势企业提拔交流年轻同志到同类型企业任职，增强领导班子活力。组织开展了省属企业领导人员后备人员推荐工作，调整充实省属
-6- 企业领导人员后备人才库。积极指导省属企业内部竞聘中层管理人员工作。
企业党风和反腐倡廉建设深入推进。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉宣传教育，积极营造廉洁从业的良好氛围。认真落实“七个不准”的要求，组织了企业领导人员兼职兼薪和个人投资参股情况专项检查，规范廉洁从业行为。开展了制度建设推进年活动，完善反腐倡廉制度体系。坚持惩防并举，严肃查处违法违纪案件。强化监督制约机制，开展省属企业巡视试点工作，深入推进企业效能监察。召开了省属企业党风和反腐倡廉建设工作会议，把国有企业党风和反腐倡廉建设工作进一步引向深入。
企业稳定工作不断加强。进一步强化了信访和维稳工作责任制和责任追究制度。以维护企业稳定，确保奥运平安为重点，全面做好信访和维稳工作。积极处理信访事项，妥善处置大规模集体上访，做好企业涉军群体稳定工作，开展了重信重访专项治理工作，全力以赴做好奥运安保工作。
2008年，全省国有企业改革发展和国有资产监督管理各项工作取得的成绩，是省委、省政府高度重视、正确领导，各市委、市政府加强领导、大力支持的结果，是全省国有企业锐意进取、辛勤劳动的结果，也是全省各级国资监管机构大胆探索、扎实工作的结果。特别要指出的是，2008年，我国遭遇了历史罕见的低温雨雪冰冻和汶川特大地震等严重自然灾害，各市国资委和省属
-7- 企业积极组织抗灾救灾，全力支持灾后重建，在关键时刻充分发挥了国有企业的中流砥柱作用。去年下半年以来，面对国际金融危机对我国经济日益加剧的不利影响，各省属企业坚定信心，冷静分析，及时采取一系列有效应对措施，总体上实现了平稳较快发展。在此，我代表省国资委和国资委党委，向奋战在全省国资战线和国有企业的同志们表示衷心感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，国有企业改革发展和国有资产监管工作所面临的困难和问题还很多。受国际金融危机的影响，省属企业呈现出增速明显回落、效益下滑的态势，成本增加、市场萎缩、资产流动性下降、产业结构不适应等压力增大；国有资产监管工作进展还不平衡，监管能力有待提高，监管方式需要进一步改进等。这些问题必须引起我们的高度重视，需要在今后工作中加以解决。
二、2009年工作总体要求和需要把握的几个问题
关于2009年的经济形势，中央和省里的有关会议已经作了全面分析。总体上看，由美国次贷危机引起的国际金融危机，给世界经济带来的不确定因素和突发性风险前所未有，其严重后果还会进一步显现，我国受到的影响仍在加深，形势十分严峻，实现经济平稳较快发展难度不容低估。这些问题，都会程度不同的波及到我省的国有企业。2009年是建国60周年，也是在改革开放30年取得辉煌成就基础上继续前进的重要一年，做好2009年的各项工作至关重要。
-8- 根据中央和省委、省政府对2009年经济工作的总体安排，今年全省国有资产监管工作总的思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，学习和贯彻全国国有资产监管工作会议和全省经济工作会议精神，沉着应对金融危机的挑战，以发展和壮大国有企业整体实力为中心，深化改革，深化创新，着力调整结构，着力抢占市场，着力加强管理，着力优化队伍，进一步提高国有企业的核心竞争力，为实现全省经济平稳较快发展作出新的贡献。
今年我省的经济社会发展目标已经确定，全省生产总值增长10%以上。省委、省政府要求，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，采取一切有效措施，确保实现这一目标。国有企业是我省经济发展的重要力量，沉着应对金融危机的挑战，实现平稳较快发展意义重大、责任重大。保发展的关键是要在调整结构、抢占市场、加强管理、优化队伍上下功夫。
（一）确保发展，要着力在加快结构调整上下功夫 当前，产业之间和产业内部正经历着一场深刻的调整，我们必须增强优化结构的紧迫感、危机感，完善调控手段，加快调整步伐，积极主动地适应这一形势。这是当前应对挑战确保企业发展的即期需要，更是实现企业持续发展的长远需要。各企业要针对在国际金融危机中出现的结构性问题，扩大优势产业，淘汰劣势产业，重点是瘦身壮筋骨。要牢牢把握扩大内需这个机遇，抓
-9- 好企业组织结构调整，优化产品结构，把更多的资源配置到在国内外市场上有竞争力的产品生产上来，重点在找准经营主攻方向上发力。要积极利用金融危机形成的倒逼机制和经济调整产生的洗牌效应，以提升质量为导向，着眼做强做大，全面加快结构调整步伐。在结构调整中，要发挥国有企业的主体作用，发挥市场配置的基础作用，发挥出资人的推动作用，做到企业主动、出资人推动、市场驱动“三力合一”。
（二）确保发展，要着力在抢占市场上下功夫
当前这场金融危机对实体经济的冲击，强度大、持续时间长。我们必须清醒地认识到，在这种形势下，外向型的企业必将眼睛向内，外国企业也将更加注重中国市场，这场全球市场尤其是国内市场的“争夺战”将异常激烈。生产能力强大，市场需求有限，争取到市场份额是硬道理。这关系到企业的生死存亡，是确保发展的关键所在。要研究市场新变化，特别是要研究宏观政策调整、发达国家市场全面萎缩带来的市场新变化，及时果断地优化结构，扬长避短。扩大市场份额，必须创新营销思维，关键是制订适应市场变化、机动灵活的营销策略，加强培养精干的营销队伍。我们要利用好多年来发展形成的遍布全国及国外的销售网络，全力以赴，把老市场巩固好，把新市场拓展好。要紧紧围绕产品销售，积极谋求上下游企业之间的战略合作，积极争取政府采购和其他社会集团消费市场份额，进一步拓展市场空间。在抢占国际市场的同时,更要在适应国内市场需求上做文章,开发适销新产
-10- 品，提高产品技术含量,保证产品质量,以新取胜，以质取胜，以优取胜。
（三）确保发展，要着力在加强管理上下功夫
管理是企业的永恒主题，管理的持续改进是企业不断发展的必要条件。这既是企业今天平稳较快发展的需要，又是企业明天持续健康发展的需要。首先，要加强企业战略管理。要强化战略管理意识，既要眼睛向外，更要眼睛向内，不断地改进企业的战略管理，提升企业的战略管理水平。要从变化的形势中捕捉和把握战略机遇，在逆境中发现和创造有利条件，适时调整完善企业发展战略。注意运用现代信息技术，在改造传统生产经营方式的同时，改进战略管理手段。其次，要加强内部控制体系建设。内部控制体系是企业规避各种风险的一道“防火墙”。当前，企业面临的经济环境复杂多变，是经营风险的高发期，必须加强内部控制体系建设，全面提升企业风险管理水平。第三，要加强成本管理。厉行节约保效益，是当前企业面临的一项重要任务。在控制企业成本上，必须压缩费用开支，要想方设法开源节流保平安。要正确处理降低劳动成本与稳定职工队伍的关系。企业领导要与广大职工群众抱团取暖，走出“冬天”，走向“春天”。
（四）确保发展，要着力在优化队伍上下功夫
队伍建设始终是国资监管工作的重要任务。科学应对金融危机，加强监管，确保发展，首先要有一支特别能战斗的队伍。要结合当前正在开展和即将开展的深入学习实践科学发展观活动，
-11- 紧紧围绕能力建设，着力优化队伍，进一步增强应对能力、领导能力、执行能力和创新能力，努力把贯彻落实科学发展观提高到一个新的水平。着重抓好三支队伍建设：一是企业领导人员队伍。要采取多种选人用人渠道，提高企业领导人员的整体素质，特别是要提高企业领导人员应对复杂局面、驾驭风险的能力。二是企业技能人才队伍。要为技术骨干提供更多的学习培训机会，在学习培训中不断完善技能、提高技能。给广大技术骨干提供更多的实践锻炼机会，在实践中探求真知、发展技能，在展示和发挥技能中提升综合水平。三是国有资产监管队伍建设。我们从事国资监管工作的同志，要以加强监管为己任，把提高监管能力作为队伍建设的核心，努力学习，增强本领，发扬敢于监管、善于监管的作风。要强化出资人意识，坚持依法监管、科学监管，规范监管行为。牢固树立服务意识，坚持深入企业、服务企业，为确保发展尽心尽力。
三、认真做好2009年的各项工作
在新的一年里，省市国资委和各省属企业要认真贯彻省委、省政府的各项工作部署，按照上述工作思路和要求，结合自身实际，认真分析形势，加大工作力度，努力做好国有资产监管和省属企业改革发展的各项工作。重点要做好以下6个方面的工作：
（一）准确把握形势，主动应对危机
2009年可能是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。各企业要密切关注国内外经济运行中出
-12- 现的一些新情况和新问题，准确判断这些不确定性给企业带来的具体影响，变不利为有利。要坚定必胜信念，变压力为动力，以只争朝夕的精神，用强有力的措施，攻坚克难。面对挑战，更要善于发现机遇，积极探索转“危”为“机”的有效途径，用好用足国家出台的一系列政策，紧紧抓住拉动内需这个机遇，积极谋划和申报重大项目，尽最大努力争取中央投资和省级投资，力争实施一批、申报一批、储备一批重大投资项目。深化各种形式的经济交流与合作，抓住第四届中部博览会和第五届徽商大会的有利时机，加大招商引资力度。有经济实力的企业在充分论证的基础上，也可以适时开拓海外市场。省国资委在这方面要做好服务工作。在严格控制非主业投资和高风险投资的基础上，简化省属企业主业内投资备案程序，由过去的逐项备案，改为企业主业内投资项目以年度投资计划备案。
（二）完善体制机制，加强国资监管
一是推进国资监管法规制度建设。要把加强国资监管的着力点放在创新监管理念、完善监管手段上，把持续改进国资监管落实到国资监管法规制度中。要认真学习贯彻《企业国有资产法》，继续推动我省国有资产监管法规体系建设。进一步推进企业法律风险防范工作，加快推进企业总法律顾问制度建设，建立并实施省属企业法律意见书制度。加强重大法律纠纷案件备案管理。继续加强企业章程管理，重点是抓紧做好企业章程的修改完善。按照突出主业原则，加强和改进对企业投资活动的管理，进一步完
-13- 善对企业产权收购和长期股权投资的管理制度。
二是完善出资人财务监督体系。在当前经济环境下，特别要加强省属企业经济运行分析，改季度分析为月度分析。健全财务动态监测体系，加强企业经营过程的风险控制。制定出台省属企业资产损失责任追究办法，强化责任追究。推动企业加强内部控制体系建设。进一步加强企业财务预决算管理。深化企业经济责任审计工作，重点做好成果运用工作。强化总会计师职责管理，实行总会计师履职情况报告制度，充分发挥总会计师的管账理财和控制风险作用。各省属企业要做好今年全面执行《企业会计准则》工作，市属企业做好2010年执行新会计准则的各项准备工作。省国资委要加强与各市国资委的联系、沟通和协调，完善企业国有资产统计和财务报告制度。
三是加强业绩考核和分配工作。今年要启动省属企业负责人第二任期经营业绩考核工作。进一步完善考核方法，客观公正地评价企业负责人应对金融危机所做出的努力，尽快研究提出年度考核基期值调整和客观因素调整等措施，并在2008年度经营业绩考核中实施。对主要承担政策性投资建设的企业，研究探索以业务完成情况为主要考核内容的考核方法。开展经济增加值考核试点工作。大力推进企业收入分配制度改革，进一步做好新形势下省属企业负责人薪酬管理工作，全面推行工资总额预算管理，继续规范企业负责人职务消费管理，推动企业年金管理上水平。
四是强化企业产权管理。要重点加强国有产权交易监管，严
-14- 格控制国有产权协议转让。加强上市公司国有股权监管，规范上市公司国有股份流转行为，严格控制国有控股上市公司控股权的转移。继续加强产权登记、资产评估等基础工作。对企业国有产权变更和股权比例变动，要实时跟进和动态监控。以统一信息发布、统一交易规则为抓手，推动全省产权市场整合，促进产权市场有序发展，发挥产权市场对国有资本的放大效应。继续推进不良金融资产分包处置工作。
五是完善国有资本经营预算制度。认真做好2009年度省属企业经营预算编制工作。要统筹生产经营与投融资活动的资金供求，科学预测年度资金收支和余缺，坚持量入为出，不留缺口。强化成本费用的预算硬约束，细化成本费用开支定额标准，落实成本费用预算管控责任。加强资金预算管理，有效巩固资金链。建立重点企业经营预算执行情况季度分析会议制度，执行情况通报制度等。管好用好省属企业国有资本收益，重点帮助困难企业渡过当前难关。加强省属企业利润分配管理，促进省属企业做好所出资企业的利润分配管理工作。
六是进一步发挥监事会的监督作用。加强动态监督，切实增强监事会监督的权威性、有效性和灵敏性。各监事会要加强日常监督，专职监事要尽可能常驻企业，沉下去了解情况。抓住企业重点部位和重点环节，深化专项检查。提高年度检查的质量和时效，建立监事会与会计师事务所工作沟通与联动机制。对省属企业的重要子公司，探索试行由派出监事会主席和专职监事通过法
-15- 定程序兼任其监事会主席和监事的派驻模式。各企业要依法接受监督，自觉接受监督，主动配合监督，切实落实好监事会的知情权、监督权。
（三）深化企业改革，增强发展动力
一是加大国有经济布局调整力度。加快行业、企业布局调整和联合重组，促进国有资本向重要行业、关键环节和基本公共服务领域集中。鼓励和支持企业在不断提高核心竞争力的基础上，抓住当前有利时机，实行低成本扩张，逐步形成一批大公司、大集团。加快国有资本从不具有竞争优势的领域退出，推进省属外贸企业国有资本减持，稳妥推进省水安总公司、丝绸公司等困难企业整体关闭。认真抓好企业政策性关闭破产工作，确保年中全面完成政策性关闭破产任务。采取整体划转、交叉持股等多种方式，推进科研院所与省属企业的重组。加强国有资产运营公司建设，进一步推动国有经济布局战略性调整。继续采取多种形式，加速推进全省国有中小企业改革。
二是加大引入战略投资者力度。积极引入战略投资者，重点是引入国际同业著名公司和国内行业排头兵企业，促进主业壮大。今年，省国资委将着手研究公开招募战略投资者方案，选择1-2户省属企业引入战略投资者。
三是加大利用资本市场力度。扩大多种形式的直接融资，拓宽企业上市融资渠道。积极支持资产优良或主营业务资产优良的企业实现整体上市。符合条件的企业，要做好准备，选择适当的
-16- 时机上市。鼓励已经上市的国有控股公司通过增发、配股等方式实现再融资。支持企业通过发行公司债、企业债等债务方式融资，缓解资金压力。
四是加大规范董事会建设力度。已设董事会的省属企业，要按照《公司法》的要求，进一步划清董事会和经理层的职责权限，建立健全董事会内部职能机构，完善工作程序和议事规则，提高董事会的决策水平和经理层的执行能力。今年将选择1-2家省属企业，开展董事会工作报告制度试点和董事会成员问责制度试点。未设董事会的省属企业，要抓紧组建董事会，实行决策权和经营权的分离。指导和督促省属企业所属全资、控股子公司董事会建设。建立外部董事制度，今年，拟选择3户省属企业，开展外部董事制度试点。
（四）推进自主创新，提高竞争能力
继续加强省属企业自主创新工作。今年，省属企业自主创新工作的重点是以项目研发攻关为抓手，努力把“631创新计划”落到实处。各省属企业都要明确自主创新的主要攻关项目，没有科技攻关项目的企业也要确定管理创新的项目，力争更多的自主创新项目进入合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的重点扶持行列。越是在困难时期，各省属企业越是要有战略眼光，切实加大研发投入。省国资委从今年起，将改变过去的自主创新激励政策，采取企业研发投入占销售收入的比重超过3%的部分，直接在年度考核中给予加分，激励企业加大自主创新力度。
-17- 强力推进省属企业“自主创新发展年”活动。各省属企业要在去年“自主创新年”活动的基础上，研究制定“自主创新发展年”活动方案，并切实抓好落实工作。工业、交通、建筑类企业一定要突出重点，在关键环节和关键领域确定1-2个研发攻关的重点项目，集中各方面力量，实行集合攻关，力争取得突破。金融、商贸、服务类企业要突出在管理流程、信息化、集约化、精细化等方面确定研发项目，以高效节约为目标，加快建立新颖适用的运营系统。鼓励省属企业之间、企业与科研院所之间开展自主创新联合攻关。大力开展技术比武、创新竞赛等各种类型的创新活动。
不断加强节能减排工作。各省属企业一定要站在可持续发展的战略高度，把做好节能减排工作作为实现科学发展的一项重要任务。要进一步健全节能减排工作责任制，避免高能耗和高污染项目重复建设，改造或淘汰现有的高能耗、高污染生产技术。
大力推进信息化建设。按照“数字安徽”建设规划要求，加快全省国资系统信息化建设及应用步伐。进一步完善省国资委信息及网络安全系统，确保网络及数据安全。积极开展省属企业财务动态监测、产权登记转让等应用系统建设。引导企业积极推广和运用信息技术，开发利用信息资源，提高企业信息化管理水平。指导市县国资委（办）信息化建设，提高市县国资委（办）信息化应用水平，为实现资源共享、协同办公奠定基础。
-18-
（五）加强企业党建，发挥政治优势
加强和改进企业党建工作。以深入学习实践科学发展观活动为契机，推动企业党建工作再上新台阶。按照省委的统一部署，省属企业将参加第二批深入学习实践科学发展观活动。各企业党委要高度重视，及早谋划，先学一步，突出实践特色，做好思想、组织等各方面的准备。要适应建立现代企业制度的新要求，以改革创新精神加强和改进企业党建工作。加强党的先进性建设，不断推进企业基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。及时做好部分企业党委换届工作，将党组织的政治优势和组织优势转化为促进省属企业又好又快发展的强大力量。加强精神文明和企业文化建设，充分发挥企业文化在凝聚力量、振奋精神方面的重要作用，发挥国有企业思想政治工作优势，使广大职工团结一心，战胜当前困难。
加强企业领导班子建设。积极探索党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合的模式。研究制定省属企业领导人员管理规定，完善企业领导人员管理体制。积极推行企业领导人员任期制、试用期制和契约化管理。加大不同行业、企业、岗位领导人员的交流力度。继续加大竞争性选拔企业领导人员工作力度，适时组织部分专业性较强的企业领导人员职位面向社会进行公开招聘。加强指导省属企业内部的选拔任用工作，省国资委将选择2-3户企业，对其选拔任用中层管理人员进行全程指导。
-19- 推进企业党风和反腐倡廉建设。认真贯彻落实中纪委三次全会和省纪委四次全会精神，以完善惩防体系建设为主线，以规范廉洁从业行为为重点，进一步抓好企业党风和反腐倡廉建设。要认真落实省委即将出台的《关于加强和改进省属企业领导人员监督管理工作的意见》，切实加强企业领导人员的监督管理。深入贯彻国有企业领导人员廉洁从业“七个不准”的要求，按照国务院国资委《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》的规定，逐步规范企业领导人员的兼职和个人投资入股行为。继续加强反腐倡廉制度建设，完善监督约束机制。推进省属企业巡视工作，在去年试点的基础上，今年由点到面逐步推开。进一步加强企业效能监察工作，开展企业“三重一大事项”的监督检查。
（六）维护企业稳定，促进和谐发展
在当前更加复杂的国际国内经济环境下，企业稳定尤为重要。稳定是确保发展的前提，要主动做好职工的政治思想工作，引导职工认清形势，统一思想，积极为企业战胜困难出谋划策，上下协力，共度时艰。企业各级领导要以身作则，带头艰苦奋斗，节约各项开支，为职工群众做出表率。保持职工队伍的相对稳定，困难企业尽量做到少减薪、不裁员。春节将至，要特别做好困难职工的帮扶工作，努力帮助他们解决实际困难。畅通职工群众表达意愿和反映问题的渠道，防止发生大规模群体性事件。切实加强安全生产工作。国资监管部门要切实加强对安全生产工作的领导，从完善安全生产制度入手，明确责任，强化监管。各省属企
-20- 业要层层落实安全生产工作责任制，完善安全生产管理制度和监督、检查体系，加大安全生产投入，切实防止重特大事故发生。
同志们，做好2009年改革发展稳定的各项工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要牢记肩负的神圣使命和光荣职责，在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，团结拼搏，锐意进取，攻坚克难，切实加强国有资产监督管理，努力实现国有企业平稳较快发展，为确保全省经济发展作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接建国60周年！
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