水保执法汇报材料（推荐）

2020-03-02 06:46:52 来源：范文大全收藏下载本文

外树形象内炼素质

稳步推进舞钢市水土保持监督执法工作

尊敬的各位领导、同志们：

今天，省厅检查组不辞严寒来我局检查并指导水土保持监督执法工作，对我们既是一种鞭策又是一种鼓舞，对你们的到来，我们表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面我简单汇报一下舞钢市2011年度水土保持监督执法工作情况：

舞钢市水土保持监督执法工作在上级主管部门的关心和支持下，在市委、市政府的正确领导下，以保护水土资源开发利用和控制人为水土流失为目的，以宣传新《中华人民共和国水土保持法》（以下简称新《水土保持法》）和开展水土保持监督执法专向行动为契机，认真贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作方针。以扎实的作风促进水土保持工作的全面发展，使全市水土保持工作实现科学发展、跨越式发展。

一、舞钢市水土保持基本情况：

舞钢市地处中原腹地，既是豫中平原与南部山区交接，又是南北气候过渡地带。全市辖区8个乡镇5个办事处，土地面积647平方公里，耕地面积32万亩，总人口32万，其中农业人口20万。全市平原、山区兼有。北部平原面积195平方公里，南部为山丘区，面积452平方公里，全市有大小

水库25座，其中大型水库一座，中型水库一座，小型水库23座，总蓄水量2.2亿立方米，大小坑塘堰坝327座，蓄水量320多万立方米。境内近期多年平均降雨量1050毫米，是河南省三大降雨中心之一，受季风气候影响，降雨集中，时空分布不均，7—9月份降雨占全年降雨量的60%以上。由于降雨集中，雨量大，地势变化大，土层厚而疏松，因此水土流失严重。全市原有水土流失面积410平方公里，占总面积的63.4%，占山丘区面积的90.7%。年均土壤侵蚀总量达196万吨，土壤侵蚀模数4785吨/平方公里•年，特别是山丘区水土流失相当严重，自80年代初，新的农村生产形式变化后，大量林地被开垦耕种，当地生态环境遭到严重破坏，水土流失加剧，河道淤积，河床抬高，洪水泛滥、自然灾害频繁，给当地农业生产及农村生活造成极大影响。自上世纪80年代以来，随着国家对水土保持工作的开展，当地政府依靠国家政策和投入补助，逐步开展并重视水土保持工作。上世纪80年代后期，舞钢市水土保持工作迈入了较大的发展阶段，形成了以靠国家扶持、集体治理为主的水土保持治理机制，1989年，全省水土保持工作会议在舞钢市召开，涌现了尹集乡张庄村和尚店镇尹楼村等水土保持先进村及村干部。进入90年代，全市以小流域为单元的水土流失治理在淮委、省水利厅等水保部门的大力支持下在全市上下迅速展开，舞钢市分别被定为淮委小流域治理试点县市，省水

利厅水土保持连片治理示范县市，全市开展治理的重点小流域达到5条120多平方公里，水土保持治理达到前所未有的高潮，治理成效显著，建成大刘庄、张庄、尹楼、人头山、刘沟、龙泉等十多个千亩以上林果示范基地，建成馒头山、螃背山、马家湾、尖山、油房山、越岭、南大岭等十多个连片火炬桦水保林基地示范区。到1995年，仅红果一项年产量就达一百多万公斤，仅火炬松水保用材林蓄积量达2.6万立方米，年增加蓄积量达0.86万立方米。其它封禁、蔬幼林补密抚育等治理成果也十分显著。二十世纪九十年代末，由于农村及社会经济发展的变化，农村劳动力大量转移，农民负担过重等原因，由集体组织的群众性大规模治理活动逐步淡化，加之由集体治理后无法解决治理与管理之间的矛盾，形成有人治、无人管、治理好、管理差的现象。使群众治理的积极性受到挫伤，水土保持治理成果遭到毁坏，特别是水保经济林果大量积压，卖不出去，不挣钱，更让群众失去信心，大量的经济林被毁，重新开垦为坡耕地，一度使我市水土流失面积不减而增。自1989年至1993年四年中我市水保发展在荒山荒坡上发展红果近万亩。到1994年已基本形成丰产，但从1997年开始到1999年三年内群众砍伐毁掉的仅剩下一千多亩，目前红果仅剩几片零星园地，很多人回想起来既感叹又遗憾。感叹的是当时头脑太热，单一品种发展过多，遗憾的是毁的太快，缺乏长远眼光。

进入21世纪，国家对农民负担问题日益重视，农民思想进一步解放，外出务工、务劳普遍，现行农村生产形式与农村集体事业、农户经济和集体经济发展之间的矛盾日益突出。近年来，随着中央对农民“两工”的取消，给农田水利基本建设，特别是以治理水土流失为目的的水土保持工作影响极大，水土流失的治理需要投入大量的劳动力，特别是讲究规模效果和效益的水保治理，更需要投入大量的劳力，但大量投工不靠集体是难以实现的，加之国家对面上治理水土流失投资力度的减少，使我市水土保持治理工作在进入本世纪后产生消极现象，处于停滞状态。

二、发挥财力优势健全民办公助极致开辟水土保持工作新途径

近年来，随着我市创建生态城市、园林城市的开展，城乡生态环境逐步引起市委、市政府重视，围绕以治理水土流失、改善生态环境为主的水土保持工作提上了领导议事日程，但是如何开展水土保持工作，采取什么措施办法，探索怎样的水土流失治理模式，创新怎样的水保治理新机制，成为摆在水土保持工作者的面前的新课题。对此，我市根据本市农村及社会经济发展状况，结合农村实际做了大量社会调查。认为舞钢市水保工作存在着不少优势，一是水土保持工作群众基础较好，随着多年的治理，群众对水土保持认识充分，经验丰富，接受能力较强；二是领导重视，特别是生态

旅游城市、园林城市创建与水土保持工作密切相关，必将引起领导重视，可乘生态旅游城市、园林城市创建东风作好水土保持文章；三是城、乡换位意识已形成，城市资金下乡时机可利用，即目前城市中一些人经过创业集累，手里有了资金，想到农村乡下投资，也有一些资金充足者想开发荒山荒沟建休闲农庄等；四是本地经济发展强劲，财政收入逐年提高，能达到以工补农，财政反哺农业的能力；五是农业结构调整及产业发展，把更多的农村及社会有眼光人士的注意力集中到“四荒”治理开发上；六是舞钢得天独厚的自然条件，对治理开发“四荒”十分有利，降雨充沛，土层深厚，土质肥沃，效益有保障，水保治理的风险不大，群众热情高。通过调查研究，我们认为，再依靠农民或集体无偿投工治理水土流失已不现实，单纯靠国家或地方财政投资治理水土流失也不可能，从以往治理的经验和模式来看，个人或联户承包，土地租赁治理水土流失还是有潜在推广意义的一种途径。但是采取怎样机制，提高群众私人自发承包租赁治理水土流失的积极性，并使这一治理模式得以健康长效发展，是摆在我们面前的难题，以前经验告诉我们，强迫命令不行，一手包办困难，单一机械失败。通过进一步调查我们发现，那些自发组织经济引导，长、中、短结合，逐步发展，不断积累的水保治理户，虽经过不少挫折困难，但最后都获得了成功，不仅水保生态效益显著，而且经济效益更加喜人。这些自发

组织的治理户，不靠扶持，或很少扶持，但能因地制宜，灵活多变，长持有恒的开展治理，把治理视为自己的一项事业、一份产业去管理，所以取得了成功，对这些我们觉得是一种可推广的治理模式。为此，经过酝酿，我们制订了一套“以政策优惠为前提，个人自发承包治理经营为基础，财政补助为引导，示范宣传为动力，效益推广为目的”的水保民办公助治理运行机制。所谓“民办公助”顾名思义就是农民自办、公家补助。但主要体现在农民自办为至上，公家也可以国家、也可以地方财政给予适当补助。补助的多少，不一定决定治理的成功失败、效益的好坏，重要的它是一种激励、是一种引导，公助的内涵一方面体现在资金的补助上，另一方面也体出在政策的优惠与支持上，后一种比前一种可能意义更大效果更好。政策前提和资金引导只能放在农户个人自发承包治理的基础上，在此基础上通过经营起到好的示范作用，再通过宣传而互相学习、交流，提高信心、形成动力，而最后的目的是要把效益和经验总结推广出，使更多的人参与水保治理。

根据“民办公助”的原则和机制，2004年舞钢市出台了“主要针对水土保持治理为主”的小型农田水利工程财政补助办法，并以政府文件下发执行。办法的出台一方面表明政府对水保工作的决心和重视，另一方面明确了水保投资渠道。办法规定，凡在舞钢市境内从事荒山、荒坡、荒沟、荒

滩治理开发水土保持产业经营项目，均可享受财政补助，具体的补助标准是，每完成坡面水土流失一平方公里（整体面积不低于300亩）市财政补助现金一万元，完成沟道蓄水工程按每蓄水一立方米补助一元计算。连片整地营造经济林100亩以上，每亩补助300元。对于补助的落实也有明确规定和方法，程序是由水保承包户或其它经济组织，对予申请补助的治理项目先提出申请，由水利水保部门实地查勘，认为符合条件的即可列入年底补助项目，并由水利水保部门派技术指导规划实施，工程完成后，水利水保部门验收，达到补助标准的，由水利局列表统一上报市政府财政部门核审，补助资金根据项目工程施工组织形式分两种情况下发，一是由农户或项目单位自己组织施工的补助资金直接发给农户或项目单位，二是个别技术条件较复杂、施工难度较大的工程，由水利水保部门指定安排专业施工队，补助资金直接补发到施工队。作为探索，2004年，我市首度实施“民办公助”政策，由于宣传力度不够，群众存在疑惑心理，第一年实施效果并不十分理想，只有几户申请了治理项目，按照程序通过审批、验收、核定2004年共实施财政补助仅4户，兑现补助资金23.8万元，其中水保坡面治理补助4万元，沟道蓄水工程补助1.8万元，连片经济林补助18万元。治理水土流失面积4平方公里，整地造林5000亩，建塘坝 2 座。2005年，由于按政策及时兑现，加之宣传力度进一步加强，

参与治理的农户迅速增加，当年申请补助农户达17户，经过考察审核，确定14户为水保治理补助对象，年终验收后共落实坡面治理补助10万元，沟道蓄水工程补助4万元，连片经济林补助30万元。2006年度已审核补助对象20户，落实水保治理资金26万元。经济林面积有关部门正在组织核查验收，计划落实资金40多万元，“民办公助”对我市水土保持工作发挥了如下作用。

(一) 给当地水土保持工作注入了新的活力

依托地方财力，采取“民办公助”办法开展水土保持工作，从政策、资金、技术等各方面支持农户或社会其它力量投入水保治理，既是我市根据本地实际进行的一项新探索，也是新形势下水土保持工作发展的一种方向，特别是在农村取消两工以后，在地方经济发展，财力进一步提高的形势下，拿出少部分财力，补助农村基础设施建设是非常必要和可行的，水土保持是一项长期的，以社会效益为主的建设项目，其投资投劳大，收益慢，政府没有一套鼓励政策，缺乏有效支持环节，单靠国家投资，调动不了群众个人参与的积极性，就近期和将来来说，都是很难搞好水土保持工作的；舞钢市委、市政府清醒地认识到这一点，立足本地实际，从保护社会生态环境的长远战略考虑，出台由地方财政为主，以政策引导为前提的“民办公助”补助措施，这一措施给本市水土保持工作注入了新的活力，摆脱了新形势下给水土保

持工作带来的困境，使本地水土保持工作能够持续、稳步的发展。

(二) 加快了近期水保治理发展步伐

自2004年以来，全市治理水土流失面积都达每年10平方公里以上的速度增长，以农户或个人为主体的水保治理规模户从2004年的4户，发展到2010年的55户，六年内累计发展近40户，累计补助资金133.8万元。 (三) 水保治理更注重配套建设、注重效益。

由于从补助办法中就考虑了坡面工程、沟道工程、生物工程的相互配套，因而使农户在治理时打消了坡、沟、林难以兼顾的顾虑，真正达到沟坡兼治、蓄水整地，确保造林的治理效果，使当地一向认为光治坡、不治沟、栽了树木无保收；治坡容易，治沟难，栽了树木无水灌，是成是败全靠天的现象有较大改善，补助办法中明确对坡、沟生物治理工程的补助标准。这使群众看到政府对水保治理的支持是真格的、是科学的、是周全的；在现有水保治理户中，治理规划和实施中都考虑了坡面工程与沟道工程以及生物工程的合理配套，坡面的整治与沟道的存蓄水都给生态工程提供了良好成活保障，使水保治理工程质量、规划、效益、功能等方面大大提高。达到治理一架坡、蓄上一坑水、种活一片林的目的。

(四) 带动了群众致富和地方经济的快速发展步伐

“民办公助”机制，给我市水土保持工作增添了新的活力，水保治理发展速度和步伐明显加快的同时，也带动了群众致富和地方经济的快速发展步伐，每处治理工程不仅自身产生了良好的生态、社会和经济效益，形成了林、果、牧产业和产值，并且在大量使用农村闲散劳动力，挖掘土地潜力，产品加工增值等方面也产生了很好的效果，不仅治理户自已收益，也带动了周边群众收益，如尚店镇尹楼水保治理户张庆广承包治理荒山荒坡近一平方公里，自2005年以来，整地造林近600亩，建水平梯田100多亩，种植烟叶并套种红薯，年均净收入4万多元，安臵当地农工10多个，人均收入5000多元，年累计使用零工2500多个，支付另工工资近10万元，使昔日不毛之地，变成了聚宝盆。 (五) 充分发挥了以点带面作用，示范效果突出

尽管以“民办公助”方式扶持发展的水保治理户单个规模有限，但是由于主体明确，管理到位，利益分明，实施认真，选项合理，注重实效等，每处工程都能达到精细化、特色化、实用性的效果，一旦实施到位，即可产生良好的效益，因此能很直观地让群众感受到水保治理的成果效益，对树立治理户和当地群众投资水保治理的信心和积极性发挥了很大影响，起到了典范示范作用和以点带面作用。

三、2010年冬—2011年春治理情况

今年我市共完成水土流失治理面积8平方公里，其中杨

庄乡薛庄村4平方公里, 杨庄乡五座窖2平方公里。尹集苇子园村1平方公里, 尚店镇马岗村1平方公里。新增水保林面积220hm2，经济林60 hm2，封禁治理520hm2。开挖鱼鳞坑面积5000亩，水平阶1500亩，修建蓄水塘2座，完成土石方总量38万立方米。以上工程完成投资 176 万元，其中省级投资 50 万元，（返还治理35万元）地方及水保大户投资 126万元。

四、水土保持监督执法队伍基本情况

我市水土保持监督执法工作由舞钢市水政监察大队水保中队负责。队伍于1998年成立，其主要职责是负责全市水土保持监督执法工作与水土保持补偿费、防治费的征收。水保执法中队现有水土保持监督执法人员8人，人员编制属事业编制行政管理，人员工资参照国家公务员标准财政全供。水土保持监督执法工作经费列入市财政预算，其工作经费从水利规费中按比例支出。现8名执法人员都符合执法条件，并依法取得了行政执法证件，在今年6月份按市法制办有关规定及时办理了注册和年审。

五、宣传贯彻新《水土保持法》情况

今年3月1日新《水土保持法》颁布时，我局根据省、市主管部门的统一部署，为做好我市新《水土保持法》的宣传工作，结合我市实际，我局成立了新《水土保持法》宣传活动领导小组，专门负责新《水土保持法》的学习、宣传、

培训工作，安排部署了各个阶段的宣传培训活动任务。活动领导小组把3月份定为新《水土保持法》宣传月，在全市开展为期一个月学习宣传新《水土保持法》内容。结合“世界水周”、“中国水日”，局水保科和水政监察大队组织精干力量精心策划、开展了丰富多彩的宣传活动，在宣传方式上变形式为实质，在机关办公区树立固定宣传展板，在宣传栏书写新《水土保持法》主要内容，在主要城区道路悬挂横幅、设立咨询台、利用车载广播、散发宣转单等形式宣传的同时，还利用电视媒体滚动插播新《水土保持法》宣传口号，在舞钢信息上正版刊登新水土保持法全部内容，组织流动宣传车深入8个乡镇5个街道办事处及全市大中型企业广泛宣转新水土保持法内容，强化辖区范围内人们的水土保持法律意识，增强全社会的水土保持法制观念。具体做法：

1、利用舞钢电视台媒体传播力量，滚动插播新《水土保持法》主要内容。

2、在舞钢信息上整版刊登新《水土保持法》内容。

3、在垭口中心路摆放宣传版面24块，在主要交通要道及驻市生产单位门口悬挂横幅20条，设立咨询台2个，发放宣传页2000余份，展示治理效果好的宣传图片200余张。

4、出动宣传车20辆，深入8个乡镇5个街道办事处和驻市生产建设单位开展水土保持法流动宣传活动，发放新《水土保持法》宣传单5000余份，张贴标语、口号200余

个。

5、印发新《水土保持法》学习宣传册共5000余本，将学习宣传册和学习宣传材料全部发放到四大班子领导、市上所有领导、市直相关单位、各乡镇党政一把手及驻市企业负责人手中。

6、邀请市法制办法律专家对驻市生产建设单位主要负责人、各乡镇水利站站长、局水保科全体同志、水政监察大队全体执法人员以及相关单位的负责人进行了新《水土保持法》培训。

六、水土保持监督执法及能力建设情况

（一）监督执法情况

1、水土保持方案审批、验收和案件查处情况今年，结合我市实际情况，积极争取把水土保持方案的审批纳入市发改项目审批的前臵程序，加强基建项目的水土保持方案审批工作。一年来，生产建设项目水土保持方案的编报和审批成效显著。截至目前，我局根据新《水土保持法》有关规定对已建项目下发了责令停止水事违法行为通知书8 份，并要求项目建设单位限期编制水土保持方案；填写水土保持方案报告表5份；立案查处水保案件8起；目前水土保持方案已通过评审2家，正在编报水土保持方案报告书6家。

2、水土保持监督检查工作

2011年，我局对已建和在建的生产建设项目开展了专项

执法行动。通过对全市已建和在建开发生产建设项目进行全面调查摸底，掌握了部分开发生产建设项目水土保持方案报告书的办理、水土保持方案的落实、水土保持补偿费的征收、“三同时”制度的落实等基本情况，同时结合专项行动水土保持补偿费正在依法征收中。

（二）水土保持监督能力建设

1、健全水土保持监督执法体系建设

加强管护，强化监督是做好水土保持工作的重要环节，为了贯彻落实“预防为主”的水土保持方针，我们把认真执行《水土保持法》，强化监督作为水土保持工作的重要内容来抓，成立了水保执法中队，负责全市的水土保持日常监督执法工作，依照《水土保持法》行使水土保持监督、水土保持案件查处和水土保持规费征收三项基本职权。与此同时，建立健全了全市监督执法体系，全市共配备专职水保监督检查员13名，他们分别来自全市8个乡镇和5个办事处水利站主要工作人员，主要负责本辖区水土保持监督工作。通过配备专职水保监督检查员，使全市水土保持监督工作从上到下形成了有领导、有组织、有队伍，上下协调，联动有序的执法体系。

2、建立健全各项规章制度，理顺和规范水土保持执法行为

为严明水保监督执法人员工作纪律、端正工作作风，制

定了《执法人员岗位责任制度》、《执法责任制度》、《评议考核制度》《执法人员学习培训制度》、《执法巡查制度》、《责任追究制度》、《执法公示制度》、《立案审批制度》、《水事案件立案查处制度》、《水行政执法错案责任追究制度》、《水行政执法统计制度》、《水行政执法程序》、《规费征收制度》、《水土保持方案审批管理制度》、《开发建设项目水土保持设施竣工验收制度》、《水事违法行为举报及查处制度》等规章制度，用来规范和指导各项水政工作的顺利开展。

为了有效地遏制新的水土流失发生，保护现有的治理成果，在充分调查的基础上，根据水土流失的分布情况和水土保持综合防治的特点，结合各乡镇的实际情况，划分为重点预防保护区、重点监督区和重点治理区，向全社会进行公告，并向社会发布了危险区和禁止陡坡开荒等一系列公告，并设立明显标志。

3、加强队伍建设，不断提高执法人员水平和政治素质水土保持监督执法是一项政策性法规性极强的工作，要求执法人员具有较高的素质，扎实的作风，公正的思想，诚恳的态度。专项行动开展以来，我们在工作中力求按照水保法规的要求，做到晓之以理、动之以情、告之以据。具体操作中严格按照水行政执法程序办理。与此同时，我们始终把队伍建设作为水保执法工作成败的关键。多年来，我队采取

“请进来、送出去”的办法，对水土保持监督执法人员实行全员轮训，使执法人员的思想素质、政策水平、业务技能得到大幅度提高，在今年5月份舞钢市举行的行风评议中，我局水土保持监督执法工作受到社会一致好评，为水利系统争了光，为水保执法鼓了劲。在“两费”征收中，执法人员敢于坚持原则，做到无私无畏，采取“由内到外、由下到上、先查后追、先易后难”的方法，不怕“坐冷板凳”，不怕“吃闭门羹”，从市重点工程入手，做到以点带面，全面铺开，取得了较好的效果。在对建设业主的监督管理中，全体水保执法人员在充分灌输法规、讲明政策、说清道理的同时，严以律己，以身作则，注重工作程序，讲究方式方法，产生了良好的社会影响。在执法中，全体执法人员自觉做到不吃请、不讲情、不谋利，加快了工作进程，遏制了不正之风，受到社会的广泛赞誉。

4、不断改善执法办公条件，为依法行政提供了强有力的后勤保证

为改善执法人员的办公条件，大队给办公室进行了装修，安装了空调配备了电脑、打印机和复印机，基本实现了办公自动化。为水保案件及时得到查处，大队多方筹资，购臵了水保监督执法专用车辆一台，同时还购买了办案时的摄像机、照相机、录音笔等专用执法工具，为水保监督执法工作顺利开展提供了强有力的后勤保证。

七、存在的问题和不足

我市水土保持监督执法工作虽然取得了一些成绩，但是还存在着一定的问题。一是人员的业务素质还有待进一步提高，特别是对新《水土保持法》部分条款理解和使用上还不十分准确。二是规费征收难度大，征收环境不利。三是执法存在说情现象，致使一些案件不能一查到底，造成办案人员有渎职压力。四是随着我市水土保持预防监督工作的加强，水土保持方案的申报率、实施率、验收率都有了不同程度的提高，但与上级水土保持监督管理能力建设的要求还有较大的差距，广大人民群众的法制意识还较淡薄，法制观念还较落后。

以上是我市水土保持监督执法工情况的汇报。如有不妥之处垦请在座的领导给予批评指正。我们会认真听取各位领导的意见和建议，为今后舞钢市民生水利的健康有序发展做出新的贡献。

2011年12月舞钢市水利局