社区联合党委
2020-03-04 01:24:50 来源：范文大全收藏下载本文
依托社区联合党委着力构建基层党建新格局
作者： 文章来源： 点击数：344 发布时间：2010年11月09日
2009年之前，北宁社区党委书记农业定要开展辖区单位的气排球赛，需要协调万达广场管理公司用场地，几经周折没有协调下来。无奈之下找到街道党工委，在街道的帮助下，北宁社区成功举办了球赛。
针对社区内存在的各单位党组织少有往来、社区党员不能充分发挥先进性、社区资源不能充分利用、社区建设参与率低等状况，兴宁区积极探索社区党建工作新机制，为单位之间的往来搭建了“社区联合党委”新平台，破解了社区发展难题，整合了社区党组织资源。2010年1月11日，在没有街道的帮助下，自己协调解决了场地和资金问题，在万达广场成功举办了2010年迎春文艺晚会活动，给辖区居民带来了一份娱乐大餐。
一、成立“社区联合党委”的必要性
（一）自上而下的垂直领导与全方位的多向组织领导不适应。随着社区工作的不断横向拓展、纵向延伸，社区党组织原来的地位、作用、职能以及工作机制已不能适应社会发展和变革的要求。在党建方面，由于辖区中来自各个单位、各种身份和不同层次党员的数量不断增多，社区党组织要更好地组织发动社区内各单位党组织和辖区党员参与社区各项工作，已感到缺乏有效管理和制约手段，原有的“以条为主”的组织管理模式已不适应开展社区党建工作的需要。
（二）大量“社区人”的出现，对社区党员的教育管理提出了新要求。由于大批的企业改制分流党员或下岗职工党员流向了社区，大量的离退休党员生活在社区，许多毕业生、复员军人和企业离退休人员的组织关系转入社区，相当数量的外来务工经商党员活动于社区，社区党员人数急剧增多，不仅增加了社区党组织的工作量，同时加大了社区党员管理的难度。
（三）党建工作力量不足与社区日益繁重的工作任务不相适应。城市管理重心下移，社区工作更加繁重、日显重要，社区的工作人员大多身兼数职，工作疲于应付，难于提高工作层次，这就对社区党组织领导班子提出了新的更高要求。
二、“社区联合党委”的主要做法
（一）构筑组织构架，夯实社区党建基础。一是及时调整社区党组织设置。根据党员人数和工作需要，及时调整基层组织设置，设置形式可根据社区工作需要和党员数量确定设立社区党支部、党总支和党委。按照地域相邻、行业相近原则、就近就便原则，灵活设置社区党组织。二是理顺社区内党组织的隶属关系。本着“谁组建、谁负责”和便于管理的原则，认真细致地做好工作，切实为党员接转组织关系创造条件、解决困难、提供服务，确保及时接转到位。三是积极开展社区内非公有制经济组织等各类组织中党组织的组建工作。社区内各种经济组织、社团和民办非企业单位，有正式党员3个以上的应建立独立党组织；正式党员不足3人的，可通过“建、联、挂、靠”形式，实现每个党员都编入组织、参加活动。
（二）创新实践特色，搭建党建工作载体。一是培育社区共建意识。通过“社区联合党委”，引导党员群众牢固树立“驻在社区、关心社区、建设社区”意识，积极开展“五齐”活动（公益事业齐参与，社区卫生齐治理，社区治安齐维护，弱势群体齐帮扶，社区发展齐谋划），使驻社区单位和广大党员群众牢固树立“社区是我家，建设靠大家”的理念，主动参与社区党建和社区建设，形成各成员单位有困难大家帮、有资源共同享、有问题大家解、有活动大家办的新型社区氛围，不断增强对社区的认同感、归属感和责任感。二是提升社区服务水平。以满足居民生活质量为出发点，普遍成立社区服务中心，完善服务设施，拓展服务内容，改进服务手段，创新服务机制，推进服务向市场化、规模化、专业化、社会化方向发展。三是优化资源配置结构。整合社区内物质资源、人才资源、组织资源等各项服务资源，实现资源优势互补，满足社区居民共同需求，是社区党组织一项十分重要的职责。如自治区民政厅内的图书馆、球场等单位的硬件设施免费向社区群众开放，为社区居民开展各项活动创造物质条件。同时，根据社区党团员的特长和专长，建立志愿者档案，组建法律维权党员服务队、社会治安党员服务队等社区志愿者服务队伍，深入社区和居民家中开展义诊、修理、咨询等多项服务。
（三）突出分类指导，加强党员教育管理。一是建立“三定”（定时学习、定点活动、定期反馈）制度，切实加强对流动党员的教育管理。结合流动人口管理、常住人口登记、查暂住证等工作，对于社区外流的党员，按规定登记发放《流动党员活动证》，并通过定期进行联系、听取流入单位情况反馈等形式，详细了解党员外出期间的表现。对外地流入党员，认真做好接转工作，通过直管、代管、协管、联络等方法和多种组织形式，加强对他们的教育管理；对个别外来流动党员的社区，要将其就近或按照行业相近原则编入支部。在外来流动党员的教育管理上，社区党组织要建立定时学习、定点活动、定期向其原来党组织反馈的“三定”制度，保证流动党员教育管理到位。二是建立“三卡”（联系卡、活动卡、反馈卡）为主的双向反馈制度，全面落实在职党员的双重管理。建立社区党组织与驻区单位党组织联系制度，对在职党员进行普查，按照就近原则，编成党小组，建立党员活动室或联系点，定期开展活动。成立以党团员为主的志愿者队伍，动员和组织在职党员发挥职业特点和个人专特长，带头参加社区建设。从制度上明确在职党员参与社区党建的职责、任务以及参与渠道，特别是建立在职党员参与社区党建工作的监督约束机制，使在职党员参加社区建设成为每一个人的自觉行动。如建立在职党员评优评先、晋升考核听取社区党组织意见制度。三是把党员目标管理与民主评议党员相结合，加强组织关系在社区的党员的教育管理。对居民党员，通过实行党员责任区、建立党员联系户和推行党员目标管理等方式，引导他们立足本职岗位奉献，充分发挥党员先锋模范作用；对离退休党员，通过建立党员志愿者服务队和关心下一代协会、文明劝导队等，发挥他们的余热，做到老有所学、老有所为；对非公有制经济组织中的党员，通过建立党组织或将其编入党组织的形式，加强他们的教育管理；对企业下岗职工党员等一些困难群体中的党员，社区党组织要从帮助其解决工作、生活困难入手，寓教育管理于服务之中。
三、取得的成效
（一）破解了社区发展瓶颈难题。以“社区联合党委”为平台和纽带，加强联合党委各成员单位之间的沟通、交流、合作，在服务企业、解决居民生活难题等方面有新的突破，实现了“三个进一步”（进一步优化社区领导班子、进一步活化党员管理、进一步充分利用社区资源）。如自治区民政厅的活动室等有关活动场所、公共设施等资源无偿提供给社区居民或向成员单位开放，实现社会资源有效组合和利用，促进了社区建设的良性发展；如北宁社区联合党委成员单位南宁市环保监测站为辖区失业人员积极安排就业岗位，得到了社区群众的好评。
（二）破解了社区管理难题。社区联合党委积极引导驻社区组织和全体党员群众“大家的事情大家管”，把社区建设的主体从少数人扩大到多数人，积极开展“五齐”活动。如北宁“社区联合党委”联合南宁万达广场，发挥商家联动机制的积极效应，加强市容环境整治，共同破解了在“五乱”治理的难题。邀请了成员单位市第七人民医院，组织辖区30多个单位的计生专干及部分育龄妇女举办健康知识讲座。
（三）破解了社区服务方式单一落后难题。社区联合党委把“服务为民，发展为民”作为深入学习科学发展观活动最大的实践，全力提高为群众办事效率和办事水平。如北宁社区联合党委依托一站式便民服务大厅的优势位置，将群众需要办、经常办的计生、民政、社保等项目，实行一站式服务。同时，采取向辖区单位和居民发放“便民服务卡”、设立社区便民QQ群等措施，社区工作人员主动送服务上门，将“一站式”服务进一步延伸。如驻社区单位市交警四大队利用“社区联合党委”便利的资源优势，在北宁社区内开展驾驶员信息采集试点工作,主动上门为居民办理行驶证,既提高了工作效率，又让居民不出社区即可享受到便利的服务，极大方便广大群众咨询、和解决问题，真正实现了“双赢”。
四、下一步打算
为扎实推进“党组织建设年”活动，扩大党在基层工作覆盖面，进一步加强辖区内各党组织之间的信息沟通，兴宁区从今年开始，计划用3年的时间，分别在2010年、2011年和2012开展社区联合党委集中组建年、创新活动年、总结提升年活动，分步骤、分阶段对社区联合党委进行铺开、总结提升。
（一）开展“集中组建年”活动。按照辖区单位党组织较多（5个以上）、组建条件成熟的社区成立社区联合党委的原则，2010年7月前，在4个社区成立联合党委；到2010年12月底前，继续在11个社区成立联合党委，包括2个试点单位，总数达到17个。到2011年7月前，实现符合组建条件的社区组建率100%。
（二）开展“创新活动年”活动。在2011年，以“发挥共建优势，构建和谐社区”为活动总主题，组建法律维权、社会治安、社区文化、帮困救助、市容环境、健康惠民等6个党员志愿者服务队，广泛开展“心系社区•共创和谐”和“联帮互带•共谋发展”等形式多样主题实践活动，引导广大党员干部积极投身到社区建设中，形成有困难大家帮、有资源大家享、有问题大家解、有活动大家办的新型社区氛围，进一步推动和谐社区建设。
（三）开展“总结提升年”活动。2012年，在社区联合党委中全面总结组建以来取得的成功经验做法，查找在铺开联合党委中遇到的问题并进行整改，完善社区党组织与成员单位党组织联系制度、党员联系点制度和在职党员评优评先、晋升考核听取社区党组织意见制度，确保“社区联合党委”沿着制度化、规范化、常态化的轨道良性发展，形成党组织服务和谐社区建设的长效机制。同时，召开总结会，表彰一批先进典型。
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