依法治乡实施方案
2020-03-03 05:48:02 来源：范文大全收藏下载本文
2010年是我乡贯彻实施“十一五”规划和“五五”普法规划检查验收的一年，为进一步构建和谐平滩，结合工作实际，特制定2010年普法依法治乡工作实施方案。
一、指导思想和主要目标
1.坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七大精神，围绕构建和谐平滩的目标和要求，以化解社会矛盾为主线，进一步强化法制宣传教育和依法治理工作，大力弘扬法治精神，着力提升全乡公民的法律素养和社会法治化管理水平，为促进我乡“十一五”规划的顺利实施，推进社会主义新农村建设营造良好的法治环境，为实现平滩跨越式发展做出新的贡献。
2.主要目标：通过多种形式深入扎实地开展法制宣传教育、依法治理和“法律六进”工作，努力实现全乡公民法律素质法制观念、公务员依法行政水平、全乡各单位和部门依法管理和服务社会水平提高，并做好今年普法验收的准备工作。
二、加强普法教育工作的组织领导及重点学习内容
1.健全完善普法依法治理领导和办事机构，配备有相应的工作人员和必要的办公设备。领导小组明确工作职责，健全工作制度，年初有安排部署，年内有检查，年度有总结，每年召开领导小组会议，2010年在全乡公民中深入学习重点法律法规：《宪法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《物权法》、《突发事件应对法》、《安全生产法》、《治安管理处罚法》、《农村土地承包法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《信访条例》、《人民调解条例》
2.抓好公务员、站（所）工作人员、青少年、企业经营管理人员的法制宣传教育，坚持机关、单位工作人员和企业经营管理人员学习日制度；坚持法制教育从基础抓起，培养遵纪守法新人。突出加强乡领导干部的法制宣传教育，坚持领导干部法制讲座、理论中心组学法制度。
3.以农村“两委”干部和农民为重点扎实加强法制宣传教育工作和培训工作，依托司法所和法律服务所，将法制宣传职能与人民调解、法律援助等职能履行相融合，不拘形式，因地制宜的在乡、村、社区中开展法制宣传，加强农民学法、守法、懂法、用法。
三、“法律六进”工作
1.认真贯彻执行达委发〔2009〕26号文件精神，健全完善“法律六进”工作机制、工作制度，使“六进”深入到社会各个层面、各类群体。
2.以乡司法干部为主体，积极配合县“五五”普法讲师在我乡开展法制讲座。有针对性的开展普法工作。
（1）法律进机关：以学习深化《公务员法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《突发事件应对法》等为主要内容，在全乡各单位开展普法宣传。
（2）法律进村：以学习深化《突发事件应对法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《法律援助条例》和外出务工人员维权法律知识为主要内容。
（3）法律进社区：以《物权法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《突发事件应对法》为主要内容。
（4）法律进学校：以向广大青少年学生宣传学习《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》、《治安管理处罚法》为主要内容。
（5）法律进企业：以学习《劳动合同法》、《安全生产法》、《社会保险费征收暂行条例》、《合同法》为主要内容。
（6）法律进单位：以学习《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《安全生产法》、《劳动合同法》、《合同法》及有关适应本行业的专业法律法规为主要内容。
四、依法治乡工作 1.继续深化依法治理。深入开展农村、社区、学校、企业、单位等依法治理，开展“民主法治村”、“民主法治社区”、“依法行政示范单位”、“诚信守法企业”等创建活动，推进基层民主法治建设。
2.党委政府建立法律顾问，实行依法决策、依法行政、依法管理，认真贯彻《全面推进法律行政实施纲要》，不断完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，推进政务公开，信息公开，促进法治政府建设。
3.扎实开展专项依法治理。积极开展城乡环境综合治理、土地资源、安全生产、食品卫生、医药管理、道路交通安全、学校周边安全工作等专项依法治理活动。
4.完善信访制度、强化调解功能。在群众中广泛宣传调解组织职能及调解工作化解社会矛盾，促进社会和谐的重要功用。增强基层预防化解矛盾纠纷的能力，提高全乡法制化管理水平。
五、建立工作标准，强化检查督查，全面推进工作开展
1.加强领导、加大投入，配齐配强普法依法治理工作人员，定期研究和解决法制宣传教育工作中的重大问题，保证法制宣传教育工作的顺利进行。
2.邀请乡人大对“五五”普法的工作开展、规划实施情况进行中期视察和调研。通过接受视察、实地调研，进一步发现、培育、宣传、推广各领域、各层次普法依法治理的先进典型，总结经验，改进不足，完善制度，推动工作。 锦江乡2009年依法治乡实施方案
各村（社区）党支部、村（居）委会、企事业单位：
随着“依法治国”的战略方针的进一步深入，推动农业和农村工作的法制化进程，为保稳定促发展，推进全面建设小康社会的顺利进行，结合我乡实际，制定我乡依法治乡实施方案，望认真贯彻执行。
依法治乡工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕党和国家工作大局，按照“五五”普法规划的总体要求，推进普法依法治理的新发展，为促进依法治国基本方略的实施。构建社会主义和谐社会，搞好“三农”服务，推进农村民主法制建设，为实现崇州“一年提速，两年升位，三年争先”目标，全面推进社会主义新农村建设营造良好的社会法治环境。
一、加强领导机构建设
成立以杨勇（乡党委书记）为组长，周艳琼（乡长）、侯炳旭（副乡长）为副组长，王艳梅、王敏、李伟、羊珍为成员的依法治乡领导小组，负责对全乡依法治理工作进行指导、监督。由王敏负责日常事务，将此项工作列入议事日程，每项工作都有主管领导、主管人员，谁主管谁负责，落实负责制，围绕党委政府工作重心并与市政府的目标挂钩，纳入乡政府的目标考核，加强依法治乡工作的领导。
二、依法治乡的任务和目标
1、坚持依法行政，提高工作效率。
切实转变政府职能，创新行政管理机制和服务方式，贯彻行政许可法减少行政审批，加强公共服务，依法行政，努力实现政府工作法制化，树立以民为本的政府服务理念，提高行政效率，加大力度完善以政务环境为中心的投资软环境，着力构建适应社会主义经济发展要求的政府职能框架，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，将政府职能转换到社会管理和公共服务上来。
坚持依法决策，乡政府聘请一名司法所干部为常年法律顾问，强化政务公开形式，扩大政务公开范围，完善政务公开及审批、许可、处理的程序，严格依法行政，切实纠正有法不依、执法不严、损害全局和公共利益的行为。 加强乡政府机关干部建设和执法环境建设，加大思想素质、业务素质和法律素质培训，并广泛开展“民主监督、民主评议”等活动，建立严格的绩效考核体系。促进乡、村干部工作作风的转变和工作效率的提高，确保党委、政府各项工作的顺利进行，营造良好的法制环境。
2、深入开展“五五”普法各项工作
我们要更加深入开展“五五”普法工作，继续抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。要进一步落实领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员的学法用法制度，并结合“五五”普法的新的要求，不断进行探索完善，根据对象的不同特点进行宣传教育。对领导干部要侧重提高依法决策意识，对公务员要提高依法行政、公正司法意识，对青少年要进行遵纪守法和法律素养的培育，对企业经营管理人员要提高依法经营管理能力，对农民要提高遵纪守法的自觉性和依法维权的能力。要加强学习《宪法》、《行政许可法》、《未成年人保护法的法律知识》，提高各级领导干部的依法运用权力、制约权力、廉洁公正、遵纪守法的自觉性，实现领导方式和管理方式的转变。对乡、村、组干部和企事业单位的各级领导参学率为100%，在校师生的学法活动中首先抓好教师的带头学法，增强教师队伍的法律素质，将法制教育与各项教学活动结合起来，充分发挥法制副校长和法制辅导员的作用，保证普及法律知识的工作在九年义务教育期间完成，在校学生受教育面达100%。要充分发挥各村、组的基层组织作用，密切协调和配合妇联、共青团等群团组织，齐抓共管，进一步加强社会青少年的法制教育。
围绕建设社会主义的政治文明，认真学习《宪法》，树立党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一的观念，利用白马场逢场天，法制宣传月和法制宣传日，张贴标语、办板报、发宣传单和出动宣传车等多种形式，重点加大对土地管理、环境保护、计划生育一法三规、税法和安全生产法等法律法规的宣传，继续做好“12.4”全国法制宣传日等宣传活动，使法律知识家喻户晓，深入人心，为推进依法治乡创造有利环境。
3、做好推进农村法制化进程。
加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，学习和贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，深入开展乡、村、组的依法治理工作，发挥村民自治，推动基层民主政治建设，抓好财务公开土地承包，土地流转，农技培训，调整农业产业结构等群众实际关心的问题，努力为群众办好事、办实事。
4、落实综合治理治安秩序，配合公安机关开展好综合治理，对于刑事、治安案件的多发地要开展定期专项整治活动和不定期的排查，配合司法部门做好刑释解教人员和违青帮教的安帮工作，并保证各类人员的法律知识教育面，强化社会治安综合治理。进一步完善以整体联动防范工程为主的社会治安防控体系，预防和减少犯罪，完善调解网络和信息反馈系统。建立标准化调委会，大力开展矛盾纠纷的排查工作，认真解决好群众反映的各种问题和建议，防止事态扩大，杜绝因调解不及时造成的集体上访和群体性械斗等恶性事件，保证全乡受理率为100%，调解成功率98%以上，结合我乡实际，为群众解决热难点问题。合力维护社会稳定，坚持稳定压倒一切的方针，继续深化同“法轮功”等邪教组织的斗争，对全乡范围内的“法轮功”人员继续落实包保责任制，对他们实行严密监控，做好他们的教育转化工作，进一步巩固转化成果。
根据《中共德化县委关于实施依法治县工作的意见》的部署，2008年至2012年为我县第三个依法治县实施阶段。为保证新一轮依法治县目标的有效实施，结合中央、省、市、县“五五”普法规划，根据桂阳的实际，特制定《桂阳乡2008—2012年依法治乡实施方案》。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，遵循社会主义法制建设发展规律。坚持培育和树立社会主义法治理念，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理；大力加强公民意识教育，弘扬法治精神；深入推进依法治国基本方略的落实，不断完善社会主义民主法制，切实尊重和保障人民群众的根本利益，确保各项事业纳入社会主义法制轨道，为构建生态和谐新桂阳创造良好的法治环境。
二、主要目标
围绕“解放思想、持续运作、特色引路、基地支撑，推进生态桂阳科学发展”的战略思路，进一步发动和依靠全乡人民，深入贯彻党的十七大精神，继续开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。通过5年的努力，使全乡公民特别是单位领导干部、行政执法人员和司法人员的法律素质有较大提高，依法办事的能力和水平明显增强，法律服务水平和服务质量有较大提升，法治监督作用进一步发挥，基层依法治理取得明显成效，现代化法治文明的氛围基本形成。
三、工作原则
1.坚持党的领导。乡党委对依法治乡工作实施统一领导，各党支部对本辖区本单位的依法治理工作实施具体领导，确保依法治乡各个阶段任务的全面落实。 2.坚持服务大局。以服务党委和政府的中心工作为重点，安排和落实普法依法治理各项任务，充分发挥民主法治建设在推进改革开放、促进科学发展、维护社会和谐稳定方面的促进和保障作用，为构建资源生态强乡服务。
3.坚持服务民主。切实把普法依法治理与解决群众关注的社会热点难点问题结合起来，开展多层次、多领域的依法治理工作，不断提高全社会法治化管理水平，为经济社会又好又快发展提供良好的法治环境。
4.坚持务实创新。深入探索普法依法治理新路子，进一步转变工作理念，创新工作形式。要在取得实效上下功夫，注重把普法依法治理工作与本单位本职业务或行业性工作结合起来，努力提高普法依法治理工作成效。
5.坚持突出重点。各单位要抓住新一轮依法治乡工作的重点，提出阶段性工作目标和要求，统筹规划、分段实施，稳妥推进。要注重培育先进典型，总结推广先进经验，推动全局工作。要加强调查研究，提高工作指导水平，推动依法治理各项工作落实到位。
四、基本任务
（一）开展全民普法教育，提高全民法律意识和法律素质
1.学习贯彻十七大精神，抓好抓实法制宣传教育工作。按照十七大对普法工作的要求，深入开展法制宣传教育，把十七大精神落实在普法依法治理的各方面、全过程。要切实加强宪法和重点法律法规宣传。紧紧围绕促进经济又好又快发展、促进改善民生、促进社会和谐、促进人的全面发展，广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规。深入宣传有关劳动、就业、社会保障等相关法律法规，积极宣传新颁布法律法规。宣传社会主义法治理念，加强公民意识教育，弘扬法治精神，建设社会主义法律文化。
2.以“法律六进”活动为载体，全面实施“五五”普法规划。要抓好中宣部、司法部、全国普法办《关于开展“法律六进”活动的通知》的贯彻落实，建立和完善“法律六进”工作机制和工作制度。通过开展活动，教育广大干部群众自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强公民的宪法意识和法制理念，引导广大机关、乡村、学校、企业和单位依法管理、依法办事，进一步提高全乡法制管理水平。同时，要注意培养和树立先进典型，以典型示范带动“法律六进”活动的深入开展。
3.以提高依法执政意识为重点，推进领导干部的法制宣传教育。认真落实中组部、中宣部、司法部、全国普法办《关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》，丰富领导干部学法内容，坚持和完善理论学习中心组集体学法、领导干部法制讲座、党校培训学法等制度，重在提高领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力；模范遵守宪法和法律法规；探索领导干部学法网校等方便、实效的法制教育方式，提高领导干部的法律素质和执政水平。
4.以增强引导性、参与性和趣味性为重点，加强青少年法制宣传教育。认真落实中宣部、教育部、司法部、全国普法办《中小学法制教育指导纲要》，坚持发挥学校法制教育主阵地作用，完善学校、家庭、社会三位一体的青少年学生法制教育体系，充分发挥综治副校长、法制辅导员、交通辅导员和青少年法制教育基地的作用；适应青少年特点，开展形式多样的法制宣传。同时，加强网络法制宣传，开展青少年法律知识竞赛活动，增强青少年法制教育的参与度。
5.以推进依法诚信经营为重点，加强企业经营管理人员的法制宣传教育。全面落实中宣部、国资委、司法部、全国普法办《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见》，通过法制宣传，切实使企业做到依法管理、依法办事、依法经营；通过法制宣传教育，提高企业经营管理人员与职工的权利义务意识，从业人员依法办事、管理人员依法管理、全体员工诚信守法的执业道德和水平，构建和谐劳务关系。
6.以农村“两委”干部和农民工为重点，加强农民法制宣传教育。落实好中宣部、司法部、民政部、农业部、全国普法办《关于加强农民学法用法工作的意见》，加强农村“两委”干部的培训，提高民主管理、依法管理农村事务的能力；明确职责，抓好农民法制教育，提高农民自觉守法、依法维权能力。继续加强外来务工人员和社会弱势群体的法制宣传教育，帮助他们树立依法办事、依法维护自身合法权益的观念。
（二）全面推进依法行政，加快建设法治政府
1.建立健全科学民主决策机制。完善行政决策程序，健全政府重大事项和行政机关内部决策程序规定，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。落实重大事项的决策前论证制、决策中票决制、决策后责任制，完善重大决策调研、专家咨询、公众参与和合法性评价制度。建立决策跟踪评估和责任追究制度。
2.继续推进政府职能转变。以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府为目标，着力转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致，分工合理，决策科学，执行顺畅，监督有力的行政管理体制。
3.推进行政执法体制改革。推行行政执法责任制和过错责任追究制，科学设定执法岗位，实行严格执法、公正执法、文明执法。加强规范行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政收费等主要行政执法行为的程序，严格履行告知程序和回避制度，建立健全执法听证、取证、案卷评查制度和自由裁量权标准化、行政处罚告诫、罚缴分离以及重大行政处罚决定集体讨论和备案等规则制度。
（三）构建阳光运行机制，强化对公共权力的监督和制约
1.加强监督体制建设。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督及党内各种监督手段，加强权力制约，确保公共权力置于严密的监督之下。
2.有效发挥监督职能。加强党的监督，充分发挥纪委教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的职能作用，加大对党组织、执法部门及党员、执法人员的监督力度；加强人大监督，进一步健乡人大对派出所、司法所的评议制度，支持和督促法律法规的正确实施；加强政府机关的内部监督，及时纠正、严肃查处各种违法行政行为，确保依法行政。加强各民主党派和人民团体的监督，健全举报制度，加强信访工作，进一步畅通群众监督渠道，发挥社会公众和新闻舆论的监督作用。
（四）加强经济法治建设，规范社会主义市场经济秩序
整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为，加强知识产权保护，依法加强市场监管，严肃查处商业贿赂；提高物权保护水平，完善投资保护措施；健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，完善市场诚信体系，促进各类企业依法经营、诚信经营。
（五）加强民主法制建设，全面推进基层依法治理工作
1.完善村民自治机制，促使村党组织充满活力。认真贯彻实施《村民委员会组织法》，广泛开展“民主法治村”创建活动，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利。继续抓好村务公开和财务公开，建立民主评议村干部制度，以“四民主两公开”为载体，扎实推进基层民主法制建设，妥善处理村民委员会与村党支部及村集体经济组织的关系，提高村党支部的领导能力，使党的方针政策在村一级得到更好的贯彻落实，保证基层自治的健康发展。
2.完善企事业民主管理制度，依法保障职工的合法权益。坚持法制教育与诚信教育相结合，加强对广大职工进行劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，建立企业干部职工学法用法制度。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，落实好单位事务公开制度，保障职工通过职工代表大会制度行使民主管理、民主监督的权利，维护职工的合法权益。要通过“依法执业示范单位”和“诚信守法企业”创建活动，推动行业管理规范化、法制化，促进各项工作法治化。 3.围绕热点难点问题，深入开展专项治理活动。抓住与百姓生活息息相关的特别是社会治安、交通安全、拆迁安置、环境污染、药品与食品市场监管等问题，组织和依靠广大人民群众，依法开展各种专项治理活动，切实解决好关系群众切身利益的问题，把基层依法治理工作落到实处。
五、步骤和方法
新一轮依法治乡从2008年开始实施，至2012年结束。共分三个阶段： 1.宣传发动阶段。时间：2008年。主要任务：（1）制订新一轮依法治乡实施方案。（2）召开实施依法治乡中期目标工作总结暨新一轮依法治乡工作动员大会，总结依法治乡中期工作，进行新一轮实施依法治乡工作的动员部署。（3）调整充实、建立健全各级普法依法治理领导机构和办事机构。（4）组织新一轮依法治乡工作骨干培训。（5）组织开展新一轮依法治乡工作启动宣传月活动。（6）结合年终综治检查，对全乡启动新一轮依法治县工作进行一次督查。 2.全面实施阶段。时间：2009年至2012年上半年。主要任务：各单位根据本实施方案确定的目标、任务和要求，制定年度计划，细化工作内容，采取相应措施，认真组织实施。2010年，结合全国“五五”普法总结验收工作，对新一轮依法治乡实施情况进行督导检查。 3.检查验收阶段。时间：2012年下半年。总结新一轮依法治乡工作情况；根据德化县检查验收方案及标准，组织做好考核、验收和总结工作。
六、领导和保障
1.切实加强组织领导。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导机制。党委、政府要把依法治乡工作列入重要议事日程，健全机构，明确分工，规划部署，监督检查。各单位的主要负责人要切实担负起贯彻执行实施方案第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。 2.建立健全长效机制。逐步建立健全职责明确、奖惩结合的依法治乡工作责任制，把依法治乡工作列入领导干部任期目标责任制，量化标准，实行目标管理。健全依法治乡领导小组议事规则和领导小组成员单位工作职责，制定依法治乡工作日常检查与年度考核相结合的考评方法，建立科学的考评标准，注重实际效果。
3.落实普法经费保障。乡财政根据县里要求安排普法依法治理专项经费，并根据普法依法治理工作需求和经济发展状况，逐年提高经费保障水平，保证工作正常开展。
4.狠抓督查确保落实。各村各单位要根据本实施方案，结合本村本部门实际，分别制定相应的实施意见，精心组织实施。乡效能办要对照依法治乡工作规划、目标要求和工作进度，抓好督促检查，及时发现和解决问题。人大要通过视察、检查活动，推动依法治乡规划的落实。依法治乡工作领导小组要认真履行职责，做好具体指导、协调、督促、检查工作。 感德镇2008—2012年依法治镇实施方案
根据中共安溪县委《安溪县2008—2012年依法治县实施方案》的部署，2008年至2012年为我镇第三个依法治镇实施阶段。为保证新一轮依法治镇目标的全面、有效实施，结合中央、省、市、县、镇“五五”普法规划，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循社会主义法制建设发展规律，坚持培育和树立社会主义法治理念，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把维护法律权威和社会公平正义与促进率先发展、科学发展、和谐发展紧密结合，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理；大力加强公民意识教育，弘扬法治精神；深入推进依法治国基本方略的落实，不断完善社会主义民主法制，切实尊重和保障人民群众的根本利益，确保各项事业纳入社会主义法制轨道，为促进我镇经济社会协调发展，建设现代山水茶乡、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会创造良好的法治环境。
二、主要目标
按照中共安溪县委《安溪县2008—2012年依法治县实施方案》的总体部署，围绕县委、县政府提出的“先行先试”的工作目标，在镇党委的统一领导下，进一步发动和依靠全镇人民，深入贯彻党的十七大精神，继续开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。通过五年的努力，使全镇公民特别是各级领导干部、行政执法人员和司法人员的法律素质有较大提高；适应感德经济社会发展的各项相关制度进一步配套完善，做到依法建制、有章可循；党政机关、司法机关、各社会团体、各自治组织和各企事业单位依其职能分别做到依法决策、依法行政、公正司法、依法管理、依法办事和依法经营；公职人员依法办事的能力和水平明显提高，行政执法机关、司法机关在执法过程中的违法违纪现象明显减少；法律服务水平和服务质量有较大提高，法律服务事业进一步发展；法治监督机制健全有效，监督作用进一步发挥；地方、行业、基层依法治理取得明显成效。
三、工作原则
1、坚持党的领导。党的领导是实施依法治镇工作的根本保证。党委对全镇依法治镇工作实行统一领导，各党支部对本部门、本单位的依法治理工作实施具体领导，确保依法治镇各个阶段任务的全面落实。
2、坚持服务大局。紧紧围绕“十一五”、“十二五”规划总体目标，以服务党委和政府的中心工作为重点，安排和落实普法依法治理各项任务，充分发挥民主法治建设在推进改革开放、促进科学发展、维护社会和谐稳定方面的促进和保障作用，为构建社会主义和谐社会、建设现代山水茶乡、实现全面建设小康社会目标服务。
3、坚持服务民生。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，解决人民群众关心的热点难点问题始终是普法依法治县工作的出发点和落脚点。要切实把普法依法治理与解决群众关注的社会热点难点问题结合起来，开展多层次、多领域的依法治理工作，不断提高全社会法治化管理水平，为经济社会又好又快发展提供有效的法治保障。
4、坚持务实创新。要研究构建社会主义和谐社会、建设现代山水茶乡和全面建设小康社会的新形势新任务，把握全镇对普法依法治镇工作的根本需求，探索内在规律，进一步转变工作理念，创新工作形式。要在取得实效上下功夫，注重把普法依法治理工作与各地各部门各单位本职业务或行业性工作结合起来，努力提高普法依法治理工作成效。
5、坚持突出重点。各村各单位要抓住新一轮依法治镇工作的重点，提出阶段性工作目标和要求，统筹规划、分段实施，稳妥推进。要注重培育先进典型，总结推广先进经验，推动全局工作。要加强调查研究，深入探索切实可行的普法依法治理新路子，提高工作指导水平，推动依法治理各项工作落实到位。
四、基本任务
（一）致力提高全民法律意识和法律素质，全面推进普法宣传教育 普法宣传教育的主要内容是：⑴把认真学习贯彻党的十七大精神作为法制宣传教育工作首要政治任务，落实在普法依法治理的各方面、全过程。⑵突出学习宣传宪法，牢固树立宪法意识，维护宪法权威。⑶切实加强重点法律法规宣传，紧紧围绕促进经济又好又快发展、促进改善民生、促进社会和谐、促进人的全面发展，广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规，深入宣传有关劳动、就业、社会保障等相关法律法规，积极宣传新颁布法律法规。⑷宣传社会主义法治理念，加强公民意识教育，弘扬法治精神，努力推进社会主义法律文化建设。 不断创新“法律六进”活动宣传载体，面向全民开展普法宣传教育，推进“五五”普法宣传。重点加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民的宣传教育。围绕宣传内容，做好“五项工作”：
1、对领导干部的法制宣传教育：突出提高依法执政意识。认真落实中组部、中宣部、司法部、全国普法办《关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》，丰富领导干部学法内容，坚持和完善理论学习中心组集体学法、领导干部法制讲座、党校培训学法、法律知识考试考核制度，重在提高领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力；模范遵守宪法和法律法规，坚持在宪法和法律范围内活动；继续推进干部任职前法律知识考试制度，完善考试内容和形式；探索领导干部学法网校等方便、实效的法制教育方式。
2、对公务员的法制宣传教育：突出提高依法办事能力。全镇各系统要组织开展专业法学习培训，进一步落实公务员学法考试考核制度，定期对全镇公务员进行法律培训，规范行业执法程序和行为，服务行政体制改革，推进依法行政和法治政府建设。
3、对青少年法制宣传教育：突出参与性、趣味性和实效性。坚持“法制宣传教育从娃娃抓起”的原则，充分发挥学校法制教育主阵地作用，完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年学生法制教育体系；拓宽青少年法制教育渠道，探索适应青少年特点、寓教于乐的法制教育方式，增强趣味性和实效性；加强网络法制宣传，开展青少年网络法律知识竞赛活动，增强青少年法制教育的参与度。
4、对企业经营管理人员的法制宣传教育：突出依法诚信经营。全面落实中宣部、国资委、司法部、全国普法办《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见》，促进企业规范化管理，提升企业参与市场竞争的能力；提高企业经营管理人员与职工的权利义务意识，构建和谐劳务关系。
5、对农民（以农村“两委”干部和农民工为主）的法制宣传教育：突出提高村自管理能力和守法、维权意识。落实好中宣部、司法部、民政部、农业部、全国普法办《关于加强农民学法用法工作的意见》，加强农村“两委”干部的培训，提高民主管理、依法管理农村事务的能力；明确职责，抓好农民工输出地、输入地法制教育，提高农民工自觉守法、依法维权能力。继续加强外来务工人员和社会弱势群体的法制宣传教育，帮助他们树立依法办事、依法维护自身合法权益的观念。
（二）致力建设法治政府，全面推进依法行政
1、推进科学民主决策。完善行政决策程序，健全政府重大事项和行政机关内部决策程序规定，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。落实重大事项的决策前论证制、决策中票决制、决策后责任制，完善重大决策调研、专家咨询、公众参与和合法性评价制度。建立决策跟踪评估和责任追究制度。
2、推进政府职能转变。以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府为目标，着力转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，实行行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩，积极稳妥地推进事业单位改革。按照精简、统
一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制法定化。进一步推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批。
3、推进行政执法体制改革。深入推行行政执法责任制和过错责任追究制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，建立公开、公平、公正的评议考核制度。实行严格执法、公正执法、文明执法。加强规范行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政收费等主要行政执法行为的程序，严格履行告知程序和回避制度，建立健全执法听证、取证、案卷评查制度和自由裁量权标准化、行政处罚告诫、罚缴分离以及重大行政处罚决定集体讨论和备案等规则制度。
4、推进经济法治建设进程。加强市场监管，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假信息诈骗、盗取商业秘密、商业贿赂等经济犯罪行为，整顿和规范市场经济秩序；提高物权保护水平，完善投资保护措施；健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，完善市场诚信体系，促进各类企业依法经营、诚信经营，保证市场主体公平竞争，竞相发展，从而促进我镇经济发展水平的整体提高。
（三）致力提高司法服务和保障水平，全面推进司法制度改革和机制建设
1、树立社会主义法治理念。深化社会主义法治理念教育，切实增强建设、捍卫中国特色社会主义事业的自觉性和坚定性，用正确的法治理念指导司法工作实践，自觉贯彻落实“宽严相济”的刑事司法政策，坚持打防结合、权利保护、平等保护，维护社会公平正义。加强侦察、公诉、审判、执行等执法能力建设，强化执法指导和管理，切实提高维护国家安全和社会稳定的能力，运用法律手段化解社会矛盾的能力，服务经济建设和促进改革发展的能力。
2、加强审判能力和机制建设。继续深化审判机制和审判组织改革，努力建立起符合形势任务需要、确保司法公正与效率的审判运行机制，积极推进执行体制、干部人事制度、司法政务工作改革，提升创新发展水平。强化刑事、民事、行政审判工作，大力运用调解方法解决纠纷、化解矛盾。充分调动各方力量，强化国情、社情、民情意识，合力解决“执行难”问题。加强宏观决策调研和司法建议工作，强化审判的辐射功能。
3、规范法律服务行为，提升法律服务水平。拓展法律服务领域，提高法律服务质量，推动法律服务更好地服务于人民群众，服务经济和社会发展，扎实推进政府法律援助制度建设，扩大法律援助覆盖面；规范法律服务市场，加强法律服务行业自律组织建设和法律服务队伍建设，促进法律服务健康发展。
（四）致力构建公共权力的监督机制，全面推进权力阳光工程
1、强化监督体制建设。以地方国家权力机关监督为重点，构建全方位的监督网络。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督及党内各种监督手段，加强权力制约，确保公共权力置于严密的监督之下。
2、强化党委、人大、政府、司法的监督职能。加强党的监督，充分发挥纪委惩治和预防腐败的职能作用，加大对党组织、执法部门及党员、执法人员的监督力度；加强人大监督，进一步健全人大主席团对执法机关和司法机关的评议制度，支持和督促法律法规的正确实施；加强政府机关的内部监督和层级监督，及时纠正、严肃查处各种违法行政行为，确保依法行政。
3、强化社会监督职能。健全举报制度，加强信访工作，进一步畅通群众监督渠道，发挥社会公众和新闻舆论的监督作用，确保监督的广泛性和有效性。
(五)致力基层民主法制建设，全面推进基层依法治理工作
1、完善村民自治，形成村党组织领导的充满活力的村民自治机制。认真贯彻实施《村民委员会组织法》，广泛开展“民主法治村”创建活动，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利。妥善处理村民委员会与村党支部及村集体经济组织的关系，提高村党支部的领导能力，使党的方针政策在村一级得到更好的贯彻落实，保证基层自治的健康发展。
2、完善企事业民主管理制度，依法保障职工的合法权益。坚持法制教育与诚信教育相结合，加强对广大职工进行劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，建立企业干部职工学法用法制度。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，落实好单位事务公开制度，保障职工通过职工代表大会制度行使民主管理、民主监督的权利，维护职工的合法权益。要通过“依法执业示范单位”和“诚信守法企业”创建活动，推动行业管理规范化、法制化，促进各项工作法治化。
3、完善基层依法治理工作，切实解决群众反映突出的热点、难点问题。抓住与百姓生活息息相关的特别是社会治安、交通安全、拆迁安置、环境污染、药品与食品市场监管等问题，组织和依靠广大人民群众，依法开展各种专项治理活动，切实解决好关系群众切身利益的问题，把基层依法治理工作落到实处。
五、步骤和方法
新一轮依法治镇从2008年开始实施，至2012年结束。共分三个阶段：
1、宣传发动阶段。时间：2008年。主要任务：（1）制订新一轮依法治镇实施方案，提交镇党委审议印发。（2）召开全镇实施依法治镇中期目标工作总结暨新一轮依法治镇工作动员大会，总结依法治镇中期工作，进行新一轮实施依法治镇工作的动员部署。（3）调整充实、建立健全各级普法依法治理领导机构和办事机构。（4）组织新一轮依法治镇工作骨干培训。（5）组织开展新一轮依法治镇工作启动宣传月活动。（6）各村及各单位参照全镇的组织工作，分别制定新一轮依法治理工作规划，召开总结动员会议，启动新一轮依法治理工作。
2、全面实施阶段。时间：2009年至2012年上半年。主要任务：各地、各部门、各行业根据本实施方案确定的目标、任务和要求，制定年度计划，细化工作内容，采取相应措施，认真组织实施。2010年，结合全国“五五”普法总结验收工作，对新一轮依法治镇实施情况进行督导检查。
3、检查验收阶段。时间：2012年下半年。镇普法依法治镇领导小组办公室按照新一轮依法治镇实施方案确定的目标、任务和要求，总结新一轮依法治镇工作情况；制定全镇检查验收方案及标准，并进行考核、验收和总结。
六、组织领导和保障
1、切实加强组织领导。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导机制。镇党委对依法治镇工作实行全面领导，把握依法治镇的方向和进程，研究和决定重大问题。各村各单位要把依法治镇工作列入重要议事日程，健全机构，明确分工，规划部署，监督检查。各级各部门的主要负责同志要切实担负起贯彻执行实施方案第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。
2、建立健全依法治镇工作长效机制。逐步建立健全职责明确、奖惩结合的依法治镇工作责任制，把依法治镇工作列入领导干部任期目标责任制，量化标准，实行目标管理。健全依法治镇领导小组议事规则和领导小组成员单位工作职责，建立健全依法治镇成员单位联席会议、重大问题请示汇报、信息反馈等制度。要制定依法治镇工作日常检查与年度考核相结合的考评方法，建立科学的考评标准，注重实际效果。
3、落实普法依法治理经费保障。镇村两级财政要按照镇党委政府下发的《关于在全镇公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》规定的普法依法治理经费标准，给予拨付，并根据普法依法治理工作需求和经济发展状况，逐年提高经费保障水平；各村各单位都要安排普法依法治理专项经费，保证工作正常开展。
4、狠抓督查落实。各地各部门要根据本实施方案，结合本地本部门实际，分别制定相应的实施意见，精心组织实施。各村各单位要对照依法治镇工作规划、目标要求和工作进度，抓好督促检查，及时发现和解决问题。镇村两级依法治理机构要认真履行职责，做好具体指导、协调、督促、检查工作。
各村(社区)、果园场，各有关单位：
2009年是我镇围绕沿江开发、促进社会发展的重要一年，我镇的依法治理工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七届三中全会精神，按照省、市关于依法治理工作的统一部署，以建成法治合格镇为目标，以维护人民群众合法权益为宗旨，以创建“法治江都合格镇”和“民主法治村(社区)”活动为载体，力争到2009年底，所有的村和社区建成“民主法治村(社区)”，为沿江开发的快速推进和我镇实现“争当苏中第一镇、建设滨江科技城”的目标以及把我镇建设成城市副中心、滨江重镇创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
一、完善机制，健全领导体系
加强依法治理工作，是推进我镇政治文明建设的重要举措，是提高依法执政、依法行政和公正司法能力，做到立党为公、执政为民，维护和落实广大人民群众根本利益的重要保障。镇及时调整了依法治理领导小组及办公室成员，成立了以政府主要负责人为组长，分管镇长为副组长，相关部门负责人为成员的新的依法治镇领导小组，同时明确政法委专职副书记任办公室主任，从而进一步理顺领导体制，完善工作网络，配强工作人员。各基层单位也要按照要求明确分工，落实责任，并把依法治理工作列入干部政绩考核的重要内容；单位一把手作为第一责任人要负总责，要定期召开会议，研究推进法治建设工作的重大事项，安排部署阶段性工作，协调解决工作中遇到的重大问题。镇依法治理领导小组办公室要切实履行职责，认真抓好情况掌握、工作协调、检查指导、考核验收等工作，确保依法治理工作扎实有效开展。
二、突出重点，提升运行质态 按照镇依法治理工作的目标，把依法行政和公正司法作为工作的两个重点，下大力气集中解决人民群众对依法行政、公正司法方面最为关注的突出问题。一要以推进依法行政、建设服务型法治政府为目标，进一步规范行政执法行为，强化行政行为监督，大力推进政务公开，并对教育、医疗、环保、安全、拆迁、拆违等群众关心、社会关注的热点问题，组织开展专项检查整治，通过集中整治，着力解决行政不作为、乱作为等问题。二要紧密结合“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，以规范为主线，以执法一线、热点岗位、领导干部为重点，通过落实整改措施，强化执法检查，加强制度建设，着力解决执法不公正、不规范、不作为、不文明等问题。要让人民群众真真切切地看到依法治理工作取得的进展，实实在在地享受依法治理工作取得的成果。
三、围绕规范，促进依法管理
以民主规范为要求，不断加大基层社会事务管理的力度。围绕建设社会主义新农村，进一步深化基层民主法治示范创建活动，使40个村和社区“民主法治村(社区)”，创建率达100%。推进基层民主自治事务公开，不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，全面增强基层自治组织自我教育、自我管理和自我服务的职能，提高村(居)民自治水平。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位职工民主管理制度，落实职工对企事业管理的民主参与、民主协商、民主监督，维护职工合法权益。深入开展法治大桥建设活动，落实综合治理各项措施，努力实现社会治安形势的进一步好转。加强对流动人口的服务和管理，保障各项平等权利。严格执行安全生产法律法规，落实安全生产责任制和责任追究制，强化企业安全生产责任，不发生严重危害公民健康、生产财产安全或者公共财产安全的恶性事件。健全公共安全防范和突发事件应急处置机制，提高防灾救灾能力。
四、学法用法，开展法制教育
以学法用法、学以致用为总体要求，不断深入普法教育，着力营造“法治”氛围。继续推进“五五”普法，深入开展以宪法和国家基本法律、市场经济法律法规、与人民群众生产生活密切相关的法律法规、与维护社会稳定和促进社会公平正义相关的法律法规以及《建设法治江都实施纲要》为主要内容的普法宣传。采取多种形式组织广大公民，重点是党政领导干部、司法人员、行政执法人员、青少年、企业经营管理人员认真学法、切实守法、自觉用法，着力提高社会主义民主法治理念。全面落实领导干部、执法人员的学法培训。继续抓好农村村民及外来务工经商等流动人员的法制教育。积极创新教育手段和途径，切实增强法制宣传教育的针对性和实效性。
五、组织实施，力争建成“法治江都合格镇” 在准确把握当前依法治理工作现状的基础上，从我镇实际出发，以切实解决人民群众反映强烈的突出问题为重点，精心组织开展好年度“法治江都合格镇”和“民主法治村(社区)”的创建工作，各村(社区)、各单位要把工作着力点放在狠抓落实和增强活动效果上，大力倡导求真务实的工作作风，坚决防止和克服搞形式主义、弄虚作假、做表面文章等行为，确保本年度实现“法治江都合格镇”的目标，使我镇的依法治理工作健康顺利地向前推进。
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