锤炼过硬作风切实提升效能

2020-03-03 04:45:10 来源：范文大全收藏下载本文

锤炼过硬作风切实提升效能

为提前八年全面建成小康社会提供坚强保证 ——在市委八届十一次全委扩大会议上的讲话

姚玉舟

（2008年12月12日）

同志们:

市委八届十一次全委扩大会议，主题是干部作风和机关效能建设。会前，市委常委会进行了专题研究。刚才，我们看了2008年机关作风与效能建设暗访纪实片，市纪委、市效能办、市监察局宣布了有关处理决定，两个单位作了表态发言，接下来还要进行讨论。下午，李市长和岳峰、大军书记还要就经济工作、干部任用、机关效能建设分别讲话。下面，我就推进干部作风和机关效能建设，为提前八年全面建成小康社会提供坚强保证，讲几点意见。

一、过硬的作风来自于正确的思想观念，只有认识到位，才能自觉地改进作风，提升效能

干部作风和机关效能建设是党风政风建设一个极其重要的方面。作风就是形象，关系党在人民群众中的威信和事业的兴衰成败。效能就是力量，关系率先发展、科学发展、和谐发展的全局。在加强干部作风和机关效能建设方面，尽管前些年做了不少工作，但是从严要求，认真反思，还是存在不少问题。刚才大家看了暗访片，点出一些问题，曝光一批单位，处理相关人员，其实不只是这些单位有问题，这些问题也不是存在问题的全部。看过之后，大家应该有一个共同的感受：制约发展、阻碍发展、危害发展的干部作风和机关效能问题还很多，有的还非常严重。主要表现为，一是要求不严，标准不高。少数人对全局不关心，对大局不热心，对发展不尽心，只求过得去，不求过得硬，马马虎虎，心安理得。二是不负责任，不讲效能。有些人遇到矛盾不是积极主动去解决，而是能推则推，能拖则拖，能躲则躲。三是吃喝玩乐，不思进取。外地人说，铜陵山好水好、吃的好、牌打得好。这句话的意味同志们都清楚。有的干部心思不在工作上，一上班就约酒摊约牌摊，饭前来几圈，饭后觉得不过瘾，还要接着来。四是经营权位，官气很重。极个别的人成天盘算怎样把手中的权力用到位，管理就是罚款，检查就是收费，甚至吃拿卡要。五是心浮气躁，眼高手低。少数人对事关发展和民生的问题，不愿意思考和研究，不愿意下真工夫、苦工夫，即使有点动作，也是文来文往，报来报去，批来批去，结果是问题哪里来哪里去。干部作风和机关效能上存在的突出问题，不能不引起我们每一位同志特别是领导同志的警醒和反思。

第一，要深刻认识到，改进作风、提升效能是由党的根本宗旨决定的。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。坚持党的宗旨和改进作风、提升效能的要求是完全一致的。我们党历来高度重视作风建设。毛泽东同志在党的七大上明确指出，理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评是党的三大作风和优良传统。邓小平同志反复告诫全党，“要全心全意为人民服务，深入群众倾听他们的呼声。要敢说真话，反对说假话，不务虚名，多做实事。要公私分明，不拿原则换人情。”胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上强调，“切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必须面对的考验。”汪洋同志在广东开展解放思想大讨论时，要求领导干部以改革创新的工作作风“杀出一条血路”。王金山书记在省委八届九次全会上指出，“要更加注重作风建设，进一步解放思想，始终保持敢为人先、开拓创新的精神，深入推进机关效能建设，不断强化服务意识。”我在这里之所以引用这么多领导人的重要思想和讲话，归结到一点，就是干部作风和机关效能建设事关人心向背，事关党的威信，事关事业兴衰。各级各部门务必高度重视，坚持不懈、始终如一地抓下去。

第二，要深刻认识到，改进作风、提升效能是加速铜陵发展和提前八年全面建成小康社会的重要保证。省委、省政府对铜陵的发展寄予厚望，明确定位铜陵是安徽发展“第一方阵”、皖江城市带的重要一员。金山书记、三运省长到铜陵调研，反复强调铜陵要加快发展，在全省中部崛起中多做贡献。但是面临同样的宏观调控新形势，我们的发展速度趋缓，位次下移，不能说与我们的干部作风和机关效能没有关系。铜陵发展硬环境不如东部地区，有许多方面也不如中部城市，如果在没有优势的情况下不讲作风，不讲效能，软环境甚至连相邻的市县都不如，三五年以后，不要说缩小与东部的差距，就连在省内的位次都可能继续下滑。当前，宏观形势复杂多变，区域竞争日趋激烈，改革发展进入关键阶段，各种深层次矛盾逐步显现。我们肩负着全面贯彻落实科学发展观，在新的起点上推进提前八年全面建成小康社会的历史重任，责任重大，使命光荣，人民群众寄予厚望。在这种情况下，各级机关、各级干部要不辱使命、不负重托，把改进作风、提升效能放在首要位置，始终保持干事创业的良好精神状态。

第三，要深刻认识到，改进作风、提升效能是化解矛盾和问题的重要抓手。应该指出，新一轮解放思想大讨论和“机关作风与效能建设提升年”活动开展以来，各县区、开发区、市直各部门在解放思想、转变观念、深化改革、优化环境等方面认识统一，行动迅速，效果是好的。特别是通过开展“解决问题月”活动，找准和解决了一批重点问题。各级各部门一门心思谋发展，齐心协力干事业，全心全意抓服务是主流，这一点必须予以充分肯定。与过去相比，我们的工作作风、服务意识、发展环境确实已经或正在发生很大变化。包括暗访片中提到的一些部门，在改进作风、服务发展方面也有许多好的做法。但对比发达地区，对比形势对我们的要求，对比人民群众的期待，我们的差距仍然不小，不容乐观。应当说，作风和效能问题已成为制约铜陵发展的障碍之一，基层和群众反映强烈，尤其是当前应对金融危机、企业面临诸多困难之时，更需要硬起措施，铁起手腕，切实改进作风，提升效能。因此，我们既要看到已有的成绩，更要看到存在的差距，看到别人的事，想到自己的事，立足于解决好突出问题，把干部作风和机关效能建设提升到一个新的水平。

二、过硬的作风来自于强烈的责任意识，只有敢于承担责任，才能在加快发展的实践中改进作风、提升效能

中央经济工作会议围绕保持经济平稳较快增长这个首要任务，阐述了做好明年经济工作需要把握的原则，明确提出了明年经济工作的总体要求和五项重点任务。会议指出，今年下半年以来，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，但是我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转，需要我们从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素，统筹好国际国内两个大局，扎扎实实办好自己的事情。认真贯彻中央经济工作会议精神，积极抢抓政策机遇，需要我们加强作风建设，切实提高效能，以敢于负责的精神推进和落实各项任务。

一要在埋头苦干中体现责任意识。对我们这样的城市来说，只有发展才能解决经济社会生活中的各种突出矛盾和问题，才有条件为人民群众谋取更多的实际利益。为应对金融危机，有些国家提出要降低公务员工资。财政部也明确要求，明年中央部门基本支出预算为零增长。要认识到不发展或者发展不快不好，可能连工资也要受到影响。因此，要旗帜鲜明地唱响科学发展的主旋律。科学发展首先要埋头苦干。埋头苦干是一种工作作风和政治品格，反映机关干部特别是领导干部的工作态度和精神风貌。路是走出来的，事是干出来的，不干只能是落后不前，这就是常讲的要功劳不要苦劳，要成果不要解释。易晖公司在铜陵一年多办不下来的项目，到南陵县两个月就开工建设，突出反映干部作风和机关效能存在很大问题。易晖公司说他们到南陵县是下了“特大”的决心。这说明铜陵的产业结构、产业基础原本非常适合企业的生存发展，“出走”迫不得已。企业“走出去”是正常的，但适合在铜陵发展的企业不得已“出走”就是不正常的。我们再也不能做这样“无私支持”的“好事”，再也不能送出“拱手相让”的“人情”，而是要切实负起责任，服务到位，落实到位。各级干部一定要把岗位看作是实现个人价值、为民建功立业的舞台，重实绩、办实事、讲实话、求实效，多做少说，甚至只做不说，为我们的事业在埋头苦干中求突破，在真抓实干中谋跨越，以务实的工作、到位的服务、实实在在的业绩赢得企业和群众的支持和拥护。

二要在尽责履职中体现责任意识。加快铜陵发展，需要大家齐心协力、共同推进，需要每一个部门、每一名干部承担起应尽的责任。在有些部门和单位，相互推诿扯皮形成习惯。这种陋习应该彻底改变。比如大量存在的违法建筑，就是在相互推诿扯皮、造成管理真空的情况下形成的，部分区域违法建筑，几年前只有少数几户，发展到今天竟然有数万平方米，二三百户！查证起来，都讲是这家的责任，是那家的责任，就是没有自己的责任。就好比一说到解放思想，都说很有必要，但是都认为自己思想很解放，是别人不解放；一说到发展环境，都说要加大整治力度，但都认为自己这里环境很好，别的部门、别的地方环境很差。很多工作难以推进，一个重要原因就是这种“抽象的肯定，具体的否定”，相互推诿，不负责任。有些部门和单位，抓工作看起来是谨小慎微、思前想后，但是出发点并不完全是把事情干好、把矛盾解决，而是想办法如何让自己没有责任，哪怕是阻碍发展、有损大局、影响稳定也不顾及。发展大局受到影响是大家共同承担的事，局部利益、个人利益受影响是自家的事。正是由于这种心态，导致该抓的不敢抓，该管的不敢管，该拍板的不敢拍板，该执行的不敢执行，宁愿大事小情、桩桩件件都由上面来定。有的事情就算市政府已有会议纪要，已有明确态度，还需要领导签字才好执行，归根到底是推卸责任、害怕承担责任。这种不负责任的现象是履职之大害，必须坚决摒弃和毫不留情地制止。

三要在迎难而上中体现责任意识。当前加快发展确实面临很多困难。从宏观上看，今年下半年以来，国际金融危机不断扩散蔓延，何时见底仍然难以预料。国内外经济形势的重大变化，对我市产生深刻影响。今年四季度，我市经济发展出现明显转折，经济增长速度回落较快，尤其是由于我市经济结构的特殊性，遇到的矛盾和问题必然会比别人更多。因此，在当前相对困难的形势下，更需要有一种敢担风险、勇于负责的精神。有些同志讲，压力太大，矛盾太多，上下掣肘，左右为难。共产党人尤其是领导干部，为什么让你当领导，凭什么让你当带头人？领导岗位是特殊资源、稀有资源，人民群众把我们放在这个位置上，就是让我们帮助大家克服困难。克服不了困难的干部不是好干部，克服不了困难的领导更不是好领导。不负责任是最严重的失职，怕冒风险蕴藏着更大的风险。大家要清醒地看到，眼下遇到的困难和矛盾是躲不过、绕不了的，不负责任地躲和绕，只能使矛盾越积越多，困难越来越大。干好工作就不能怕得罪人、不能当老好人，就不能怕失误、当太平官。越是困难多、矛盾大，越需要我们的干部承担起责任，必要时为全市的发展大局担责任和风险。

三、过硬的作风来自于及时切实地解决具体问题，要在提供优质服务中改进作风、提升效能

党的十七大强调，要“坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”因此，要按照“一线工作法”要求，认认真真地解决具体问题，以优质服务营造优良环境。

一是要人到心到事到，增强自觉性。有的同志说得很形象，现在某些干部就像浮在井里的木板，从上面看是下去了，从下面看仍然漂在上面。我在与基层党员群众的交流中，一些群众提出来，中央的精神是好的，各级政府惠农政策我们也知道，比方说争取小额贷款搞创业、建沼气池，但是没有人告诉我们小额贷款怎么贷，建沼气池也不知道去找谁。这种“求助无门”的现象还不是个别现象。一些基层干部嘴上说“群众利益无小事”，实际上并不了解群众最迫切的要求、最需要解决的问题。为什么出现这种现象？我看是没有把心思放在群众身上，视群众之事、群众之苦而不见。作为干部特别是领导干部，要正确处理大事和小事的关系，一定要深入基层、深入一线，善谋大事，快办小事，多办实事，常办好事。比如有人在网上写公开信反映市一中校车问题，一封信看上去是小事，但它反映了群众对党委政府的信任，处理好每一封群众来信，都体现了立党为公、执政为民的理念。只要我们舍得下真工夫，恪守为民之责，善谋富民之策，多兴利民之举，就一定能够践行宗旨，造福于民。

二是要换位思考，增强主动性。我们的服务要以企业和群众的需求作为第一信号，有针对性地解决服务对象最现实、最迫切的要求。我们有些同志不是不懂加快发展、执政为民的道理，而是缺乏深入一线、主动服务的理念。我们在纪实片中看到，园区和水电之间沟通不主动、协调不积极，导致争执不下，甚至打起“冷战”，结果只能让园区企业受累，让企业经营者产生怨气。因此，各级领导干部一定要不断增强工作主动性，苦练抓落实的基本功，多干打基础的工作，多干对长远起作用的事情，多到企业和群众需要的地方去，把全部的精力都用在干事业、求发展上。

三是要改进服务，增强积极性。权力就是责任，工作就是服务，公务员就是服务员，这不能只当口号喊，必须体现在工作中，落实到行动上。一些企业和群众反映，到部门办事虽然门好进、脸好看，但事情依然难办。即使有些工作是职能部门的份内职责，积极性也不高。比如，都说中小企业融资难，企业叫苦，银行说难，难道就真的找不到合理合法的办法帮助企业解决问题？我看不是找不到办法，而是没有积极去找办法。只要多思考，办法肯定会有的，尤其是外地的一些好经验、好做法，完全可以采取“拿来主义”。因此，每一个机关和部门，无论是条条还是块块，都必须坚持以人为本，必须树立强烈的公仆意识，多动脑筋，运用智慧，不断改进服务的方式方法，深入基层，深入一线，为各类市场主体和广大群众提供主动快捷的服务，真正当好“服务员”。

四、过硬的作风来自于善于研究新情况、破解新问题，要紧密结合实际，在创造性的工作中改进作风、提升效能

时代在前进，社会在发展，干部作风和机关效能建设也要与时俱进。必须勇于开拓，锐意进取，建设创新型城市，打造服务型机关。

第一，要坚持一个导向：一切从实际出发。30年前，小平同志深刻指出，一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，很多的怪现象就产生了，随风倒的现象就多起来，不从实际出发的本本主义也就严重起来，书上没有的，文件上没有的，领导人没有讲过的，就不敢多说一句话，多做一件事，一切照抄照搬。30年后，这段话仍然有现实意义。有的部门和单位，不管实际情况如何，不问是不是有利于发展，遇到问题习惯于照搬原文，把条条款款当作金科玉律，本本主义、教条主义十分严重。改革开放的实践反复证明，不是先有条款再去实践，而是源于实践才制定条款，所有的规章制度都不是凭空创造，而是在实践中不断总结完善。规章制度是死的，实践是鲜活的。如果我们不能结合实际、创造性地开展工作，不能为投资者提供更加优质高效的服务，他们自然就会把铜陵与其他地方作对比，而且往往联系到发展环境问题。这就是经常讲的“人人、事事、处处都是发展环境”。

第二，要把握一条原则：一切有利于发展。按规定办事本身没有错，但是执行规章制度绝不等于作茧自缚，更不等于削足适履。片面地理解和机械地执行政策规章，说明现在有些人在“认认真真地办傻事”，而且办得理直气壮，办得一本正经，这就不能不引起深思。这里有多方面的原因，有的是缺乏根据实际情况解决问题的能力，思维不活，办法不多，只好生搬硬套。有的则是求稳怕乱，不求有功、但求无过，于是抱住“本本”不放。也有的是出于“吃拿卡要”的目的，为权力“寻租”找借口。这些形形色色的本本主义、教条主义的做法，归根到底就是把执行规章制度当成目的，而不是把服务和促进发展当成宗旨。结果，不符合实际和不利于发展的某些规章是执行了，但政府诚信却受到打击，经济社会发展却遭受耽搁。我们一定要立足于发展这个第一要务，切实改变在一定程度上存在的政府权力部门化的倾向，切实改变一些部门和单位争权争利而不顾全大局、不利于发展的倾向。要牢固树立全局观念、大局意识，站在全局的高度，把握有利于发展的原则，只要是为了全局做加法、需要局部做减法的事，积极去做；只是局部做加法，而使全局做减法的事，坚决不做！

第三，要突出一个标准：一切围绕“结合”做文章。履行职能、执行政策，既要遵章守规，保证政令畅通，又要求真务实，善于抓好“结合”。要把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，找准最佳结合点，有效解决各类棘手问题。市地税局、市公积金管理中心站在企业和群众的角度，加强服务，方便群众，受到服务对象的赞誉。有的部门提出，执行规定要考虑“合规是否合理”，履行职能要反思“无责是否无憾”。这些做法值得充分肯定。今后我们看部门和县区执行市委、市政府决策部署好不好，关键就看在结合铜陵发展实际，结合本部门、本单位实际上动了多少脑筋，取得什么效果。那种不动脑筋，不考虑实际情况，表面上很认真，实际上是一种懒汉作风；看起来政令畅通，实际上是没有真正结合实际贯彻落实；形式上很负责，实际上是怕负责、不负责，特别是名义上执行国家法律法规、实际上为谋取部门利益。这些都是制约我们加快发展的“拦路虎”，一定要下真功夫切实加以纠正。

五、过硬的作风来自于体制机制保障，要在建设良好政治生态的过程中推进党风、政风建设

作风好不好，效能高不高，最终要以“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”为标准。要紧紧围绕政治生态建设，努力构建党风正、政风清、民风纯的长效机制。

一要发挥市场的作用。从铜陵的实际来看，长期的计划经济体制和大工业发展格局，对思想观念造成的影响和制约还没有完全消除。一些部门和单位缺乏开阔的视野和开放的思维，抓工作、抓发展跳不出本地本部门的狭小圈子，跳不出找市长不找市场的模式。必须深刻认识到，在市场经济条件下，推动工作第一想到的应该是依靠市场的力量，第二是市场+政府的办法，第三是政府+市场，最后才是行政推动。比如说城乡一体化和新农村建设的问题，十七届三中全会指出，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。这就需要充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。因此我们就要想到市场，想到外地，想到民营，而不能把眼光仅仅盯着“等政策、靠政府、要资金”这些方面。

二要发挥制度的作用。解决机关作风存在的问题，必须从观念入手，更要在制度上着力。好制度源于好的观念，好观念要靠好的制度来保障落实。改进作风、提升效能，很关键的一点就是要用科学的考核制度作保证。在考核方式上，要把过去由领导说了算、部门之间互相说了算改为主要由服务对象说了算，让服务对象来考评机关部门，实行“背靠背”式无记名投票。在考核对象上，不仅仅要考核部门，而且要延伸到关键科室、关键岗位和具体工作人员。在考核内容上，重点考核办成多少事，以及服务态度和质量、业务能力和水平。在考核评定上，不再简单地用“好”与“不好”来定性，而是要通过普查或抽查部门办理的具体事情，客观公正地作出评定。在考核结果的运用上，要奖惩分明，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，防止滥用权力，增强政府执行力和公信力。只要符合科学发展观要求、符合人民群众意愿，就要积极探索，大胆突破，在实践中修改完善不合时宜的制度，不断探索和建立能够保障作风持续改进、效能不断提升的体制机制。

三要发挥监督的作用。加强监督是改进作风的有效途径，各级领导干部要养成在监督下开展工作的习惯，把党内监督、社会监督、法律监督、新闻舆论监督、群众监督有机结合起来，推进党委委员、纪委委员询问和质询工作，加大干部作风和机关效能检查和暗访力度，发挥市委、市政府督查部门的作用，做到一检查一通报，一问题一剖析，一案例一曝光，该点名的不留情面，该惩处的严肃处理。要拓宽企业和群众投诉渠道，发挥好投诉信箱、行风热线的功能，及时解决群众反映强烈的各类问题。

四要发挥领导的表率作用。改进干部作风、提升机关效能，领导干部是关键。干部作风和机关效能问题出在下面，根子在上面。作为领导者，只有在广大干部群众中做出表率，树立榜样，说话做事才令人信服，也才能号召带动干部群众共同建设良好的政治生态。各级领导班子特别是“班长”，要以抓项目的力度来抓机关效能，像珍视品牌一样珍视作风，进一步加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，把锐意进取的精神和科学理性的态度结合起来，把推进发展和为民谋利结合起来，把恪尽职守和秉公用权结合起来，保持高尚的精神追求，培养健康的生活情趣，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样，始终保持共产党员的政治本色，影响和带动本部门本单位形成心齐气顺、风正劲足的良好局面。

同志们，做好明年的工作，实现明年的发展目标，需要上下齐心，攻坚克难。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，抢抓机遇，狠抓落实，努力开创我市经济社会更好更快发展的新局面！

全力加强纠风建设，锤炼过硬队伍作风（县工商局）