高校问题
2020-03-02 21:29:13 来源：范文大全收藏下载本文
高校基建财务管理中的主要问题
基建工程项目招标不规范，影响工程决算成本。基建工程项目公开招标、投标，虽是国家一项重要的法律规定，但在实际招投标工作中还存在以下问题：一是基建项目想方设法规避招投标，有些工程项目只搞部分招投标，然后以增减工程量或变更工程设计来追加工程量，或只对工程项目主体进行招投标，装修或附属工程逃避招标。二是某些中标工程的标的额，只是招投标的手段，中标金额与决算金额相距甚远。三是中标通知书下达后，不在规定期限内按中标金额签订工程合同。四是招标人员专业性差，素质不高，对所招项目没有广泛深入地进行市场调研和考察，致使一些没有相应资质的施工队伍通过挂靠有资质的单位加入到投标队伍中来。
基建工程预算粗糙，合同签订管理不完善，为工程决算埋下隐患。第一，没有编制明细的工程预算。有些基建工程没有编制明细的工程预算，实属“拍脑门”工程和“三超”工程，即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算，这给施工管理和工程决算带来很大的麻烦和隐患，超支批文和资金迟迟不能落实，这也是工程决算久拖不决、造成固定资产不能及时结转和交付的直接原因。第二，合同签订不严密，执行过程中随意违约。建设工程过程中涉及设计合同、勘察合同、监理合同、采购合同、安装合同、施工合同等多种形式的合同，由于涉及行业内容多、专业面广、政策性强，要求参与合同签订的人要具备多种专业和法律知识，但实际上在签订合同时，往往是合同条款与招标文件的有关内容相互矛盾，合同内容不全面，条款之间不严谨。在合同执行过程中，甲乙双方不认真执行合同，随意违约。
基本建设财务管理薄弱。第一，基本建设项目概预算编制和执行不规范。一是不按规定编制、执行概算和预算。二是工程量不根据施工图纸、定额及其工程量计算规则计算，工程细目所包括的内容与定额中相应工程细目的口径不一致，工程量的计量单位与定额中相应工程细目的计量单位不一致。第二，基本建设资金管理不规范。一是自筹资金筹
集使用不规范。二是有些工程款和费用开支不太合理，工程款的支付比例偏高。第三，基建会计核算不完善。一是有的单位基建会计核算不使用《国有建设单位会计制度》，而用事业、行政单位会计制度。二是会计核算资料不完备，不按会计制度的要求进行会计核算，会计科目使用错误。三是虚增建设费用，挤占基建成本。第四，竣工结算不合规范。一是竣工决算编制依据不符合国家有关规定，资料不齐全，手续不完备，对遗留问题处理不符合相关规定。二是交付使用财产不完整，移交手续不齐全，基建核算成本不准确。
存在问题的原因分析
财务会计制度的设计不完整，客观造成了高校基建财务管理体外游离和会计核算的不规范。随着高校规模、特点、地位、资金结构发生变化，高校法人实体地位开始确立，以及1998年开始实施事业单位财务会计制度，客观上造成了基建财务管理制度与会计核算体系的相对独立。具体表现在：（1）新会计制度中报表体系、会计科目的设置无法准确、及时、完整地反映单位基本建设的基本情况。（2）基建财务收支会计核算不规范。由于事业单位会计制度无“在建工程”科目，基建支出列支渠道不统一。
高校基建财务管理基础和管理手段薄弱，对基建工程全过程难以实施有效监管。基建财务管理是做好整个基建工作的重要环节和有效手段之一。在实际工作中，由于高校领导不重视、财务部门职能和人员管理缺位等方面原因，财务管理形同虚设，不能对基建工程实施真实有效的监管。主要原因是：（1）由于基建项目不是经常性项目，领导一般不重视基建财务队伍建设，造成基建财务独立性差、地位低下、人员素质不高、队伍不稳定。（2）缺乏行之有效的基建财务管理制度和管理办法，财务监管无章可循，使许多财务行为不规范，手续不完备，使基建工程管理质量大打折扣。（3）基建财务管
理规定基建工程资金单独开户设账、单独核算，与事业单位财务制度中的“收支统管”的大原则不符。
加强管理的对策
高等学校领导要高度重视基建财务管理工作，强化校长的基建财务管理意识，对基建工程财务内部控制负责。新《会计法》规定单位负责人为本单位会计行为的责任主体，有责任和有义务建立健全单位财务管理制度。高校应成立以校长为主要责任人的基建领导小组，小组成员应包括校常委会及各职能部门的行政负责人，特别要有财务处（基建财务科）、审计处、国资办（科）、基建处（科）等有关职能部门领导和具体经办人参加。基建领导小组要明确基建财务管理任务的主要内容和途径，做好基建资金预算编制、工程预（结）算审核、各种建设项目的资金拨付、竣工财务决算审批和投资效益分析评价五个环节的工作。
建立健全基本建设财务管理机构，加强基建财务队伍建设，提高基建财务人员的整体素质。高校应根据工作需要设置独立的财务机构或在相关机构中指定专人负责基建财务工作，严格按国家有关基建财务制度进行设账、建账和财务核算，并保持机构、人员的相对稳定。应选择有专业知识、责任心强的基建财务人员，定期组织他们参加基建专业和财务专业培训，逐步推动基建管理信息化进程，更新管理手段，不断提高他们的素质，使他们适应新形势下高校基建财务管理的需要。
寓财务控制于基建项目全过程，充分发挥基建财务管理职能。基建财务工作要从管理会计角度出发，充分发挥管理职能。工程项目的内部财务控制是实现财务管理的重要手段，包括项目决策控制、勘测设计与概预算控制、招投标与合同控制、施工过程控制、
竣工验收与决算控制等五个环节，贯穿于项目建设的全过程。高校会计核算只有与基建工程相关过程环环相扣，基建财务管理职能才有可能得以实现。
重视内部财务控制的检查与评价，建立一套完整的高校内部监督体系。学校要根据基建投资规模大小和工期长短，设置独立的内部审计机构（也可由学校监察、审计部门来承担该项工作），或配备相关专业内审人员定期检查基建项目执行情况，及时发现内部财务控制的漏洞，直接向校领导报告工作。传统的内部审计侧重于资金使用的合理合规性和效益性，以后的内部审计要将内部财务控制的运行成效作为重要内容，对内部财务控制的再监督负有重要责任。内部审计的监督检查属于内部评价，聘请中介机构或相关专业人员进行监督以及自觉接受政府财政部门的督查属于外部评价。二者并举，可以更有效地保证整个工程项目内部财务控制体系的健康运行，不断完善内部财务控制目标。建立投资评审专职机构，做好基建评审和专项管理基本建设财务工作。现在财政部门基本上都成立了投资评审中心，专门负责基建投资审计和分析评价工作。在实际工作中，财政部门可派专人对高校大型基建工程实行代理记账和工程监理，实施“一竿子到底”的管理模式。要参与学校小型工程的重要阶段和环节的监管，提供免费咨询和业务辅导。要帮助学校设立相关会计核算模式和财务管理制度等，使高校不断注重基建项目的可行性、社会效益、经济效益等各方面的研究和探讨，不断提高高校基建财务管理水平
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