浅谈新时期如何当好乡镇党委书记
2020-03-03 23:11:37 来源：范文大全收藏下载本文
浅谈新时期如何当好乡镇党委书记
党的十八大提出，“要在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力”。乡镇党委书记处在农村工作的第一线，是发展农村经济、维护社会稳定的直接指挥者，是党的富民政策的直接落实者，是带领群众奔小康的领头羊。如何当好“有本事，靠得住”的党委“一把手”，更好地履行好党委书记职责，促进经济发展，维护社会和政治稳定、推动新农村建设，不仅是组织部门所考虑的事，而且也是乡镇党委书记自身要致力解决的课题。
一、认清新时期乡镇工作新特点
随着政治经济体制改革的不断深入，乡镇政府进入了一个全新的经济和社会环境，概括起来有以下几个特点：
一是权限小了。农村一系列综合改革后，工作运行逐步规范，乡镇的人事管理权、财力支配权、项目审批权等事权较之过去减少和受到限制，权力大大“缩水”。
二是事务杂了。现在的乡镇干部虽然摆脱了过去“收百家钱，挨百家骂”的尴尬境地，但要干的事情反而更多更杂了。比如，老百姓的电不通要找你，路不通要找你，水不通要找你，看不起病要找你，读不起书要找你，甚至家庭纠纷都要你去协调，不论大小都要找党委政府解决。
三是经费少了。乡镇的收入弹性减少，保吃饭、保运转、保建设等资金依靠上级转移支付，乡镇要钱难的问题日益突出，支出的费用日益增长，特别是维稳、防汛、抗旱、环境整治工作等中心工作的费用支出大多时候都捉襟见肘，乡镇自我支配和自我支撑手段大大减弱。 四是债务重了。目前，乡镇不稳定主要因素已由过去的农民负担转移到乡镇债务，加上原有集资款、欠发工资、企业债务、工程款及往来等，乡镇债务一般都在一到两千万左右，如果乡镇仅靠自身财力，五六十年都还不清。
五是人才跑了。现在农村的青壮年劳动力大量外出务工经商，据统计，锦石乡一个村常年有30%左右的户整家外出，有文化、有技术的全都跑到外面去了，农村新技术推广难度增大。同时，农村党员结构老龄化，锦石乡农村党员平均年龄在58岁以上，村组干部青黄不接，面临断代的危险。
二、新时期乡镇党委书记遇到的困难和问题
由于各种因素，乡镇党委书记在开展工作中也遇到一些困难和问题，有一些苦衷和无奈，具体表现为：
1.从乡镇地位和作用现状来看。乡镇一级政权是我国农村最基层的政权，是党和政府在农村工作的基础，与人民群众联系最直接、最紧密。但从乡镇现状来看，与乡镇职责对应的财权、事权、行政执法权却又是不完整的，权力在上面，责任在乡镇，利益在部门，事权分不清，今天“第一责任”，明天“一票否决”。表面上看党委书记是个不小的官，实际上是上不管天，下不管地，只管中间的空气，待遇低，工作量大，压力大， “管理社会无权力，经济发展无实力，解决民生无财力，干部说话无气力”，可以说这是目前乡镇的普遍现象。
2.从村级党组织及村民主自治组织来看。由于实行村民自治，村一级干部认为自己是群众选上的，开展一些中心工作（如计生、维稳等任务）的怕得罪群众，影响今后选举，畏手畏脚，不敢理直气壮，这直接影响了党在农村政策的落实，而这些工作又是乡镇党委落实上级工作任务的最重要职责，这种村民自治制度的不完善削弱了乡镇政府的执政力，乡镇干部只能在政策与村民自治的夹缝里去做工作，往往出力不讨好，变成了上压下顶老鼠入风箱两头受气，
既要完成上级布置的各项农村工作，又要协调好村一级关系。加之村级财力有限，只要涉及到资金投入的事情，村干部能推就推，能躲则躲，怕垫钱，怕用钱，许多原本可以在村一级解决的问题都变成了乡镇干部的职责，乡镇干部成了“万金油”。
3.从管理规范上来看。税改后，乡镇不再是向下征收和索取，经济关系的改变使乡镇与农民的关系如何定位、如何实现从管理向服务转变成为了一个重要的问题，一方面从索要转为给予增强了管理的压力；另一方面，群众对乡镇的依赖减弱，群众“无病无灾不靠你，有吃有住不求你，想到利益就烦你，满足不了就骂你，出了问题就找你”的现象日趋普遍，一定程度上削弱了管理的力度。乡镇政府对一些群众关心的热点难点问题，靠法律没依据，靠权力不允许，靠财力没有钱，处于两难境地，管理体制已不适应新形势的需要。
4.从干部队伍来看。总体来说，乡镇干部整体素质是非常好的，乡镇干部识大体、顾大局，吃得苦、耐得烦，讲党性、有农村工作经验。但随着深刻的社会变革，新矛盾、新事物、新情况不断出现，对矛盾的处理有很多不适应，习惯于行政命令，习惯于用简单甚至粗暴的方法，对于细声细语做思想教育工作感到不适应，对出现的新情况、新问题、新矛盾有时茫然失措，不知如何处理。同时中央要求转作风，树形象，上级对干部抓得紧，媒体监督多，很多干部怕做事，怕说话，陷入“老办法不顶用，硬办法不敢用，软办法不管用、新办法不会用”的尴尬局面。
5.从群众思想现状上来看。由于多年分田到户，取消农业税，群众的集体主义观念削弱，给乡镇政府引导群众带来难度，加上群众的法制观念增强，如信访维稳方面受信上不信下思想的影响，乡镇维稳压力相当重。很多问题也得不到及时有效的解决，面对群众上访有时颇感无奈。
三、新时期如何做群众满意的党委书记
（一）要扎实履行岗位职责
乡镇是最基层的一级政权，处于农村工作第一线。“上面千条线、下面一根针”，党的所有政策尤其是处于重中之重的“三农”政策，最终要归拢到乡镇，要靠乡镇党委传达到农村基层群众中去，向群众作宣传解释，并带领群众去实践。在这一过程中，乡镇党委书记作为最基层执政团队的领头人，负责牵头抓总，作用十分重要。乡镇党委书记是乡镇这一级组织的领头人，大家对上级各项方针政策重视不重视不一样，抓不抓不一样，怎样结合本乡镇实际贯彻落实也不一样。因此，党的方针政策能否在基层真正得到贯彻落实，关键就看我们这些“领头人”领导是否有方，执行是否得力。
第一，要坚持不懈抓党建。书记要会干，必须抓党建。一个乡镇几十个村，村村有个好班子、好书记，全乡镇的发展、稳定就不用愁。古话“善弈者谋势，不善弈者谋子”，作为乡镇党委书记，善抓党建就是善于谋势，基层党建抓好了，各项工作就有了基本保障。要紧紧围绕上级部署要求抓党建。2012年，全国上下都掀起了一股“基层组织建设年”活动，县乡在党建服务体系建设、非公党建、村级组织活动场所建设等方面也做了大量的工作，但我们仍然存在很多不足。要继续深入分析本乡镇基层党建工作中存在的难点问题和薄弱环节，集中攻坚克难，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，以党建引领发展。要切实抓好乡镇党委自身建设。乡镇党委书记既是班子中平等的一员，又在班子中处于关键地位，要有民主作风，平等待人，带头落实民主集中制，在重大问题决策和干部任用上不能搞“一言堂”。要坚持分工负责、权责统一，把发挥班子成员的作用同关心爱护班子成员有机地结合起来，做到大事讲原则，小事讲感情。在工作中认真自觉地贯彻民主集中制原则，遇事多同班子成员商量，发挥好集体的智慧和力量，经常勾通思想，勾通感情，密切关系，增进团结，注意调动全体班子成员的积极性，经常召开民主生活会，用批评与自我批评的方法解决好班子中存在的问题，不断增强党委班子的凝聚力和战斗力，使党政班子成为全乡人民的坚强领导核心。
第二，要聚精会神促发展。邓小平同志讲“千道理万道理，发展才是硬道理”。李瑞环同志《学哲学用哲学》一书中也有段话：“中国存在的许多问题,根子都是‘穷病’,是由于贫穷带来的‘病’，对于我们来说，发展是解决一切问题的根本。”当前，我们正处于重要的发展机遇期，要突出加强结构调整、突出统筹城乡发展、突出改善民生维护稳定的思路，在发展中促转变，在转变中谋发展，决不能让自己的乡镇在自己的任期内落伍。要把握优势抓发展。特色就是优势。要善于把本地的优势、潜力与市场需求、变化有效对接，创造有市场竞争力的特色产业、特色企业和特色产品，做到人无我有、人有我新、人新我精。要依靠群众搞发展。注意激发群众的创业热情，大力发展民营经济。民营经济是乡镇经济中最活跃的细胞，是乡镇经济发展的重要增长点。不管是从市内还是市外来看，凡是发展比较快的乡镇，民营经济都非常活跃。我们与发达地区，特别是南方发达地区相比，差就差在民营经济上。要把招商引资作为乡镇经济发展的出路工程来抓，拓展乡镇民营企业发展空间，进一步强化服务，为企业营造良好的发展环境，提升民营经济整体发展水平。要引进外力促发展。实践表明，没有一个地方可以完全依靠自己的力量发展起来。要开阔眼界，坚持以项目建设为载体，进一步优化发展环境，大力吸纳和引进外部资源、资金、技术、人才等发展要素，既招商引资又招才引智，充分利用外部资源，增强内在发展活力。
第三，要尽职尽责保稳定。当前，社会正处于转型期，矛盾多、问题多，维护社会和谐稳定的任务很重。乡镇党委书记处在维稳第一线，一定要充分认识维稳工作的极端重要性，始终绷紧维稳这根弦，履行好“第一责任”。要善于做群众工作。善于做群众工作是我们党的致胜法宝。当前，部分乡镇干部虽然身在乡村基层，却群众观念淡薄，害怕直接面对群众，不愿意做群众工作，不会做群众工作，这样肯定做不好稳定工作，时间长了必然会出现大问题。我们在做群众工作时要设身处地地多为群众着想，做到以心换心，以理服人。要注重预防和疏导。从事乡镇工作,不可避免地会遇到矛盾和问题。一个负责任的乡镇党委书记工作中要勇于担责，学会“治未病”，既要在治标上花力气,更要在治本上下功夫。要及时掌握信息、了解情况，特别是在征地拆迁、涉农利益等容易引发社会矛盾的重点领域，发现不稳定的隐患和苗头，妥善做好疏导和化解工作。要妥善处理突发事件。处理突发性事件，要牢牢把握 “发现在早、处置在小，把握先机、争取主动，科学应对、冷静处理”的原则。乡镇党委书记要第一时间到现场，面对面地与群众对话，不能用强硬手段解决问题，以免激化和升级矛盾。要特别注重舆论引导工作。当前网络、电视、报纸等媒体对突发事件的报道，速度之快、影响之广，是前所没有的。要学会与媒体打交道，善于运用网络、电视等媒体传递正面信息，防止有人恶意炒作、放大矛盾。
第四，要真心实意惠民生。毛泽东同志强调“我们党的根本路线是一切为了群众，一切依靠群众”，“任何时候都不要脱离群众。”群众是我们的衣食父母，我们的执政根基在人民群众。乡镇党委书记必须深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，在任何时候、任何情况下，都要带着感情、带着责任多为群众办实事、办好事。要真正了解群众所忧所盼。“执政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”。要经常深入群众，了解民情、体验民生、体会民意，真正了解老百姓忧在哪里、难在何处，哪些人有意见，意见集中在哪些问题上、程度如何。这样，我们的决策与群众愿望的一致性越多，群众对决策的信任度就越强；我们所干的事情与群众利益的关联度越密切，群众参与的积极性就越高。要实实在在地为老百姓解决困难。关心群众疾苦是乡镇党委书记义不容辞的责任。我们要从实际出发，明确能为老百姓解决什么困难，上级的惠民政策和布置的任务要落实好，不能截留，不打折扣，自己能做的事情要主动去做，不等不靠，特别是对五保户、残疾人和失地群众等弱势群体，更要格外关心。要重点实事重点抓。办成一件实事、好事，就能暖一片人心，多一份力量。要围绕群众反映强烈的突出问题，每年确定几件大事、实事，集中人力、物力、财力，聚集方方面面的力量把它抓好，让群众真正得到看得见、摸得着的实惠。特别是在农村基层，办实事要尽力而为、
量力而行，不提不切实际的目标，不空喊口号，定下来的事情要一件一件去做，抓一件成一件，以实际成效取信于民。
（二）要掌握科学的工作方法
领导方法是过河之桥、渡河之舟。毛泽东同志曾形象地说，“我们不但要提出任务，而且要提出解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或船就不能过。”领导干部要履行好职责，必须掌握和运用科学的领导方法，方法得当事半功倍，方法不当事与愿违。因此，乡镇党委书记必须适应党的建设科学化的要求，注意把握规律，掌握科学的领导和工作方法，实施科学有效的领导。
一要知全局。“不谋全局者，不足谋一域。”乡镇是全县、全省、全国大局的组成部分。乡镇党委书记要办好乡镇的事情，必须具备“审度天下之势的眼光”和“应对天下之务的才能”。只有把本乡镇发展摆到全局中思考和把握，才能适应全局的发展方向和根本要求，才能作出正确的判断和决策。乡镇党委书记知全局，一要了解政策。要认真学习和研究中央的大政方针，知道当前和今后一个时期中央支持什么、鼓励什么、要求什么，省、市委的相关部署是什么，找准贯彻落实的结合点和着力点。二要把握趋势。善于审时度势，了解全国和区域经济社会发展的总体情况，了解世界经济科技发展变化的趋势，从中把握当地发展的机遇、规避风险。三要掌握内情。对本乡镇每个村、每个企业的基本情况要了如指掌，对重要工作、重点项目进展随时掌握。要敏锐发现影响本乡镇改革发展稳定全局的苗头性、倾向性问题，全面掌握情况，掌控事态变化，增强驾驭全局的主动性。
二要听民意。毛泽东等老一辈革命家特别重视群众的意见，强调遇事同群众商量，提倡先当学生后当先生，认真听取群众意见。对乡镇党委来说，民情民意是决策施政的重要依据，群众路线是我们做好工作的根本方法。乡镇党委的决策只有建立在广泛听取民意的基础上，才能得到最大多数干部群众的支持。决策前要征求群众意见。在做事关群众利益的决策前，要带头深入基层、深入群众，问计问策，倾听意见，知道基层和群众在想什么、盼什么，希望党委和政府做什么。实施中要听取群众反映。要通过各种方式，随时关注群众的反映，听取群众意见建议，并据此对决策作出重新评估，及时纠正决策偏差，确保顺利实施。工作成效要请群众来评价。工作完成后，要注意听取群众评价，并以此作为判断决策是否正确的根本依据。近年来，我县探索实行了群众工作“四通工作法”，通过群众走访“一册通”、群众来信“一箱通”、电子信访“一点通”、电话信访“一号通”等四条线，广泛听取和收集党员群众对镇村工作的意见建议，将党员群众反映比较突出的问题列为议题，由乡镇党委书记或乡镇长牵头督办，取得了实际效果。
三要抓重点。抓重点就是抓主要矛盾，抓牵一发而动全身的事情。只有抓住了重点，才能纲举目张、顺利推进，才能培育特色、形成亮点。抓重点，首先要精心谋划重点。当前，乡镇工作很杂、任务很重，一定要科学判断、用心把握，把各项工作分分类、排排队，从中找出事关本乡镇经济社会长远发展的大事，制约整体工作推进的难事，群众期盼已久的急事，摆上重要议事日程。抓重点，要集中精力攻关。对重点工作要重点抓，不能平均用力，更不能“捡了芝麻，丢了西瓜”。毕竟一个人的精力有限，书记管了不该管的事，肯定就会出现该管的事没管好。毛主席讲：“抓而不紧，等于不抓。”对重点工作不能时紧时松、抓抓停停，要有一抓到底的韧劲，咬定青山不放松，直至抓出成效。抓重点，要与解决具体问题结合。任何事物都是一个矛盾的组合体，每项任务都要求有一个时间段，必须抓住主要矛盾，从解决一个个具体问题开始，从办好一件件具体事情做起，坚定不移，紧抓不放，善始善终，不能遇到问题绕道走、碰到困难就躲开，更不能紧一阵松一阵、抓一阵停一阵。这是能否抓好重点突破、打造发展亮点的关键。
四要重创新。江泽民同志讲：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”只有积极探索、大胆创新，事业才有发展，工作才有活力。墨守成规、因循守旧，工作必定
无声无息。乡镇基层是推进工作创新的广阔天地和活力源泉。乡镇党委书记尤其要想创新、敢创新、会创新。要立足优势抓创新。就是找准优势、抓住优势、发挥优势，进一步提高完善，使强项更强，亮点更亮。要围绕落实抓创新。吃透上情，熟悉内情，了解下情，做好结合文章，创造性地抓好落实，这是当好一名乡镇党委书记的基本功。要破解难题抓创新。乡镇工作中常会遇到“硬骨头”。我们难，其他的地方也难。如果打“退堂鼓”、“绕道走”，工作肯定干不上去。要善于抓住难点问题和主要矛盾，选准突破口，大胆地试、大胆地闯，探索出新经验，这样推动工作才更有力，经验也才会更有价值。
五要善协调。马克思认为“世界是普遍联系的，任何事务都处在永恒的联系当中”。领导开展工作的过程，就是协调各种关系的过程，离不开各方面的配合支持。乡镇工作责任大、权力小、事情杂，掌握的资源有限。乡镇党委书记必须善于协调各种关系，凝聚方方面面的力量。如果“各方下挂面，自己一锅煮”，结果只能是疲于应付，事倍功半。如何抓协调？要诚意沟通。平常要与上级勤联系，遇事多请示、多汇报，实事求是地反映工作中遇到的困难和问题；主动与县直部门沟通有关情况，搞好衔接，以真诚主动赢得他们的支持和理解；要有配合意识，部门有些工作需要乡镇配合的，我们要认真对待，积极落实，等等。要理解包容。对外，需要部门支持的工作，有时部门难以操作，我们要予以谅解，不能责怪。对内，由于乡镇工作情况复杂，班子成员之间偶尔难免会出现一些不协调的情况，党委书记要善于当好“调停人”，从工作需要出发，引导大家正确对待。“应以要求对方标准之心来待己，以要求对方待己之心去待人。”要以德服众。不少同志讲，现在的基层干部特别是村干部不好管、不听话，许多工作推不动。这里很重要的是个工作方法问题。我国历来有“小胜靠智、大胜靠德”的说法，要关心和爱护基层干部，帮助他们树立威信，关键时刻为他们撑腰壮胆，充分调动和保护他们的积极性。
（三）要锤炼过硬作风
古人讲：“风行于上，俗成于下；桃李不言，下自成蹊。”乡镇党委书记的作风如何，不仅反映了个人的素质修养，更能影响带动一个乡镇党员干部的整体作风。因此，作为一名乡镇党委书记，必须自觉主动地加强党性锻炼，锤炼过硬作风，保证各项工作任务的落实。
第一，始终坚持勤奋学习。我们党历来高度重视学风建设。毛泽东同志曾经指出：“学习是我们注重的工作，特别是领导干部，学习的需要更加迫切，如果不学习，就不能领导工作，不能改善工作与建设党。”乡镇党委书记身在基层，工作千头万绪且事无巨细，但这决不能成为放松学习的借口。我们越是工作繁忙，越要重视学习；越是任务繁重，越要加强学习。正如胡锦涛同志指出的那样：“形势逼人，不进则退；形势逼人，不学则退。”作为乡镇党委书记，要带头学习，在武装头脑、查摆问题、提升境界上下功夫，切实解决好“敢想敢干”和“会干干好”的问题，进一步提高学习的自觉性和实效性。坚持学用结合，突出实践特色，更好地把中央政策、外地经验和本乡镇的乡情社情结合起来，充分运用科学理论知识去指导工作，查找制约经济发展的瓶颈，解决热点难点问题。
第二，始终坚持真抓实干。中央领导同志指出：“现在在工作作风方面存在的问题，群众反映最大的是两个问题，一是形式主义，二是官僚主义”。形式主义和官僚主义有一个共同特点，就是脱离实际，脱离群众，工作不落实、不扎实、不切实。作为一名乡镇党委书记，不仅要会说，更要会干，会抓落实。如何抓好落实，必须要有“三股劲”：一要有一抓到底的“狠劲”。影响工作落实的棘手问题，大多都是制约本乡镇发展建设的瓶颈问题，或是长期积累的痼疾问题。比如“难点村”的治理，解决这类问题，不能只打擦边球，把一些小问题、无关痛痒的问题草草解决了事，更不能有畏难情绪，轻言放弃，必须有一种狠劲，迎难而上，一抓到底。二要有长抓不懈的“韧劲”。抓落实是一项长期工作，必须经常抓，抓反复。比如现在全县上下进行的环境卫生整治活动，要树立长期作战的心理准备，问题什么时候不解决，工作什么时候不喊停。对一些经常出现的问题要勤于梳理、勤于排查，有了苗头征兆提
前发现、提前处理，做到心中有数、防范得法。同时还要善于总结经验、摸索规律，研究行之有效的办法，遏止同类问题的重复发生。三要有一丝不苟的“严劲”。“天下难事，莫作于易；天下大事，莫作于细。”抓落实也没有捷径可走，必须从一点一滴做起、一丝一毫严起。要有科学严谨的态度、洞烛微照的眼光、一丝不苟的精神，不管是班子建设、队伍管理，还是发展党员，都要严格按照相关规定要求，什么地方有问题，就在什么地方用力气，哪个方面有短板，就在哪个方面下功夫，以细节的严谨带动整体的提高，力争做到以量变引起质变，确保各项工作扎实推进、有效落实。
第三，始终密切联系群众。我们党最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。特别是乡镇党委书记作为最基层执政团体的领头人，必须始终密切联系群众。要怀着对群众的深厚感情开展工作，把关注民生作为最大的正事，把改善民生作为最大的政绩，多思富民之策，多解群众之忧，眼睛向下，多办实事。扎实开展民调“大下访”工作和环境卫生整治工作，带头深入基层、深入企业、深入实际，倾听群众呼声，了解群众心态，真正弄清他们在想什么、干什么、盼什么，切实解决群众反映的困难和问题，以实际行动取信于民。争先创优，切实履行承诺，认真抓好落实，确保每项承诺都落实到老百姓的心坎上。
第四，始终做到严于律己、清正廉洁。清正廉洁是对从政者最起码的要求。作为乡镇党委书记要严格要求自己，正确对待权力和名利，带头清廉从政、清白做人，切实维护好自身形象、发挥好表率作用。思想上过得硬：常怀律己之心，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，切实做到自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想道德防线。行为上做得正：管好自己，约束好亲属和身边工作人员，认真执行廉洁自律的各项规定，把好“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”、“娱乐圈”，从小事、小节、小处规范自己的行为。严格执行党风廉政建设责任制，坚持原则，敢抓敢管，一级抓一级，一级带一级，承担起党风廉政建设的领导责任，切实做到既能干事，又不出事。
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