“十五”财政工作总结和财政工作思路

2020-03-02 15:33:11 来源：范文大全收藏下载本文

一、“十五”时期财政工作回顾<?xml:namespace prefix = o />

“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，我市各级财政部门和广大财政干部以“两个率先”总揽财政工作全局，深入贯彻科学发展观，始终坚持服务发展第一要务，认真履行财政职能，继续深化和推进财政改革，健全公共财政体制，支持和促进全市经济和社会协调发展，较为出色地完成了财政各项工作任务，为“十五”时期财政工作划上了一个圆满的句号。

（一）财政收入持续高速增长，财政实力明显增强。

“十五”期间，在全市经济快速发展的基础上，财政收入持续高速增长。2005年，财政总收入突破20亿元，达到21.2亿元，比上年增长29%。一般预算收入达9.1亿元，比上年增长31%。其中，镇（区）财政总收入突破10亿元，达11.1亿元，比上年增长29%，一般预算收入4.9亿元，比上年增长30%。至2005年，全市18个镇（区）中，13个财政总收入达到3000万元以上，其中4个镇（区）财政收入超亿元。“十五”期间，财政总收入累计达65亿元，年均增长32%；一般预算收入29亿元，年均增长28%。财政总收入占GDp比重由“九五”末的6.4%上升到2005年的11.88%提高了5.48个百分点。全市人均财政总收入2714元，比“九五”末增加2098元；财政收入在全省县（市）排名中，由“九五”末的第19位，跃居目前第9位。连续4年荣获省政府授予的“财政收入上台阶先进单位”称号。

在财政收入大幅增加的基础上，财力相应增长，财政实力明显增强，财政支出规模不断扩大。2005年全市财政支出15.5亿元，比上年增长28%，其中，镇区财政支出2.3亿元，比上年增长41%。“十五”期间全市财政支出36亿元，五年年均递增24%，其中，镇区财政支出7.6亿元，五年年均递增42%。

财政收入的增长和财力的增强，较好地保证了经济和各项社会事业的发展，同时，财政也实现了收支平衡。

（二）服务发展第一要务意识增强，支持经济发展力度明显加大。

“十五”期间，财政部门牢固树立科学发展观，始终坚持服务发展第一要务，按照“富民强市”的思路，认真研究落实支持经济发展的各项财税政策，加大投入力度，促进我市经济的健康稳定发展。一是安排促进经济发展的各项支出，如安排企业挖革改支出、科技三项费用及各类贴息支出1.9亿元，推动企业技术创新、产品创新，培育新的经济增长点；安排旅游发展基金500多万元，支持旅游业发展；安排专项资金5.6亿元，大力支持公共基础设施建设，优化投资环境，为扩大开放，加快发展创造良好的条件。二是积极会同税务部门落实好中央、省、市支持经济发展的各项财税政策，执行好三废企业和福利企业退税、出口退税、财政政策性退税等各项退税，据不完全统计累计减免和退税27亿元，增强了企业发展后劲。三落实好出口退税负担机制改革办法，为外贸企业发展创造良好的环境。四是完善中小企业信用担保体系，缓解民营企业贷款难的问题，促进中小企业加快发展。五是配合有关部门积极向上级争取各类资金3.3亿元，促进了全市经济可持续发展。

际，深化了财政改革，财政管理水平有了进一步提高。

改革和完善镇区财政体制。2001年对镇区实行了“划分收支范围，核定收支基数，收支挂钩”的新体制，确定比较宽松的收支基数（收入基数递增比例为15%、13%、11%，支出递增比例为7%、6.5%、6%），改进了收支挂钩办法，确定了超收财力全留的办法（除上交省20%和所得税中央60%部分）。2004年又适时进行了完善，适当提高了收入基数，进一步放宽了收支基数的递增比例（收入基数递增比例为11%，支出递增比例为6.5%），新的镇区财政体制调动镇区当家理财、增收节支和发展经济的积极性，促进了镇区经济和社会事业发展。

推进部门预算改革。2003年，实行了部门预算试点，2004年全面推进了部门预算改革工作，至2005年，部门、单位的预算内、外资金已全部纳入部门预算编制范围，部门预算编制框架体系初步形成，细化了预算编制，规范了收支行为，强化了预算约束力。

稳步推进国库集中收付制度改革。2002年，对国库集中收付制度进行了初步探索，实行机关事业单位财政统一发放工资，确保了市级单位和教师工资的及时发放。从2005年7月1日起，在市级机关选择5个部门9个单位进行了国库集中收付改革试点。探索建立以国库单一帐户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，提高预算执行透明度，实行了事前、事中、事后全过程的财政管理监督，提高了财政资金的运行效率和使用效益。全面建立了镇区财政结算中心，增强了镇级财政的调控力度，提高了镇级财政的管理水平。

完善政府采购制度。进一步扩大政府采购范围。2005年我市的政府采购目录增加到39个，将工程采购纳入了政府采购范围，使采购规模逐年扩大。全年采购金额为4216.4万元，比预算节约569.76万元，资金节约率为11.9%。

积极参与产权制度改革。深化市属国有、集体企业和事业单位的改革改制工作，规范操作，不留尾巴。“十五”期间共完成300户市属企业、事业单位改制工作，通过改制，激活企业发展的内在动力，促进了溧阳经济的快速发展。

构建预算外资金管理新体系。初步建立了新的非税收入征管制度，启用新的非税收入征管网络信息化系统，完善以“收支脱钩”和“票款分离”为核心的管理办法。

（六）全面推进思想作风建设，财政干部队伍呈现新风貌。围绕建设高素质干部队伍的要求，全面推进思想、作风和能力建设，有力促进了财政各项工作任务的完成。局机关被常州市委市政府评为学习型机关。

一是坚持组织全体财政干部职工认真学习贯彻邓小平理论、“

三个代表”重要思想和十六大文件精神，提高财政干部职工的思想政治素质，自觉服从服务于发展大局。

二是扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，全面贯彻落实党风廉政责任制，建立健全党风廉政责任制，增强广大财政干部勤政廉政、依法理财的自觉性。

三是加强制度建设，推进政务公开，不断增强干部职工的服务意识。

四是积极推进以竞争上岗为主要内容遥财政干部人事制度改革，加强了财政干部的培训、教育，履行职责的能力普遍提高。

“十一五”财政工作主要体会是：

一是谋财政必须善谋经济发展。要认真落实发展政策，谋划发展办法，加大有效投入，把财政资源转化为经济发展的动力。牢固树立发展是硬道理和发展是党执政兴国第一要务的思想，服务和促进经济发展，千方百计做大经济和财政“蛋糕”。经济决定财政，财政影响经济，要发挥财政对经济的促进作用，要落实政策、出主意、想办法，创新机制，加快有效投入、加快结构高速步伐。做到更加开明，点子更加高明，理财更加精明。

二是谋财政必须善谋百姓利益。要积极落实惠民政策，特别是“三农”政策，把发展成果转化为人民群众的实惠。要切实按照“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求，树立以人为本、为民理财的理念，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，努力壮大财源，增加财政收入，合理安排财政支出，不断调整和优化支出结构，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题，促进社会全面进步。只有这样，财政工作才不会偏离正确的方向，才能充分发挥财政的职能作用，从而使广大人民群众满意，得到人民群众的支持。

三是谋财政必须善谋改革创新。要不断创新体制机制，把日常财政管理转化成规范高效的服务。改革是提升管理水平的重要手段，是发展的动力。以改革促发展，财政工作才能充满活力。要克服只求保险、不求出新，只循陈规、不探新路的思维定势，将创新意识渗透到财政管理的各个领域、各个方面、各个环节，坚定不移地推进改革，不断完善公共财政管理体系，依靠制度有效地管人、管事、理财，建立促进财政经济和社会事业发展的长效机制。

“十五”期间，财政工作存在的问题和困难主要是：一是财政收支矛盾比较突出，全市财力特别是市本级财力不足的问题还没有得到根本解决。二是全市区域间财政经济发展不平衡，部分镇财政收支矛盾仍比较突出。三是财政支出结构不尽合理，资金使用效益有待提高。四是历史遗留政府债务较多，各种风险有向财政转移和积聚的趋势，防范和化解财政风险的任务十分艰巨。五是机关作风建设、服务质量有待进一步加强和提高等。

二、“十一五”时期财政工作奋斗目标

“十一五”是我市总体上全面建设小康社会、向率先基本实现现代化迈进的关键时期。财政是政府职能的重要组成部分，是实现党和政府方针政策的物质基础、政策手段和体制保障。制定和实施好财

5、加强干部队伍建设，全面提升理财能力和服务水平。以全面推行行政执法责任制、构建财政部门惩治和预防腐败体系为重点，加强干部的教育培训，强化制度管理，努力培养和造就一支适应改革、发展形势要求的财政干部队伍，外树服务型机关形象，内兴学习型机关新风，构建以“廉洁、高效、规范、务实、创新”为核心的财政文化。

三、2006年财政工作目标和要求

2006年是我市全面贯彻实施“十一五”规划的开局之年，做好2006年度财政工作，对于实现“十一五”财政奋斗目标和开创我市改革、发展的新局面，促进我市经济和社会继续健康快速发展，实现“两个率先”，全面建成小康社会，具有十分重要的意义。2006年财政工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以“两个率先”为目标，紧紧围绕市委市政府“以优化发展为方向、以优良服务为保障，以加大有效投入、加快结构调整为抓手”的工作主题，充分发挥公共财政职能，狠抓增收节支,优化支出结构，切实保障重点支出需要；着力深化改革，依法理财，强化财政监督和绩效评价，着力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，力争全市财政工作再上新台阶，为促进社会协调发展,着力构建和谐社会,加快推进全面建设小康社会进程作出新贡献。

根据这一指导思想和我市经济发展趋势，以及现行财政体制下我市支出需求和财力状况，经市十三届人大第四次会议批准，2006年全市财政预算收支安排为：一般预算收入103670万元，比上年度增加14303万元，增长16%（财政总收入预算安排243595万元，比上年度增加33595万元，增长16%）；按照适度从紧和确保重点的财政支出安排原则，2006年安排支出90202万元。

2006年要重点抓好以下几项工作：

(一)认真落实“两加”会议精神，积极支持自主创新和经济增长方式转变，进一步推动全市经济快速发展。今年是全面落实科学发展观，组织实施科技规划纲要增强自主创新能力，努力建设创新型国家的起步之年。财政部门要认真学习贯彻《中国共产党中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》精神和市委、市政府“两加”会议精神，建立健全并认真落实支持企业自主创新的财税机制。市、镇（区）两级财政要根据财力可能，合理安排对经济发展的投入，要通过预算、税费、贴息等财政手段，促进有效投入、产业结构调整和经济的协调发展，千方百计做大财源“蛋糕”。一是要加大促进经济发展的各项投入，足额安排好企业挖革改支出、科技三项费用及各类贴息支出，大力支持高新技术产业发展，提高高新技术产值比重，继续支持重点和规模企业发展，增强骨干财源对财政的支撑作用；大力支持公共基础设施和绿色溧阳建设，优化投资环境，为扩大开放，加快发展创造良好的条件。二是积极会同税务部门落实好中央、省、市支持经济发展的各项财税政策，继续执行好三废企业和福利企业、出口退税以及财政政策性退税等各项退税，支持经济可持续发展。三是大力扶持民营经济发展，引导民营企业科技创新、制度创新和管理创新，激发民营企业进一步做强做大，增强核心竞争力和持续发展力，提高民营企业新型财源对财政的贡献率。四是积极会同有关职能部门，梳理涉及经济结构调整、高新技术产业和现代服务业的重点项目，向上申报，争取省和市的专项扶持和支持。

（二）落实各项强农惠农政策，突出多予放活，扎实推进社会主义新农村建设。认真贯彻落实城市支持农村的方针，积极推进社会主义新农村建设。按照统筹城乡发展的要求，继续保持财政支持“三农”政策的连续性、稳定性，依法保障财政对农业的投入，提高农业综合生产能力，推进农业结构战略性调整，促进农业增效、农民增收、农村稳定。

各级财政继续

形成依靠制度管人管事、预防和惩治相结合的管理模式，树立依法行政、科学理财、廉洁奉公的财政形象。

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