税收征管和科技工作要点
2020-03-03 09:35:04 来源：范文大全收藏下载本文
国家税务总局征管和科技发展司 征科便函„2010‟18号
国家税务总局征管科技司关于印发 《2010年税收征管和科技工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
根据全国税务工作会议精神和《2010年全国税收工作要点》, 总局征管科技司制定了《2010年税收征管和科技工作要点》，现印发给你们。请各地结合工作实际，安排好2010年税收征管和科技工作。在抓好工作落实的同时，及时总结交流经验，反馈、通报工作进展情况。
国家税务总局征管和科技发展司
二○一○年二月二十六日
— 1 — 2010年税收征管和科技工作要点
根据全国税务工作会议精神和《2010年全国税收工作要点》，制定2010年税收征管和科技工作要点。
一、综合征收管理工作
(一)积极探索税源专业化管理新模式并做好试点 探索以风险管理为导向的税源专业化管理新模式。第二季度研究印发开展税源专业化管理试点工作指导意见，启动试点工作。下半年适时召开试点总结工作会议，在总结各地试点经验的基础上逐步完善税源专业化管理新模式，积极稳妥地推进改革。
(二)科学编制全国中长期税收征管工作规划
围绕服务科学发展、共建和谐税收的税收工作主题，紧密结合《国民经济和社会发展第十二个五年规划》,按照加快经济发展方式转变的要求，在总结近年来我国税收征管实际，借鉴国外经验的基础上，编制《全国中长期税收征管工作规划(2011-2015)》，一季度完成草案，上半年完成征求意见、咨询和送审等编制工作，对未来五年全国税收征管工作做出方向性、全局性、长期性的总体部署和科学安排。
(三)继续加强征管制度建设和课题研究 1.推进税收征管法修订
2010年一季度，向国务院法制办报送税收征管法修订送审稿；二季度报国务院常务会议审议；三季度向人大报送税收征管法修正案(草案)，提交人大常委会审议；同时修订税收征管法实施细则。
— 2 — 2.推进新的发票管理条例及实施细则的颁布实施 积极配合国务院法制办审议通过新的《发票管理条例》并颁布实施，适时出台发票管理条例实施细则。
3.完善其他征管制度办法
在税收征管法修订后，抓紧修改税务登记、纳税评估、税收征管档案管理等相关制度。
4.开展相关课题研究
一季度，完成总局“优化税收征管体制”专项课题研究工作，为下一步优化税收征管体制奠定基础。
开展电子商务税收征管、对纳税人财务软件税收监管、税收法言法语等课题研究工作。
(四)加强信息管税，提高税源管理水平1.强化信息采集和管理，提高信息质量
进一步拓展信息集中的范围，通过制度建设，依靠管理和技术手段，严把数据采集关，保证各项数据及时、完整、准确，提高数据质量，同时结合数据分析工作，对现有数据进行认真整理，做好数据的修正和垃圾数据的清理，加强对数据的管理工作。
2.深化信息综合分析利用，提高征管质效
通过充分有效地利用信息集中的优势，加强对征管状况的监控，健全税收风险预警等指标体系，加强信息比对，从征管数据分析中及时发现和解决存在的问题，挖掘税收潜力，查找和堵塞征管漏洞。
— 3 — 利用信息手段广泛收集和充分利用来自多渠道的信息，及时准确地把握税源和纳税人的变化规律。要利用统计局经济普查提供的纳税户信息，对漏征漏管户进行一次全面清理，尤其是个体户数据差异大的地区，要把清查任务分解到基层；一季度开展清理试点，尽快组织推广，做到税收户籍明了、税源分布清楚、税基完整准确。在国、地税部门建立信息交流机制，落实联办税务登记证制度。
3.强化行业税收管理，大力开展纳税评估工作
根据不同行业企业的经营和核算特点，细化各行业管理的特殊要求，总结分行业管理的方法和规律，有针对性地采取加强管理的措施。坚持突出重点、渐次推进，健全可操作性和实用性强的行业税收管理规范。
以纳税评估为主要手段，加强税源监控。进一步大力开展纳税评估工作，深入开展行业纳税评估工作，建立分行业纳税评估模型和指标参数体系;继续做好重点税源专项评估工作；及时总结和推广纳税评估经验；进一步总结提炼纳税评估模型，扩大模型的使用范围，选择与国民经济和税源相关度较高的行业建立模型，编写模型案例选编，指导全国纳税评估工作，结合模型案例建立全国纳税遵从风险识别特征库；积极稳妥地推进纳税评估通用数学模型和行业评估模型应用系统立项研发工作。
4.继续积极推进部门信息共享
积极推进税务机关内部之间、国税局和地税局之间的信息共享;努力推进与政府有关部门和有关社会组织的信息共享，努力 — 4 — 获取第三方信息，着力解决征纳双方信息不对称问题;继续抓好银税共享企业财务报表信息试点、组织机构代码共享等工作；组织进行财税库银横向联网项目第二批试点单位全国推广工作，组织全国培训，力争今年推广到位；进行组织机构代码共享项目全国推广准备工作；巩固与海关、工商、质检等部门的信息共享成果，扩大信息共享范围；推进与相关部门在企业资金账户、车辆管理、股权和房地产交易等方面的信息共享;做好跨地区经营汇总纳税企业的信息交换等工作。
5.深化税源与征管状况监控分析工作
落实税源与征管状况监控分析一体化工作制度，拓宽征管状况监控范围，深度分析利用征管状况监控数据，探索征管状况监控分析新途径；完成综合数据分析平台的需求编写和应用工作，解决目前征管状况监控数据不能自动抽取和分析不能自动化问题；研究建立科学化、专业化的征管状况监控考核体系，完善征管状况监控方法和手段；引导和督促各级税务机关制定符合本地实际的税收征管状况分析监控办法，建立包括税源风险预警和应急反应机制，明确分工，形成制度；在调查研究基础上，建立全国非正常纳税人风险特征识别查询库；探索建立以提高征收率为主、科学有效的征管质量考核评价指标体系。
(五)依靠信息化手段，加强发票管理
逐步推行简并票种方案，创新发票管理模式，积极试行网络发票，继续推广应用税控收款机；做好《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》的实施、衔接工作；采取有效措施，逐 — 5 — 步建立“机具开票、逐笔开具，有奖发票、鼓励索票，查询辨伪、防堵假票，票表比对、以票控税”的普通发票监督管理机制，全面强化普通发票管理。
二、金税三期工程建设工作
加快推进金税三期工程建设，争取在2010年9月24日前完成金税三期工程第一阶段建设任务,为实施信息管税提供技术支持。2月中旬前完成总体规划设计、需求分析以及8个业务变革与制度创新课题，二季度开始开发核心征管系统等主体应用系统，并抓紧配套的基础设施建设，力争年底前开始新系统在试点省的试运行工作。同时，全面抓好金税三期工程需求管控和工程管理工作。
(一)做好信息化规划和一体化管理工作，依托信息技术加快业务变革和制度创新
1.加强业务技术协同，切实抓好业务和技术的有机结合 以金税三期工程为契机，遵循“应用先导，分步实施，资源共享，安全优先，适度前瞻”的原则，将税收信息化战略纳入到整个税收工作的战略层面进行规划和指导，实现业务战略和技术战略的协同。
2.依托信息技术加快业务变革和制度创新，加大税收征管创新力度
坚持以业务为先导，充分发挥信息技术对征管业务和制度创新的促进作用，提高信息管税的能力。以涉税信息的采集、传输、利用等为主线，优化征管流程。结合金税三期工程的实施，进一 — 6 — 步推进税收征管创新。金税三期征管业务需求在完成现有8个业务变革与制度创新课题基础上，要做更全面充分考虑，在信息化全面支持、方便纳税人办税、降低征纳成本、对税制改革前瞻考虑等方面进行创新性探索，加大税收征管创新力度。
3.推进业务统一和技术一体化
统一全国征管核心应用系统，统一规范执法；统一征管数据标准，实现全国征管数据大集中和征管状况实时监控，防范税收风险，杜绝违规操作；统一全国纳税服务平台，建成网上办税服务厅，进一步提高办税效率，降低征纳成本；为国家宏观经济决策、税收管理决策提供及时、完整、准确信息服务。
4.同步加快信息化标准规范体系的建设
依据总体规划和标准规范，加强一体化管理，努力提高税收业务和税务信息系统的标准化程度，确保税务信息化建设的有序性、经济性和可持续性。
(二)工程管理方面 1.工程进度计划管理
待总体规划设计项目分包方案确定后，制定总体工程的进度计划，跟踪各项目执行情况，监控各项目里程碑关键点，汇总后向工程办领导汇报。
2.加大金税工程宣传力度
对总局关于金税三期工程的重要决策、工作安排和工程进展、各地开展相关工作的情况及时进行宣传，促进上下统一认识，加强沟通和交流。
— 7 — 3.综合及协调工作
做好工程总体协调、资金管理、人力资源管理、综合保障、沟通管理等，研究提出专家咨询论证，并做好相关会议、培训工作。
(三)工程实施方面
2月中旬前完成金税三期业务需求、总体规划以及8个业务变革与制度创新课题，2月下旬并行启动金税三期各个项目，全面展开建设工作。
1.完成业务需求（含制度创新需求）的局内会签、修改并定稿；完成总体规划设计方案的局内评审、系统内征求意见，并修改、定稿; 2.完成主体应用系统(包括核心征管系统、核算系统、纳税服务平台、网上抄报税及认证系统、网络发票等)的招标、开发和测试；
3.完成网络项目的招标及在全国范围内的实施；
4.建设其它基础设施(如服务器、存储、软件等)，并做好测试、部署、集成等一系列配套工作；
5.建设安全体系，重点解决应用安全、网络安全、系统安全、制度建设等；
6.建设运维体系，加强总局的运维能力；
7.做好架构管控、项目管理和工程监理，确保各个项目的进度、质量、衔接等整体情况。
三、信息化建设日常工作
— 8 — (一)做好信息化立项、实施和管理工作
加强对国内外信息化发展方向的把握，增加对信息化建设方法论的了解，增强IT管控能力、项目管理能力等多种信息化管理能力，完善项目管理制度，规范项目管理程序；在理顺项目管理工作程序的基础上，出台《国家税务总局日常信息化项目管理办法》；做好2010年信息化项目立项和督办工作，做好2011年信息化项目立项工作。
(二)完善现有应用系统软件，做好现有软件日常业务运维工作
1.继续完善现有应用系统软件
组织进行总局综合数据分析平台的建设等工作；
积极跟进总局各项业务政策的变化，进行业务需求的分析和编写工作，以保证现有软件的正常运行；
对总局其他业务司局和各省转来问题和需求进行整理分析。 2.建立起全国统一的税务管理信息系统业务运行维护体系 即面向税务系统内部，以省级运行维护为基础，总局呼叫中心为平台，高级技术支持为后盾，协调高效、安全可靠的税务信息系统业务运行维护体系；做好九个业务运维支持中心的管理工作，充分运用业务运维中心的资源，使其在日常运维工作中发挥更大作用；做好业务运维管理制度、工作流程等制度的修订工作。
(三)做好日常信息化项目与金税三期工程的衔接工作
— 9 — 继续加强对现有应用软件升级变更的技术跟踪，加强对日常信息化项目的技术审核，及时、全面地了解日常信息化项目的内容、走向和最新进展，确保与金税三期工程的合理衔接。
(四)做好信息化建设综合保障工作
贯彻落实好《金税运行费管理办法》，做好年度金税运行费项目的预算审核、经费支付等管理工作。
做好信息化工作小组和信息办议题准备、会议组织、纪要起草、工作督办、事项协调、情况收集等工作。
四、切实加强队伍建设
深入贯彻落实科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收的税收工作主题，按照法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁的工作要求，开展作风纪律整顿，进一步严格工作纪律、改进工作作风、提高工作效率、树立良好形象，在积极推进业务工作的同时，加强党风廉政建设，弘扬和落实“忠诚、和谐、敬业、创新”的团队精神，加强队伍建设。
根据党的十七届四中全会提出的建设马克思主义学习型政党的要求，积极营造崇尚学习的浓厚氛围，组织好政治和业务学习，不断优化知识结构，提高全体人员的综合素质，增强创新能力。
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