青岛统计工作经验

创新工作管理新模式 构建民意调查新体系

近年来，青岛市统计局在国家和省统计局的正确指导下，以服务党委政府科学决策为主线，以提高调查数据质量为中心，以民调中心扩容升级改造搬迁为契机，紧紧围绕老百姓普遍关心的社会热点、难点问题，积极适应经济发展新常态，增强责任担当、弘扬时代精神、树立创新理念、落实改革举措，扎实做好统计调查数据生产、舆情搜集分析预警、方法制度改革创新等各项工作，充分发挥了社情民意调查新平台、新渠道、新桥梁作用，为政府宏观决策和经济社会发展提供了真实准确、全面及时的统计民调服务。

一、搭建政民互动新桥梁

为更好地发挥社情民意调查作为党委政府与人民群众密切联系的桥梁纽带作用，2015年8月，青岛市政府第81次常务会议审议通过了“青岛市社情民意调查中心升级扩容建设项目”，项目概算总投资512.6万元。经过预算报批、项目审批、软件开发、硬件配套、招投标采购、场地建设等工作，于2016年7月1日完成了项目建设任务。新中心面积由150平方米增加到800余平方米，访问座席由42个扩增至120个，实现了多种调查方式的集成融合，软硬件技术水平在全省位居首位，在全国同类城市遥遥领先，覆盖全面、方式多元、调查准确、管理科学、运作高效、程序规范的青岛市社情民意调查新体系基本建立。

民调中心建设改造的完成，为进一步发挥统计辅政作用打下了坚实的基础，成为新常态下青岛市社情民意调查工作创新发展的新起点，中心积极打造的技术过硬、水平一流、服务精准的统计民调品牌，正以崭新的形象来诠释党委政府对民生的关怀、去反映人民群众对美好生活的向往，为经济社会发展贡献民调人的新力量。

二、创新民调工作新模式

2012年以来，随着青岛市委、市政府对民生民情的高度重视，中心承担的调查项目不断增多，制度环境和管理机制不断完善，业务流程和调查体系不断规范，专业队伍和调查能力不断增强，社情民意调查工作迈上了新台阶。

（一）更新升级配套，倾心打造一流民调软硬件系统

为更好地了解民声、倾听民意、促进工作、服务群众，我市加快了对统计民调软件和硬件系统的更新、升级、改造进程，突出补短板、促均衡、强基础、增后劲。一方面更新升级CTI支撑系统。将华为CTI支撑系统与国内电访专家技术相融合，打造全国首家专业化联络中心，极大地提高了工作效率和电访系统的可靠性、稳定性、拓展性，迈出了社情民意电话调查系统与联络中心平台融合发展的新步伐。另一方面配套提升硬件系统。新中心配备了整流高频UPS供电系统、核心交换机、多层次网络隔离安全防护、网络存储、访问终端、云桌面瘦终端等国内主流新设备，其性能优良、配置齐全、安全防护性强，为开展社情民意调查工作奠定了坚实的硬件基础。

（二）积极探索创新，自主研发民意综合调查管理平台

采用“互联网+”技术，借鉴“大数据”思维，自主研发了全国统计系统首家“社情民意综合调查管理平台”，将10种调查方式和工作管理流程集成、融合、互补，倾力打造“民意采集、工作管理、数据应用、调查培训”四位一体的综合管理体系，解决了调查手段单一落后、调查系统稳定性差、调查项目覆盖面窄、数据资料比较零碎、调查机制不够完善、调查管理松散杂乱等工作瓶颈。平台主要架构分内、外网两大部分共12个子系统，平台具有管理智能高效、基础支撑跃升、运行机制再造、技术应用广泛等特点，体现了工作管理网格化、结果分析多元化、绩效管理自动化、语音识别智能化、数据存储集中化、多类系统融合化等创新突破，大力提高了社情民意调查质量和工作效能，为全省乃至全国社情民意调查工作创新发展进行了有益的探索。

（三）突出文化引领，融会贯通核心价值与调查理念

文化是一个民族的灵魂，价值观是文化的核心。我市坚持把培育和践行社会主义核心价值观落实到经济发展实践和社会治理当中。通过社情民意调查这个为民服务窗口，把核心价值观融入到制度建设和民意调查全过程，并积极践行。新中心文化建设以“青岛蓝”为主题基调，将中央精神、廉政警语、核心价值、调查原则、督导理念、Logo标识等有机融合，形成了独特的“智慧民调”文化体系，着重体现了习近平总书记对民生民意的重视关心和殷切希望，展示了市委、市政府党群工作的桥梁纽带和延伸拓展，诠释了统计系统的调查工作和发展理念，彰显了社情民意调查的文化内涵和社会责任，着力打造政府放心、百姓认可的民生调查品牌。

（四）引入市场模式，创新建立民意调查人才培养机制

高效率的工作需要高素质的人才，在用人机制上，我们创新性地运用了市场化手段，加强了人才引进和综合配置。目前，民调中心主要工作人员由四部分构成：一是市统计局抽调的在编工作人员；二是通过政府购买服务方式招聘的派遣制大学毕业生；三是由驻青高校贫困大学生组成的兼职调查访问员队伍；四是通过人力资源市场招聘的具有丰富社会工作经历的兼职督导人员。民调中心还与共青团青岛市委、青岛市妇联、驻青高校联合创建“青年文明号”、“巾帼三创示范基地”、“大学生社会实践基地”等，储备访员资源库近1000人，定期召开联席会议，通报工作开展情况和大学生访员实践情况；并坚持以工作实绩为重，建立联合考核体系，实行标准化、规范化和阳光管理，有力促进了工作效率、工作质量和工作业绩的跃升。

（五）强化品牌宣传，努力营造民意调查全民影响

近年来，我市注重加大民调工作对外宣传力度，及时组织青岛日报、财经日报、青岛电视台、半岛网、财经网等新闻媒体开展12340品牌和民调工作情况的宣传推广；提报有关社情民意调查工作和建设情况的新闻稿件和政务信息，编辑制作了10万余字的民调宣传三折页、宣传手册、制度汇编、宣传片等资料；通过开通调查门户网站、微信网站等新媒体扩大影响力、增加知晓度。新中心升级搬迁后，国家统计局、省统计局和青岛市委市政府等各级领导多次莅临视察指导，均给以高度评价。在统计开放日邀请市人大代表、政协委员、专家学者、居民群众走进民调中心调研观摩，征求意见建议，通过介绍发展历程、演示系统平台、触摸屏自助浏览、云桌面体验查询等方式，让大家近距离、无障碍地认识、了解、关注、宣传、配合和支持青岛民调工作。

（六）落实廉政责任，严格把关民意调查数据质量

实践中，我市不断深化党对民调工作的领导，不断加强党风廉政和作风建设，坚持思想教育与从严管理并重，制度约束与正向激励并举；坚持问题导向，深入贯彻中央领导同志重要批示精神，坚决防范调查数据弄虚作假；树立了“以质量求生存、以质量谋发展”的思想，以综合调查管理平台为载体，将调查数据质量的廉政责任落实到工作全流程和每一个环节、每一个人。通过建立完善一整套数据管理、质量监控、平台管理、督导核查、机房管控等科学、严谨的管理制度，在数据存储、数据安全、数据维护、数据备份、数据保密等方面严格落实专人管理、单点登录、安全隔离。实行全员、全过程质量管理责任制，实现调查数据生产到结果汇总的全自动“一站式”精准服务，保障了统计调查数据“源清流洁”。对民意调查的研究设计、项目执行、技术保障、数据分析等11项工作流程进行再造、完善，加强责任落实、预测预警，积极打造“阳光管理”、“阳光调查”、“阳光为人”，为党政决策和社会公众提供优质统计服务，以党建成效促作风转变，以廉政建设提高数据质量。

目前，青岛市社情民意调查新体系的建设探索，在提高统计调查能力和精准服务水平等方面取得了经济效益和社会效益双赢，成为了政府科学民主、依法决策的重要支撑和新型智库。长征永远在路上。习近平总书记强调指出：“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。”青岛市社情民意调查工作将在国家局和省局的悉心指导下，在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心，继续前进，着力打造政府民生调查新品牌，坚持全面反映社情民意，积极提供民生决策建议，全力推进统计调查改革创新，不断提升统计民调服务水平。

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