浅析警务机制运作高效化

2020-03-02 20:58:35 来源：范文大全收藏下载本文

学、衍学等学科作出不同的研究和解释，概括起来，有三点趋势是一致的：（1)索质是有机体（人〉特有的；（2)素质是人基本的、稳定的内隐的特征（品质）； (3)素质形成条件既包括先天生理基础，又离不开后天环境（含教W)的影响。由此矜来，索质主要迸指有机体在先天生理基础上，通过个体与环境和教宵的交互作用，在实践活动和枬神活动中形成并内化为个体相对稳定的、基本的、内隐的并且有独特功能的品质。

侦査人员索质，即指有侦査权的主体在其先天生理基础上通过个体与环境和教育的交互作用，在实践活动和精神活动中形成并内化为个体相对稳定的、基本的、内隐的并且有助于侦查工作顺利开展的品质。

根据犯邪活动特点和侦査工作的擗耍以及实践总结出的许多经验与教训，笔者试从侦奄人员所必须具备的政治索质、业务索质、智力素质及身体索质四个方面加以论述。

一、侦査人员的政治素质市场经济的新形势下，我们的侦赍队伍耍想在与犯罪作斗争的领域增强自身的战斗力就必须从思想政治索质上予以严格要求。“三项教存\"的第一条就是：全心全意为人比服务的教宵宗旨。全心全森为人民服务是对广大刑侦人员政治索质上的要求，要实现这一要求，侦査人员必须要做到以下几点。

（一）必须有坚定正确的政治方向

在与犯罪作斗争时，侦查人员往往接触的是社会的黑暗面，可能受到各种腐朽思想的袭击和经济利益的诱惑。为此，侦丧人员必须具有坚定的政治方向。自觉坚持马列主义，毛泽东思想，邓小平理论及三个代表重要思想，自觉忠实地执行党的政策、方针及路线，在行动上严格要求自己。（二)必须树立全心全意为人民服务的思想

国家利益、人民利益，在任何情况下都髙于其他利益，要具有高度的责任心和亊业心，要不怕若，不怕累，勇往直前，艰苦奋斗，要敢于为国家、人民利益牺牲自己。

（三)要有严格的组织纪律观念

侦査人员的纪律，主要表现为政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律、保密纪律和警容风纪六个方面。政治纪律就是坚决执行党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，遵守人民替察的各项规定；组织纪律就舟一切行动听指挥，个人服从组织，下级服从上级；工作纪律就是执行工作任务必须依法办事，遵守各项规承制度；群众纪律就是要为群众办好事，聘老爱幼，尊途[妇女，奸甫群众风俗习惯，说话和气，办事公平，不俊犯群众利益；保密纪律就足要严格遵守国家保密制度。 (四）要有高尚的职业道德

侦奄员的职业道徳遥社会主义道德在侦査工作中的具体体现。侦杏人M的职业迫徳主要表现在：釆公执法，淸正廉明，文明执勤，依法办案，勇敢顽强，勇于献身，忠于职守，不畏艰险，严以律己，防腐拒变，自觉接受党和群众的监督。

二、侦査人员的业务索质 (一）侦查人负应具有较高的文化水平

对侦杏人员钾能化、知识化要求的最低标准就是文化水平要求。这是学好专业知识、做好侦査工作的基础。现在我同《聱察法》26条对公安干聱的要求

浅析警务机制运作高效化

【摘要】警务机制高效化是现代警务机制的具体要求之一，有利于促进公安事业的快速全面发展，有利于提高公安工作为经济社会发展服务的水平。当前我国公安建立的警务机制，突出存在观念、体制、机构设置等方面的问题，这使得公安机关在与犯罪斗争中处于被动、低效拖沓。这些问题有待于在建立高效化的警务机制中加以解解。

【关键词】警务机制高效化改革

一、当前警务机制的弊端

（一）观念问题

观念也即思想，起到指导行动的作用。在计划经济模式下，重人治轻法治，法律不完善，监督缺失，广大民警法制观念淡薄，必然导致凭经验、耍特权等一系列不依法行政的行为。这与改革开放新形势对政府提出的依法行政的要求格格不入。[1]为适应市场经济体制的要求，必须完善工作规范，强化监督，努力构建与经济社会相适应的警务机制。只有严格的法制观念才有严格的执法行为，民警都严格公正执法，就能提高工作效率，有效地址和预防腐败的现象发生。

（二）体制问题

公安机关现行的队伍管理体制还没有完全成形，缺乏科学有效的激励手段，法治程度低尤其是队伍规范化管理中机制的随意性大，没有建立一套适应新时代、新任务要求的竞争机制、淘汰机制和激励机制。旧体制的弊端很大，一方面导致实践中人浮于事，混在队伍中间的现象普遍存在，另一方面基层一线又普遍感到警力紧张、缺乏。具体表现在： 1.造成了队伍整体素质不高的不利局面。

公安机关以往没有实行严格的考录制度，没有严把选人关，以致一些政治素质、文化素质不高的人混进了公安队伍。由于教育管理不科学，部分民警被社会上的不良风气腐蚀了，甚至在政治上堕落下去。业务培训工作的不重视也使公安队伍的素质水平难以跟上形势的发展。

2.造成了公安队伍现有人才的浪费和退化。

由于缺乏有效的竞争机制和有力的保障，队伍里的优秀人才也慢慢变得没有斗志，上进与否都不影响工作岗位的得失。严重的问题急需推行警务规范化建设，建立统一的考录人民警察制度，实行干部竞争上岗制度和辞退制度，完善奖罚制度，建立科学的后勤保障制度，全面规范公安队伍的教育管理，从而提高公安队伍的整体素质和战斗力，确保警务机制高效运作。

（三）警力配置问题

当前公安机关的警力配置不科学、不合理，忙闲不均，职责单一。具体表现为： 1.警力配置的指导思想和总体原则滞后在配置某一地方警力时，不能仅凭辖区总人口的数量这一因素，而应综合考虑各种可能存在的其他因素，制定相对科学合理的警力配置方案。 2.基层一线警力不足，基础工作薄弱

由于警力不足，使得基层公安机关处于被动应付的状态，仅在表面上下功夫，丧失了“预防为主，标本兼治”警务工作基础，陷入防不胜防的恶性循环之中。 3.上级机关未能实现有效的宏观调控

目前一些不切实际的考核、评比牵制了基层大量警力的面子工程，严重影响和削弱了基层公安打击防控犯罪的能力。 4.管理体制不顺，精力消耗过大

由于实行当地党委、政府和上级公安机关双重领导管理体制，基层公安指挥权限受到很大程度的干扰，党政机关经常指派民警从事一些非警务活动，既牵制了大量的警力，又恶化了警民关系，损害了公安机关和民警的形象。

二、高效化的指标

警务运作高效化主要体现和反映在以下几个指标。一是时间指标。时间就是效率，时间就是警力。在讲究效率的今天，我们应当高度重视警务活动的时间因素，包括警务决策、处理警情、打击犯罪、治安管理、服务公众等各方面均要做到迅速及时。二是质量指标。要高标准、全面的实现各项公安工作目标，完成各项公安工作任务，既有赖于决策指挥机构的判断，也有利于警察个人的判断，判断准确与否直接影响和决定着真个警务运作过程的成败得失。三是效益指标。公安机关的各项工作要求实现投入成本的最低和社会效益的最大化，用较少的支出办事，取得较大的政治利益和社会效益。

三、警务运作高效化方式的探讨

（一）深入人心的“法治与和谐”

法治与和谐基本理念在警务机制的设计和运行中，发挥着重要的指导作用。早在1829年罗伯特·比尔创建伦敦大都市警察时就提出了治理警察的九项原则：“犯罪与失序的预防原则；公众授权原则；警民合作原则；减少强制原则；公正与服务原则；强制的必要性与比例性原则；警民合一原则；坚持行政性原则；效能标准原则”，[2]时至今日对于我们探索现代警务机制仍有重要的借鉴价值。 1.法治理念

“法治”的内涵与外延及其宽泛，直接地给出其定义非常困难，有的学者从不同的层面和角度对其进行阐释，认为法治至少具有五个方面的含义：“法治是一种宏观的治国方针；是一种理性的办事原则；是一种民主的法制模式；是一种文明的法律精神；是一种和谐的社会状态。”[3]在法治理念的引领下，自然会导出公安机关行使职权中的权力限制与权利保护，外在的体现为有限的警务与人权保护问题。警察应当至于法律的监督之下才可能得以健康的运行。警察权的行使或多或少的带有强制的性质，极易对人权构成威胁，特别是违法人员和犯罪嫌疑人的人权更易受到侵害，这就需要将人权保护提到一个新的高度，应当说，法治理念是现代警务机制的第一要义，是高效化的警务机制的必要前提。 2.和谐观念

在社会科学领域，“和谐”通常是指社会理念，和谐几乎承载和容纳了所有人对人类美好生活所寄托的愿望，一种文明的社会生活方式和生存方式。在笔者看来，和谐就是一种平衡的状态，是人类追求的终极目标。在和谐理念的引领下，警务机制会产生一个理念——服务警务。从管理职能逐步转化为服务职能是第一步，公安机关要立足玉一种新的观念，即自己的任务是向社会公众提供一种“公共安全服务”产品。服务警务也是现代民主国家和市民社会的内在要求，通过对自身存在价值的认真审视和重新定位，整个警务机制会发生革命性的变化，管理型体制下的管理者与被管理者之间的矛盾冲突持续消减，警民关系得以改善并向着和谐方向发展。

（二）全面有效的体制改革

1.建立条块结合、以条为主的公安机关管理体制

当前我国社会治安已从静态环境向动态环境转变特别是犯罪由静态到动态的变化是当前及今后犯罪的活动方式，这是与以往任何历史时期的犯罪活动方式的一个最根本的区别。正是因为这种犯罪的动态化，要求我们在观念层面上对犯罪的预防、打击和控制等方面必须进行调整，实现由封闭到开放的转变，树立全局、整体、合作警务的观念。同时，现代信息化警务的发展，使得那种在信息封闭时代片面追求警察队伍规模、警械装备数量的警力发展模式正在发生变化，一个崇尚和追求信息和知识的精兵、精将、精警械装备、信息网络高技术手段的警务时代已经到来。换句话说，就是公安机关管理体制改革的时机已具备基本条件。因此，与社会主义市场经济体制和社会的开放性相适应，公安机关管理体制必须从条块结合、以块为主向条块结合、以条为主管理体制转变，建立起决策科学、警令统

一、指挥高效、执行顺畅、权责一致、监督有力的专业化警务管理体制。 2.建立实战型公安警务运作机制

当前，公安部到地市级公安机关机构都是以指导为主的机关化设置，真正的基层实质是县级公安机关。尽管近年来公安机关相继开展了机关警力下沉、机构改革等警务改革，但是仍然没有从根本上解决上级公安机关指而不导、督而不促、机构臃肿、警力和装备等资源相对集中在机关的问题，这种在计划经济体制下以机关化占相当大比重的机构设置，已经严重不适应社会主义市场经济体制和开放型社会预防和打击犯罪的需要。[4]因此，必须从两方面着手改革。一是要打破警种机关化，建立实战型警队。公安机关的责任是打击敌人，惩治犯罪，服务人民从公安部到县级公安机关都应该是基层，除少数纯机关性质的部门外，各警种从上至下都应当是实战部门，在各自的职责范围内承担执法任务，实现警种实战化、基层化，从而压缩机关规模，增加基层警力，切实把机关做实，把警队做精，把基层做强、做大，最大限度地挖掘警力潜力。二是着力改革当前派出所的运转模式。对派出所现行运转模式最形象的概括是上面千条线、下面一根针，结果是把派出所紧紧束缚在户籍管理、重点人口管理、特行特业管理、台账管理等静态档案资料管理上，既浪费了大量人力物力财力，又使派出所失去了最为重要的治安前哨功能。我们必须着力改变传统派出所坐堂办案、等案上门等被动警务处理机制，把警力从静态治安管理和管理死档案等方式中解脱出来，让民警有足够的时间和精力融入社会，建立以情报信息收集为主体，以预防犯罪为重点的警务机制，切实掌握复杂多变的敌社情动态，真正体现出派出所治安前哨的功能，实现派出所民警社会治安哨兵价值。

3.建立科学、高效的警务考核机制

传统静态治安管理的警务考核标准侧重于档案管理的规范性、统一化和破案率高低等指令性指标，结果导致有案不立、不破不立、一案多立现象屡禁不止，档案管理整齐划一的形式主义花样百出，层层敷衍的数字游戏政绩，最终对社会治安环境的评估无法做到客观真实。警务考核是引导具体公安工作的风向标，建立动态环境下科学、高效的警务考核机制，重点在于建立以情报信息获取的质和量、防止发生了多少可防性案件和发案率的高低为主要指标，依托公安信息化平台实施动态适时考核的科学机制，使我们获得的数据真实可靠，对社会治安环境的评估科学客观、真实合理，做到对社会治安状况心中有数、治理宽严尺度把握得当，避免了那种搞突击和专项行动铺天盖地的一阵风治安管理工作方法。

（三）协调作战的警力资源配置

优化警组配备，将社区民警和治安民警合理分配组成值班警组，同时应付不同警情。以用人唯才原则对社区民警、治安民警、窗口民警予以选配，筑牢维护社区治安的第一道防线、解决好辖区矛盾纠纷排查工作、强力打击辖区违法犯罪现象、保证一站式服务的质量，为群众提供高效便捷的服务。加强与职能部门的联通，并积极与当地乡镇、街道保持密切联系，多方面寻求外力支持援助，建立定期联席会议、联合维护稳定工作、联合巡逻、治安管理联动、办案协作等机制，运用综合治理手段协助社区民警做好走访服务群众、收集社情民意、化解矛盾纠纷、管理实有人口、排查治安隐患、落实安全防范等基础工作。在日常的社区警务工作中实行动态接出警，开展先期处置工作，减少案件警情扩大升级。推广群防群治，组织社区老百姓义务巡逻队，在经过培训、指导、民警带队巡逻以后正式上岗。这样可以真正让民众参与到维护治安的工作中来，也让老百姓更加放心。减少了治安案件的发生率，又发挥了有效的打击功能，提高了破案速度和质量。

参考文献：

[1]李跃明，张志文.对现代警务机制基本特征、重要意义及其存在问题的思考[J].浙江公安高等专科学校学报，2005年（4）：:21 [2]曾忠恕，美国警务热点研究[M].中国人民公安大学出版社，2005：447 [3]张文显，法理学[M].法律出版社，2007:83 [4]周代军，公安机关警务体制机制改革思路探讨[J].公安研究，2008（5）：82

杜正康