在全国抗旱工作座谈会上的讲话提纲
2020-03-01 16:01:02 来源：范文大全收藏下载本文
在全国抗旱工作座谈会上的讲话提纲
国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任 张 旭
（2010年3月25日）
同志们：
今天，我们在这里召开全国抗旱工作座谈会，参加会议的有全国31个省（区、市）、新疆生产建设兵团、各流域防汛抗旱总指挥部办公室负责同志和抗旱统计工作人员。在此我首先代表国家防办向大家表示诚挚的问候，并向承办这次会议的广西自治区水利厅、桂林市水务局致以衷心的感谢。
当前，西南地区遭遇了十分严重的旱情，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记多次对抗旱工作作出重要批示，温家宝总理、回良玉副总理亲赴广西、云南视察旱情，慰问受灾群众。陈雷部长明确要求，把抗旱工作作为当前水利工作的重中之重，举全部之力、全行业之力，全力做好抗旱减灾各项工作。同时，北方粮食主产区也正值组织发动抗春旱、保春耕生产的关键时期。这次我们召开全国抗旱工作座谈会，就是为了进一步贯彻落实中央领导重要指示精神，按照部党组的统一部署和要求，深入研究分析形势，准确把握工作重点，全面落实当前抗旱工作各项措施，全力保障城乡群众饮水安全，努力夺取今年农业丰收。下面，我讲三点意见：
一、去年以来抗旱工作成效显著
2009年以来，我国多次发生区域性严重干旱，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的正确领导下，在各级防汛抗旱部门的共同努力下，取得了抗旱工作的全面胜利。
（一）成功战胜历史罕见灾害
2009年，我国多次发生区域性严重干旱。年初黄淮海冬小麦主产区发生严重干旱，其后东北地区发生严重春旱，入夏后北方大部分地区发生严重夏伏旱，江南、华南和西南地区又发生严重伏秋旱。旱情来得早、去得晚、范围广、影响大。全国耕地累计受旱面积达6.32亿亩，农作物受灾面积4.39亿亩，因旱造成粮食损失348亿公斤；全年共有1751万农村人口、1099万头大牲畜因旱发生饮水困难，有15个省（区、市）的89座城市出现不同程度供水短缺，影响人口1670万人、工业产值154亿元。党中央、国务院高度重视抗旱工作，国家防总首次启动了抗旱Ⅰ级应急响应，各级防汛抗旱部门加强抗旱水源的统一管理和调度，有关部门密切配合、通力合作，旱区各级党委、政府组织动员广大干部群众全力抗旱减灾。河南省投入12亿元用于抗旱，山西省安排2000万元省级资金购臵抗旱送水车辆和抗旱机泵，河北、山东、陕西、甘肃、安徽、江苏等省全力以赴开展抗旱保苗。综观全年，虽然我国发生了严重干旱灾害，但由于各级安排部署周密，抗旱措施得力，全国粮食生产连续6年取得丰收，解决了旱区1979万人城乡群众的因旱临时饮水困难，保障了工农业生产用水需求，维护了生态功能区的安全，最大限度减少了干旱的影响和损失，抗旱工作成效显著。
（二）全力防抗西南严重旱情
去年入秋以来，受降雨偏少，气温偏高，江河来水偏枯以及水库蓄水不足等因素共同影响，西南地区旱情持续迅猛发展，春耕备耕形势严峻。目前全国耕地受旱面积1.14亿亩（多年同期均值1.04亿亩），其中作物受旱面积8796万亩（重旱2798万亩、干枯1381万亩），待播耕地缺水缺墒2612万亩；有2271万人、1380万头大牲畜因旱饮水困难（多年同期均值1144万人、893万头）。其中云南、贵州、广西、重庆、四川5省（区、市）耕地受旱面积9654万亩（占全国的85%），作物受旱7097万亩（重旱2582万亩、干枯1355万亩），待播耕地缺水缺墒2557万亩；有1805万人（占全国的79%）、1017万头大牲畜因旱饮水困难。针对严重旱情，国家防总及时启动了抗旱Ⅱ级应急响应，派出多个工作组和专家组赴西南重旱区协助指导，商财政部两次向西南旱区安排特大抗旱补助费共1.55亿元。旱区各级党委、政府高度重视，对抗旱工作进行了安排部署，组织带领广大干部群众积极投入抗旱减灾，全力确保城乡居民饮水安全，努力减轻旱灾影响和损失。云南、贵州两省相继启动抗旱Ⅰ级应急响应，广西自治区启动抗旱Ⅱ级应急响应，全面落实应急送水、春耕生产和灾后恢复等各项抗旱减灾措施。四川、重庆等省市积极投入抗旱。珠江防总、长江防总分别启动了抗旱Ⅱ级、Ⅲ级应急响应，及时派出工作组赴旱区协助指导。目前，抗旱工作有序有效进行，旱区社会稳定、人心安定。
(三) 抗旱水量应急调度有力有序
保障人民群众饮水安全始终是抗旱工作的首要目标，国家防总、水利部着力加强抗旱水源的统一调度和管理，充分发挥水利工程的抗旱骨干作用，保障城乡居民饮用水安全。一是组织实施引黄济津济淀应急调水，缓解了天津市的供水紧张局面，增加了白洋淀生态用水。其中黄河位山闸累计放水9.857亿立方米，比计划多放水0.357亿立方米；天津市实际收水2.585亿立方米，比计划多收水0.385亿立方米；白洋淀收水超过1亿立方米。二是继续实施2009-2010年度枯水期珠江水量调度，供澳门水量3200 万立方米，保障了澳门、珠海等珠江三角洲地区供水安全。三是首次对三峡水库及长江上游大型水利水电工程实施枯水期水量统一调度，长江防总加强科学调度和组织协调，湖南、江西两省实施湘江、赣江枯水期应急水量调度，保障了长江中下游沿江及洞庭湖、鄱阳湖地区的用水需求。四是加强抗旱应急水量调度，为抗旱减灾提供水源保障。在去年北方冬麦区抗旱期间，黄河防总统筹调度万家寨、小浪底、东平湖等水利工程，为下游沿黄灌区提供抗旱用水；松花江防总实施抗旱应急调水，加大尼尔基、丰满、察尔森等水库下泄流量，为下游旱区补水抗春旱；河南、山西、山东等北方8省冬麦区累计抗旱用水80亿立方米，完成抗旱浇灌面积2.04亿亩次，为夏粮丰收打下坚实基础。
（四）抗旱条例颁布实施
2009年2月，国务院出台了《中华人民共和国抗旱条例》，填补了我国抗旱立法的空白，对推动和促进今后一个时期我国抗旱减灾事业发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。《条例》明确了各级人民政府、有关部门和单位在抗旱工作中的职责，建立了一系列重要的抗旱工作制度，完善了抗旱保障机制；为解决当前抗旱工作中存在的矛盾和问题提供了法律依据。《条例》颁布施行后，国家防总、水利部指导各地开展了宣传贯彻工作；全国七大流域全部成立了防汛抗旱总指挥部，把抗旱职能纳入日常工作；山西、湖北等省完成了省级《抗旱条例》实施细则的起草并进入立法程序。我国的抗旱法规体系正在逐步的建立健全，抗旱工作进入了有法可依、规范管理的新阶段。
（五）抗旱预案体系稳步推行
建立完善抗旱预案体系是提高抗旱应急反应能力的坚实基础。2009年，国家防办继续全面推进抗旱预案制度，组织指导各省（区、市）和流域机构防总进一步加强各级、各类抗旱预案的编制、审批、修订工作，建立抗旱预案体系。目前全国除上海外，其余30个省（区、市）及新疆生产建设兵团均已完成了省级总体抗旱预案的编制工作，大部分已完成审批；地市和县级的总体预案编制也已基本完成；城市专项抗旱预案编制已完成过半。长江、珠江及松花江防总办正在编制长江和嘉陵江、珠江水量应急调度预案及松花江流域抗旱应急调水预案，湖南、江西两省也编制了湘江、赣江的水量应急调度预案。在旱情发生时，各地依据抗旱预案及时启动抗旱应急响应，对抗旱工作进行安排部署，落实抗旱减灾措施。去年全国省、市、县三级全年共启动抗旱应急响应2200多次，保障了抗旱工作的及时有效开展。
（六）抗旱规划取得初步成果 2008年，水利部全面启动了抗旱规划编制工作，先后下发了抗旱规划工作大纲、技术大纲以及补充说明。国家防办组织水规总院、水科院、南科院三次召开全国编制工作技术经验交流及培训会议，指导各省的规划编制工作，并对陕西、湖南等抗旱规划编制工作开展较好的省份进行了专题调研。各省（区、市）水利部门高度重视，加强组织领导，落实编制单位和经费，增加人员，充实力量，全力开展规划编制工作；各省级防办积极协调，加强业务指导，保证规划质量。在有关各方的共同努力下，各省（区、市）抗旱规划编制工作已经基本完成，报部技术审查工作正在展开，抗旱规划编制工作已进入汇总阶段。同时，经多方协调和争取，在水利发展“十二五”规划编制任务中首次提出编制抗旱专项规划，目前，国家防办正在会同水规总院进行编制。
（七）抗旱基础工作有效开展
2009年，国家防办采取多种措施，加大了抗旱基础研究工作的推进力度。一是继续推进抗旱决策支持系统建设，修改完善了抗旱会商系统，对抗旱统计管理系统进行了升级改造；二是组织开展了农业抗旱用油用电补贴和抗旱机具直补政策调研；三是组织开展了抗旱应急水源工程建设前期工作；四是组织开展了《跨省区、跨流域水量应急调度预案编制大纲》、《抗旱预案编制导则》、《农业旱灾影响评估方法》的编写工作；五是组织开展了流域干旱预警水位等的基础研究工作。
今年2月份，刘宁副部长主持召开会议，专题研究加强抗旱基础研究工作，要求逐步建立干旱灾害判定评估及监测预报预警体系，为抗旱工作提供理论技术支撑。
二、全面把握抗旱工作面临的新形势新要求
近年来，随着全球气候变暖，我国年平均气温升高，极端天气气候事件增多增强，干旱灾害呈现出明显加剧的态势，而且反常性、难以预见性日显突出，旱灾的影响范围也不断从扩大，波及到更多的涉水行业和领域，城乡供水危机，生态环境退化等问题也十分突出。日益严重的干旱灾害，对我国社会经济的可持续发展带来极其不利的影响，党中央、国务院高度重视，要求增强抗旱工作的前瞻性、针对性和有效性，全面提高防抗干旱灾害的应急能力，为保持社会经济平稳较快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标提供有力保障。
（一）极端灾害性气候频发，干旱灾害日趋加重 从近年来气候特点以及干旱发生变化规律来看，旱灾发生的区域已遍布全国各省，一些传统的多雨区频繁发生旱灾，在不易受旱的季节却发生了大旱，一些地区相继发生了历史罕见的特大干旱。主要呈现出以下特点。一是受旱分布范围扩大。多年来我国旱灾高发区域主要是在北方尤其是西北地区，而近几年来，南方和东部等常年多雨区的也经常发生严重的季节性旱情，并且城镇供水危机时有发生。二是持续时间加长。近年来北方地区已经呈现出连季干旱、连年干旱的趋势；南方一些地区也出现了跨年度严重干旱甚至夏秋冬春四季连旱。2009年北方冬麦区的旱情从上年秋末冬一直持续到次年春季；去年入秋以来，我国西南地区持续干旱时间超过5个多月，旱情仍在持续。三是影响范围加大。干旱灾害对我国工农业生产、城乡饮水安全、经济社会发展以及生态环境等方面造成的影响已越来越严重，危害程度越来越重。目前云南、贵州等重旱区旱情重现期超过百年一遇，农业、林业、工业、电力等行业都遭受重创。四是灾害损失加重。旱灾造成的损失也越来越大，农业方面，自上世纪90年代以来，我国干旱受灾面积、成灾面积都呈扩大趋势，因旱造成粮食减产占各种自然灾害造成粮食减产的60％以上。2009年全国农作物受灾面积列1991年以来第8位。工业方面，全国平均每年因旱造成工业产值减少2300多亿元。干旱缺水还影响了城市居民的正常生活和城市经济社会发展。与此同时，干旱进一步加剧了草场退化、土地沙化、湿地萎缩等生态危机，对生态环境造成了影响。
（二）抗旱基础设施不完善，抗旱应急水源少
尽管这些年病险水库除险加固、灌区节水改造等水利建设取得了明显成效，但大多应用到危、急、重、险等骨干水利工程。目前，全国有效灌溉面积不到耕地面积的一半，并且由于田间灌溉设施老化失修和不配套，抗旱效益衰减严重，旱涝保收面积只有4.13亿亩。全国有2.8亿农村人口饮用水不安全，相当一部分城市尤其是县级城市供水体系还比较脆弱，供水保证率不高。抗旱应急备用水源缺少，难以应对严重、特大旱灾早造成的供水危机，严重影响居民的正常生活。据统计，全国年均有2880万人、2275万头牲畜因旱发生临时性饮水困难。
（三）旱情监测预警和指挥调度手段匮乏，管理水平不高 目前我国旱情监测系统建设严重滞后，土壤墒情监测站量少点稀，尚未形成有效的监测网络，抗旱工作仍然没有摆脱依靠主观认识和传统经验的局面。报旱缺乏足够的基础设施和经费支持，旱情信息的采集报送自动化水平低，时效性差，并且缺乏完整的水文报旱的制度，不能满足应急抗旱对信息的需求。此外，抗旱指挥调度手段也十分有限，各级防汛抗旱指挥部门还没有建成旱情信息分析处理和调度决策支持系统，尤其是遭遇严重旱情后，难以对旱情做到科学合理的评判分析，在一定程度上影响了抗旱应急指挥调度和抗旱工作的有效开展。
（四）抗旱减灾保障体系不健全，能力普遍不足 长期以来，我国抗旱减灾工作缺少完备的法规制度体系，抗旱指挥机构、办事机构和成员单位的职责界定不清，抗旱责任制没有落到实处，抗旱调度和应急管理机制不健全，预案体系不完善。抗旱资金投入严重不足，相当一部分省及市未设立抗旱专项预算经费，没有建立与当地经济社会发展水平相适应的抗旱投入机制，严重影响了抗旱减灾措施的有效落实。绝大多数地区没有建立抗旱物资储备，贻误抗旱时机。同时还缺乏对抗旱服务组织等基层抗旱力量的扶持，抗旱能力萎缩，没有形成有效的良性循环机制，整体和局部的应急抗旱能力普遍不足。
（五）社会经济快速发展，抗旱工作要求高
我们也看到，越是经济社会的快速发展，干旱造成的影响和损失就越大，社会各方面多抗旱工作的期望值很高，对抗旱减灾工作要求也就越高。因此，抗旱工作不仅面临的形势越来越严峻，而且任务越来越艰巨。去年以来，为了主动应对金融危机对我国经济造成影响，党中央、国务院高瞻远瞩、果断部署，采取了包括扩大内需、加大基础设施建设在内的一系列重大措施，有效防范了经济的大幅波动和下滑，为保障经济社会平稳较快发展这一重要目标的实现，必须要增强水资源供给能力，尤其是确保旱区在发生严重、特大旱灾等不利情况下的应急供水能力，保障人民群众生活用水安全和工农业生产和生态用水需求，这是经济社会发展对抗旱减灾工作的现实要求。
三、突出重点，扎实做好抗旱减灾各项工作
今后一段时期抗旱减灾工作，要按照科学发展观和保障发展民生水利的要求，紧紧围绕国家粮食安全、饮水安全和生态环境安全的目标，坚持防抗结合，依法抗旱、科学抗旱、全面抗旱，建立和完善防抗结合的减灾体系，全面提升抗旱减灾综合保障能力。
（一）进一步提高对抗旱工作的认识
近年来，由于干旱对经济社会发展的影响越来越突出，党中央、国务院对抗旱工作越来越重视，总书记、总理等中央领导经常对抗旱工作作出重要批示，并亲自赴旱区视察调研。这对我们的工作提出了更高的要求，也为全面推进抗旱工作提供了难得的机遇，不能再停留在过去的老观念、老认识和传统经验，要以创新求实的精神、认真负责的态度更加深入地思考干旱问题，更加全面地谋划抗旱大计，更加有效地开展工作，全面提高抗旱减灾综合能力，积极应对旱灾影响加剧的不利形势，全力保障城乡群众饮水安全，最大限度减轻干旱对经济社会发展的影响和损失。
（二）切实加强抗旱组织机构建设
目前，抗旱队伍建设与新形势下抗旱工作要求还不相适应，主要突出表现在抗旱组织机构不健全、专职专业人员缺乏、应急机制不完善、组织协调能力不强等方面，影响抗旱工作指挥决策和应急处臵。在今年召开的全国防汛抗旱工作会议上，国家防办对省级防汛抗旱机构能力建设进行了通报，陈雷部长对切实强化防办能力建设提出了明确要求。对此，各地要进一步提高认识，抓好落实，在强化防汛职能的同时，注重抗旱组织机构的建设和能力提高，组建内设机构，配备专业人员，完善工作制度，努力创建一流的抗旱队伍来适应抗旱工作的要求。各省（区、市）在抓这项工作时一定要有新举措，新突破，尤其是抗旱任务相对较重的省份要先行一步，下大力气，切实提高抗旱工作水平。同时，要严格落实抗旱工作行政首长负责制，结合各地实际建立有效的抗旱责任监督机制和责任追究制度。
（三）不断完善抗旱法规和制度建设
抗旱法规体系建设是一项系统工程，需要社会各方面、政府各部门的积极参与和共同配合，是搞好抗旱工作的基础和保障。国家防办经过5年多的努力，组织开展了《中华人民共和国抗旱条例》的起草编制工作，于去年促成了《抗旱条例》的颁布施行，从根本上改变了抗旱工作长期以来无法可依的局面。近年来，一些省、市也加强了抗旱立法工作，安徽、四川、云南、天津、重庆等地相继出台了一系列抗旱法律法规。实践表明，这些法律法规在明确各部门在抗旱中的职责、解决水量分配、规范用水秩序、强化抗旱应急手段等方面起到了很好的作用，使抗旱工作更为规范和高效。各地要以抗旱条例宣贯为契机，结合抗旱工作需要，加强地方性抗旱法规制度建设，落实各级各部门抗旱责任制和职责任务，确保抗旱工作依法有序进行。未出台地方性抗旱条例或实施细则的，要把此项工作做为今年抗旱工作的重点，积极开展相关工作，争取尽早出台实施。下一步国家防办将继续抓好抗旱条例的宣传贯彻工作，加强工作指导，逐步完善条例中明确的各项抗旱工作制度，建立健全抗旱法规制度体系。
（四）抓紧抗旱规划编制汇总和组织实施
抗旱规划工作自2008年启动以来，各省（区、市）按照国家防办的要求，认真开展抗旱规划编制工作，目前全国大部分省已完成报告编制并上报水利部审查。在规划编制过程中，各地对抗旱规划编制技术大纲执行标准不一，报告编写质量参差不齐，水规总院严把技术关，及时进行了业务指导。要在前期工作的基础上，进一步加快省级抗旱规划的技术审查和全国汇总工作，这项工作要在今年上半年全面完成。同时，突出抓好水利发展“十二五”规划中抗旱专项规划的编制，在去年12月中旬召开的全国抗旱规划汇总会议上，国家防办、水利部规计司已经进行了安排布臵，各地要搞好规划衔接，抓紧完成任务。在水利部技术审查和汇总完成后，各省要做好抗旱规划报请当地政府部门批复和组织实施工作。通过上下的共同努力，争取在“十二五”期间切实加大抗旱投资力度，通过抗旱规划的组织实施，逐步建立完善抗旱应急水源工程体系、抗旱监测预警体系、抗旱指挥调度体系和抗旱减灾管理体系，全面提高抗旱减灾综合能力。
（五）全面强化抗旱预案推行和落实
抗旱预案是有效组织实施抗旱减灾工作的行动指南，全面推行和落实抗旱预案制度是实现抗旱减灾的重要措施和关键手段。近年来，各级防办积极开展了抗旱预案的编制工作，为抗旱管理和应急指挥奠定了很好的基础，在历次防抗干旱中发挥了重要作用。但总体看，现有的抗旱预案存在可操作性不强，相关措施难以落实等问题，抗旱紧急期水库、水电站的水量调度未形成有效制度，这些问题都说明了抗旱预案编制及启动实施还存在薄弱环节。国家防办对此高度重视，去年以来组织开展了《抗旱预案编制导则》、《跨区域、跨流域水量应急调度预案编制大纲》的编制，这项工作要继续抓紧审查报批，尽早下发，以利于各级防办依据导则和大纲抓紧本地区和流域机构的抗旱预案编制修订。湘江、赣江、沱江等抗旱应急调度预案编制要按期完成，建立和完跨区域、跨流域水量应急调度制度。要加强对抗旱预案的动态管理，干旱灾害发生后，各级防汛抗旱指挥机构要根据旱情发展及时启动抗旱预案，组织开展抗旱减灾工作。同时，要搞好预案的演练和评估，增强预案的针对性、实用性和可操作性。陕西省继2006年抗旱演练后，再次把抗旱演练做为2011年省政府应急演练的一项主要内容。
（六）积极开展抗旱会商系统建设 抗旱会商系统建设是整合气象、水情、遥感、墒情等旱情监测信息和抗旱统计信息，并通过对各类信息的查询、分析、展示，为抗旱管理人员日常工作和抗旱会商提供技术支撑平台。目前，全国抗旱会商系统已经完成了总体框架设计，并开发完成了旱情监视、旱情查询、会商支持、技术支持4大功能模块，系统能够以图形、表格等多种方式展示气象、水情及农业受旱、城市干旱缺水等情况。下一步需要重点做好以下几方面工作：一是尽快与国家防汛抗旱指挥系统的抗旱应急管理系统整合，并充分利用国家防汛抗旱指挥系统的公共数据库和专用数据库进行抗旱会商；二是确保将降雨、气温、水情、墒情等信息都能及时上报并进入系统数据库；三是各省（区、市）的抗旱统计报表必须通过新开发的抗旱统计管理系统上报入库，系统软件安装要延伸市、县防办，保证系统能够正常接收展示各地旱情相关信息和资料；四要积极配合做好《旱情监测系统规划》前期工作，加快实施省级抗旱会商系统建设，实现中、省联网会商。
（七）切实加强抗旱宣传和信息报送
各级防办要高度重视抗旱宣传工作，提高认识，转变观念，加强舆论引导，提供公众参与抗旱意识，有力有序做好抗旱宣传工作。在抗旱信息报送方面重点要强三方面的工作。一要扩大抗旱信息量。各地要做好雨情、水情、墒情、地下水位等相关旱情信息的收集、整理工作。同时，要加强同民政、农业、气象等相关部门的信息共享，以及上下级防办的信息交流，只有全面掌握了这些基础信息，才能对旱情特点和趋势作出科学合理的评价和预测。二要加强旱情信息分析。在发生旱情时，各级防办要在充分掌握雨情、水情、土壤墒情、水利工程蓄水、农业旱情、城乡缺水等各种信息的基础上，强化对抗旱信息的整理、归纳、分析，通过对比分析，提出对旱情形势的判断，为领导决策提供准确的参谋意见。在一次大的干旱过程结束后，要会同有关部门，及时对干旱造成的影响和损失以及所采取抗旱措施的效果进行评估。三要加强抗旱宣传工作，严格抗旱信息报送制度。要切实加强抗旱的宣传工作，要确定专人负责宣传工作，利用电视、电台、报纸等新闻媒体大力宣传抗旱减灾工作，正确引导舆论，新闻稿件要抄报国家防办。严格按照统计报表制度的要求，及时上报各类抗旱统计信息，确保信息上报的时效性。在发生干旱时，要严格按照统计报表制度规定，及时上报；发生严重干旱时，要注意加报报表，实行周报甚至日报，同时要上报文字材料，详细说明旱情及抗旱工作情况，并对后期形势作出分析预测；本级防办的编写的旱情简报、报告等材料要及时上报国家防办；在年终时，要按照国家防办的要求，及时上报年报表和年终总结报告。国家防办已将防汛抗旱信息报送做为全国先进省级防办评选的一项重要指标，希望能够予以重视。
（八）着力加强抗旱基础支撑和保障
加强抗旱基础建设是提高抗旱管理水平的重要支撑。要大力开展抗旱减灾基础理论和实用技术研究，建立水文报旱制度，确定干旱预警指标，开发和推广抗旱减灾新技术、新产品。同时要加强抗旱减灾国际交流与合作，充分吸收和借鉴国际先进经验和技术，不断提高我国抗旱科技水平。去年我们在这方面开展了一些工作，收到了很好的效果，今后要继续加强。要制定科学合理的旱灾评估体系和制度，准确评价旱灾影响和损失，为抗旱救灾、灾后恢复生产提供科学依据。《农业旱灾影响评估方法》、《抗旱手册》要在年内编写完成。在旱灾频繁地区要根据灾害特点、规律和分布情况，加强抗旱物资的储备与日常管理工作，提高物资应急保障能力，有条件的地区要先期开展试点工作。要继续加大对抗旱服务组织的投入和支持力度，积极探索新思路、新方法，加强防汛抗旱应急队伍的整合，不断提高抗旱服务能力和应急反应能力。
（九）认真做好当前抗旱减灾工作
当前，西南五省旱情呈加重发展态势，北方部分冬麦区旱象露头，我们将同时面临南北两条战线，抗旱形势十分严峻。随着旱情的持续，确保人畜饮水和农业生产用水安全的任务艰巨，受灾群众生活困难亟待解决，春耕备耕困难加重。因此，我们要有充分认识和准确的判断，高度重视旱区群众面临的生产生活困难。在前期扎实有效的工作基础上，继续加大抗旱工作力度，有针对性地重点做好以下工作：一是密切关注旱情的发展趋势。加强雨水情、旱情的监测分析和会商研判，密切掌握旱情发展变化情况，重点关注西南重旱区和北方冬麦区抗旱减灾工作。各地要根据旱情发展，适时启动相应级别的抗旱应急响，加强对基层抗旱工作的督察指导。二是全力保障城乡居民饮水安全。组织指导旱区对缺水情况逐县、逐乡、逐村、逐户进行排查摸底，区别不同缺水类型，制定完善人饮解困方案，落实供水保障措施，启动各类抗旱设施，采取水库供水、调水、打井取水、拉水、送水等各种应急措施保障旱区每家每户每一位群众的基本生活用水。三是科学管理调配抗旱水源。立足于抗大旱、抗长旱，合理使用和调配好有限的抗旱水源，进一步细化完善供水方案，强化用水管理，加大节水力度，优先保障生活用水，妥善安排好生产用水，使有限的水源发挥最大的效益。四是强化抗旱应急水源工程建设。指导旱区各地因地制宜，抓紧建设一批蓄水、引水、提水工程和节灌设施，加强中型水库和小水池（水窖）、小塘堰、小机井、小泵站、小渠道等“五小”水利工程的建设，为抗旱提供可靠的水源。
最后，我在强调一下防汛备汛工作。目前黄河凌汛还没有完全消退，凌汛险情随时可能发生，防凌汛工作不可放松，要继续落实好各项防范措施。加之今年一些地区春汛发生早、水位高，气候异常，新疆等地由于气温回升出现了融雪性洪水，各级防汛抗旱部门要立足于防大汛、抢大险、抗大灾，提早对今年的防汛工作作出全面安排部署。及时完善防汛预案，强化责任制落实，加强汛前检查，开展抗洪抢险演练和防汛知识培训，在做好大江大河防汛工作的同时，要重点关注水库安全度汛、山洪灾害防御、中小河流和工矿企业等薄弱环节的防汛工作。
这次抗旱座谈会虽然时间短，但工作任务很重。会议期间，有8个省要进行抗旱工作交流发言，国家防办还专门安排时间对各地负责抗旱统计的同志进行培训，对抗旱规划技术审查的一些事项进行安排强调。希望大家在会议期间通过广泛交流和认真学习，理清抗旱工作思路，明确今后抗旱工作的任务和要求，改善和提高抗旱工作水平。最后预祝各位同志会议期间身体健康，心情愉快，万事如意。
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