新邵县农机科技推广工作的调研报告

2020-03-03 14:01:00 来源：范文大全收藏下载本文

新邵县农机科技推广工作的调研报告

石文科

新邵县是一个以水稻生产为主的农业县，耕地面积达48万亩，农业人口占全县人口的91%。本着更好地建设现代农业和社会主义新农村，更好地推进“富民强县”战略目标思想，笔者查阅了2005～2009年全县农机科技推广工作总结，调查了农机专业合作社和机插秧项目点、访问了部分农机手和村支部书记等，整理出调查报告如下。

一、调查情况

（一）农机科技推广工作取得的成就

1.农机总动力在持续增长。2005年全县农机总动力为15.9万千瓦，2006年为16.5万千瓦，2007年为17.3万千瓦，2008年为19.7万千瓦，平均每年增幅约5.8%，2008年增速显著，2008年与2005年相比，四年时间上升了23个百分点。

2.农机购置补贴大幅增加。2005年全县争取国家农机购置补贴资金15万元，2006年35万元，2007年80万元，2008年200万元，2009年500万元，国家补贴资金投入总额大幅增加。其中全喂入式收割机从2005年的4000元/台，约占销售价格的15%，至2009年1.7万元/台，约占销售价格的30%，国家补贴标准大幅提高。从2005年全县仅仅补贴拖拉机和收割机2种，到2009年完全落实国家补贴10大类25个小类1190多个机型，农机购置补贴机具范围大幅扩大。

3.农机装备结构不断优化。2005～2006年开始引进和推广水稻联合收割机和中拖旋耕机；2007～2008年开始引进和推广插秧机和机械化育插秧技术，普及水田耕整机；2008年开始引进和推广半喂入式联合收割机；2009年开始引进和推广水稻播种机、农田改造机械、养鱼机械，大力发展大中型拖拉机和联合收割机等田间作业机械。截止4月，全县拥有大中型拖拉机（旋耕机）85台套、全喂入式联合收割机94台、半喂入式联合收割机3台、插秧机24台、增氧机2台，油菜免耕直播机2台、水稻播种机1台。

4.农机服务联合组织建设、农机大户发展取得了初步成效。2008年12月以来，全县经工商注册成立了巨迎、新塘、曙光、惠民、愈强5个农机服务专业合作社，共有会员48人，农机具76台套。2009年来，这5个农机服务专业合作社签订机耕合同16000余亩，机插合同2000余亩，并且通过预约农事代理带动了乡村耕地的有效流转、耕地的集约化经营。如：曙光农机服务专业合作社在雀塘镇上麻村500余亩耕地的整体承包；巨迎农机服务专业合作社在巨口铺镇栗坪村600余亩耕地联营；惠民农机服务专业合作社在陈家坊核山村500亩耕地承包、在邵东县的300亩耕地承包等等。2008年以来，新发展了雀塘镇塘垅村的周辉耀、粮食局的何玉生等农机大户，其中周辉耀购买了插秧机4台、播种机1台、小型耕整机4台、404中拖1台，承包农田1000余亩；县粮食局何玉生等人购买了5台中拖，进行集中化耕作，承包了农田1200余亩。农机服务专业合作社和农机大户可望成为土地规模化、集约化经营的“新切入点”，成为农机规模化经营服务和推进农机化进程的“新突破口”。

5.水稻生产机械化育插秧取得了较大进展。2007～2008年，争取被列为湖南省水稻生产机械化育插秧项目县，建立了车塘、栗坪、留田、田心等机械化育插秧项目点，两年共推广插秧机12台，实现机插面积2000余亩，填补了全县水稻生产机械化育插秧技术领域的空白。今年，又争取被列为农业部水稻生产机械化育插秧项目县，新建扩建栗坪、湾里、核山、茅坪、田心、留田、沙坪7个机插秧示范点，拟扩建规模2300亩。截止4月，已印发机插秧宣传资料5000份，编制《水稻生产机械化育插秧技术培训资料》1000册，刻制教学光盘200张，指派技术人员对农机专业合作社、农机大户、项目点的农户和机械手进行了技术指导，并组织合作社和项目点的机插秧手参加全市统一组织的机插秧集中培训；向机插秧项目点引进推广手扶步进式插秧机8台，落实配套补贴资金5.6万元，落实种子补助1400元。

6.农机培训工作取得了重大突破——培训到田头。2008年来，安排技术骨干下乡登门进行技术指导，下田现场带培，手把手指导新购中拖的农民耕地，从旋耕机、机耕犁的安装，到实际上机操作及技巧，从拖拉机、农机具的保养，到安全操作规程等各方面进行悉心的指导。截止4月，先后在巨口铺、雀塘镇、小塘镇、严塘镇等地现场培训合格的农民中拖旋耕机手27名，平均每个农民现场带培时间约4天，开创了县农机部门登门现场培训农机操作手的新举措，取得了实实在在的效果。

（二）农机科技推广工作存在的问题

1.农机市场信息建设不完善。目前，在农田作业需求信息建设、组织跨区作业信息建设方面严重不足，如一些半喂入式联合收割机、504中拖等昂贵的农机具实际工作时间不长，一年也就是就工作几十天个把月，大部分时间都在闲置着。

2.农民的农机技术培训无补助。目前，农民可以参加由国家出资、劳动部门组织的电脑培训、汽车驾驶技术培训，可以参加由国家出资、农业部门组织的农技培训，就是没有国家出资或国家补贴的，由农机部门组织的农机技术培训。

3.农机推广队伍体系不健全。自1996年县乡政府机构改革后，各镇乡农机站归口于镇乡人民政府管理，其农机人员被挪作他用，致使县、乡两级农机服务体系基本脱节，农机推广队伍建设方面不尽人意，就是县人民政府将农机推广工作以责任状的形式下达到各镇乡人民政府，个别镇乡人民政府的农机推广工作还是没有落到实处。另外，县农机推广部门，也存在部分干部的公益性管理职能待遇没有得到解决的问题，影响农机推广工作积极性，加上部分推广人员的素质不高，实践经验少，不适应新形势的发展。

4.农业机械的质量不理想。目前，旋耕50亩田地更换几十片旋耕刀片者有，新拖拉机跑几百公里路断主轴者有，新拖拉机没开几天坏水箱、坏油泵、进电焊冷作店者有„„部分列入国家农机购置补贴目录的农机产品，其质量令人担忧。

5.基层领导农机科技推广认识不够。目前，部分镇乡、村领导对农机科技推广的认识不够，农民的农机科技观念不强，有些基层领导甚至认为农机推广工作是一种商品推销行为。其实，农机新技术、新机具的推广有益于农村、有益于农业生产，是一项责任性极强的行为，要求从技术培训、使用维护、机具保养、劳动效率、经济效益等方面对农民负责，绝不能让农民利益受损，这就是农机推广与商品推销行为的根本区别。

6.农用燃油补贴落实中的“错位”。2008年，国家燃油税改革后，农业燃油补贴仍然列入到粮食综合补贴中，按田亩面积由地方财政直接补给承包田地农户，而农机作业机械与道路运输车辆实行同价供油、同窗口供油，农田作业时如果提高服务收费，农户又接受不了，结果，应该给予燃油补贴的农机户没有得到补贴资金，占有田地的农户就是不用机械耕种也有农用燃油补贴，造成农用燃油补贴落实中的“错位”，形成了“农田作业的机械也承担起了公路养路费”的事实，加重了农机户的负担，严重损害了农机户的利益。

7.农村机耕道建设中的“缺位”。本县的机耕道大多数修建于上世纪60～80年代，自家庭土地联产承包责任制后，机耕道建设进入停滞和退废状态：一方面是机耕道数量逐渐减少，宽度变窄；另一方面是随着农村运输机械的增长，年久失修的机耕道被破坏相当严重，路况变差。据统计，全县现存的大部分机耕道宽度都在3米以下，部分道路甚至不足1米。近几年来，通过村村通水泥路建设和部分镇乡局部农田综合改造，部分机耕道有所修缮，但大部分仍达不到质量要求和群众需求，并且在机耕道修建当中，缺乏农机技术人员参与规划设计和监督验收，机耕道修建欠规范。

二、进一步发展的思考

党的十七大提出了科学发展观的理论体系：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这也是指导和推动全县农机科技推广工作进一步发展总的指导思想。

1.坚持增加农民收入、促进农村经济发展、改善民生的价值取向。推进农机科技推广工作的目的在于实现农业生产现代化，落脚点在于增加农民收入、促进农村经济发展、改善民生。实践证明：农机科技推广可以增加农民收入，促进农村经济发展。如新田铺镇大路村陈分配一台504中拖一年可获利4万余元；巨口铺镇栗坪村曾志龙五台“铁牛”（2台收割机、2台中拖、1台插秧机）一年可获利8～12万元，同时带动全村打工经济收益达300多万元。同时，近年来连续几个中央1号文件和大幅度增加的农机购置补贴资金，体现了中央对“三农”工作的重视，体现了国家政策对农机科技推广工作的重视。但是，如果农机科技推广工作偏离了这一价值取向，必然导致“忽视产品质量，为农机数量而推广”的结果，导致中央政策、国家补贴引导农民购买一个“病娃娃”，既损害农民利益，形成重大安全隐患，也违背了中央政策和国家补贴的本意。

2.坚持以人为本的工作思路。人是生产力发展中最活跃的因素。坚持以人为本的工作思路，首先要从老百姓的需求出发，推进农机科技推广工作，解决好老百姓急需的、适用的、想要的、想买的实际需求问题。这一点在目前，就是要求放宽农机购置补贴政策，破除农机购置补贴政策上的“地方保护主义思想”，破除“陕隘”农机思想。其次要加强推广队伍、推广体系建设。建立人员稳定、充满活力、密切配合的县、乡两级农机服务与推广队伍，进一步完善人员培训机制，保障工作经费与待遇，也是进一步搞好农机科技推广工作的基础。如调整乡镇农机站人员的归口管理问题，落实农机科技推广人员的公益性职业待遇问题，建立农机科技推广人员定期知识结构培训问题等。第三要坚持“扶持农民进行农机技能培训”与“扶持农民购买农机具”并重的思想。事实上，发展农机具重要，推广农机技术更重要。如坪上镇新开村石林兄，2008年通过国家补贴购买了一台白碧牌水田耕整机，因不会操作，至今仍搁在楼上，如同一堆废铁。因此，没有拥有过硬技术的人去操作先进适用的农机具，也许这些先进适用机具就成了一堆废铁，成为农民手中一个烫手的“山芋”。

3.坚持全面协调可持续的战略眼光。一是农机科技推广要努力做好农机和农艺紧密结合，努力提高劳动生产率，机械利用率，搞好节本增效和新技术、新机具的推广。二是继续争取各级党委政府领导的重视和支持，充分调动农民购机的积极性，利用一户带多户，多户带全县。三是应立足发展大农业、大农机思想，坚持农机科技推广工作的市场导向，努力向农业产业化领域拓宽与延伸，为农业产业化健康发展服务。如机耕道的规划与建设、农副产品加工机械的发展、鱼牧养殖机械的发展等。四是关注农业生产成本，积极发展农机联合组织，组织跨区作业，提高机械的利用率，避免出现“日本式”的高成本农业（日本人至今仍然在遵循着每个农户都拥有一整套农机具的做法，每年这些昂贵的农机具实际工作时间不长，仅工作十天半月，大部分时间都在闲置着，形成目前日本农业生产的高成本现象）。五是注重环境保护，注意不破坏土壤结构，积极推进保护性耕作机械的发展。

4.坚持统筹兼顾的工作方法。一是在统筹区域上，建立区域间相互促进、协调发展的互动机制，对薄弱地区，通过加大资金、技术等要素的投入和项目支持，积极开展农机技术合作与交流，拓展跨区作业的内容和范围，推动农机化在区域间有效流动，实现优势互补，推动共同发展。二是在作业项目和环节上，坚持同时抓住重点、难点和热点，在继续加快水稻种植机械化整体推进步伐的同时，加大油菜和高效农业等技术、装备的试验、示范和推广力度，推动主要农作物生产环节机械化之间全面均衡发展。三是在农机与农艺的结合上，坚持协同攻关，推动农机与农艺的有机协调发展。在农机装备结构上，坚持质、量并举，逐步改善装备结构，提高大中型农业机械的占有比例。四是资金投入上，坚持农民购买，国家扶持相结合。农业机械化购买对象是农民，而农民是最讲实惠的，他们对农机具的要求是耐用价廉，所以对购置大型农机具和设施农业机械、新型高效能的节本增效农机具，应采取国家扶持，集体投资，鼓励个人贷款，农机推广部门应紧跟服务，促进新机具、新技术大面积推广。

三、解决有关问题的建议

1.安排农机培训国家补贴。目前，100%的农机手、100%的农机服务专业合作社、100%的新购机户都渴望国家提供农机培训补助，为什么农民有“电脑免费培训”、“汽车培训补助”，就不能安排农机培训国家补贴呢？我想：能直接减轻农民劳动强度，直接提高农业生产率，直接促进农业和农村发展的，农机技术培训应该排在首位。更何况中央财政惠农资金的“初衷”本来就是从农民的利益角度，最大限度地去满足农民的需求呢。

2.强化乡镇农机站的业务指导职能。目前，真正一心一意去贯彻农机科技推广工作的政府最基层工作部门，也就是县级农机管理部门，而要真正扎实搞好全县一千七百多平方公里土地的农机科技推广、农村机耕道建设与规划，靠几十个县级机关干部和技术骨干天天下乡，行吗？因此，农机科技推广工作在各个镇乡还需要“根”，需要有一个更健全的组织机构网络。如：将乡镇农机站列入“条条”管理，也不失为一个好办法。

3.加大农机联合组织的扶持力度。农机联合组织是提高农机作业效率、效益，提高农机作业水平，提高农民收益，促进农村和谐发展的“新生事物”。而根据全县目前农机联合组织的发展现状来看，在基本设施建设、内部管理和资金筹集方面还有许多困难和问题，需要各级政府与部门的大力扶持与引导。

4.将落实农用燃油补贴“用活”，成为促进农机科技推广工作的重要推力。农用燃油补贴列入国家粮食综合补贴，按田亩面积平均化补给了每位种田户主，实际上是“化整为零”，既体现不出国家政策的拉动效应，又损害了农机户的利益。如果，将农用燃油补贴工作交给农业机械主管部门去落实，那对促进农机科技推广工作的效果远比安排几百万的国家农机购置补贴资金好，既能充分发挥出中央政策的“导向”与“拉动”作用，又能充分发挥职能部门的“管理”与“调节”功能。

5.严把农机购置补贴目录“准入关”，取消购补定点销售的直接行政干预，加强农机具的质量监督与管理。政府必须正确引导企业树立“向质量求生存，向市场要发展”的经营理念，加强宏观调控职能，减少具体经济行为，该放手的放手，该加强的加强，让企业在市场经济规律中优胜劣汰。

路漫漫其修远兮。全县农机科技推广工作虽然取得了阶段性的成绩，但离建设小康社会主义新农村，实现农业生产现代化和“富民强县”的战略目标任重而道远。我们必须坚定不移地深入学习实践科学发展观，坚持解放思想，开拓创新，不断发现和解决前进中的困难和问题，全县的农机科技推广工作将健康快速发展、全县农机装备水平将会得到有效提高，农业生产力将会得到更快的发展。

作者单位：新邵县农机局办公室

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