整治方案
2020-03-04 00:16:06 来源：范文大全收藏下载本文
关于开展武汉市旅行社行业市场
专项整治工作方案
为科学实施•旅游法‣，根据湖北省旅游局办公室•关于印发†2015年度旅游市场秩序专项整治总体行动方案‡的通知‣（鄂旅游办发„2015‟14号），全面落实推进依法兴旅、依法治旅意见和全市旅游工作会议精神，打击查处各类旅游违法行为，规范旅游市场秩序，维护广大游客合法权益，提高旅游市场治理能力，推进旅游治理体系现代化建设，制定工作方案如下：
一、指导思想
以党的十八届四中全会精神为指导，按照科学实施•旅游法‣的总体要求，按照省局•2015年度旅游市场秩序专项整治总体行动方案‣，坚持治理旅游市场“横向一盘棋、纵向一个调”，坚持培育市场主体，正本清源，标本兼治，组团社与地接社联动治理，线上线下同时治理，企业与从业者协调治理，法律应用和市场化手段、行政管理联合治理的工作原则，这里解决广大游客反映突出问题，建设人民群众更加满意的现代服务业。有效开展各项旅游市场秩序专项整治行动，清理存在的违法经营行为的旅行社，净化武汉市旅行社行业秩序。
二、工作目标
-1- 第一阶段：整治工作重点内容包括责任险购买、质保金缴纳、分支机构未依法备案等旅行社运营的基本问题。通过事先告知、责令整改、吊销许可证等手段，把扰乱经营秩序的旅行社清理出武汉市旅行社行业。第二阶段：通过打击严重扰乱旅游市场秩序的“黑社”、“黑导”、“黑网站”等非法行为，严厉查处非旅游企业、在线企业、旅行社、导游领队违法违规经营旅游业务。第三阶段：全面规范景区、饭店、旅行社、在线旅游企业和行业组织经营行为，使旅游市场秩序治理取得明显成效，通过理顺导游体制，保障导游基本权益，促使导游服务行为得到进一步规范。通过强化景区旅游公共服务建设，不断提升旅游公共服务水平。同时，建立省、市、区协同监管机制，建立与工商、公安、交通、物价、工信、质监、城管等部门联合监管的长效机制。
三、组织机构
经研究，决定成立武汉市旅游市场秩序专项整治工作组。具体名单如下：
专项整治工作组组长：市旅游局局长 张 侠
副组长：市旅游局巡视员 傅治国 副组长：市旅游局副局长 范继先 工作组核心成员：
旅行社管理处处长 叶 鹏
-2- 景区饭店处处长 江 杰 质监所处长 周 俊 导服中心副主任 李 蕾 旅行社管理处、景区饭店处、质监所、旅游信息咨询中心其他工作人员为组员，按照方案统一部署，打通参加旅游市场秩序专项整治工作。武汉市旅游市场秩序专项整治工作组办公室设在武汉市旅游局旅行社管理处（沿江大道133号广源大厦11楼）负责旅游市场秩序专项整治日常协调工作。武汉市旅行社责任险公司、意外险统保公司、旅游服务质量保证金存储银行、律师等相关工作人员配合有关工作开展，提供相关证明材料。
办公室主任：叶鹏
办公室成员：李静、王铄
联系电 话：82761689
四、行动安排 第一阶段
（一）清理行动
1.时间安排：4月至5月中旬
-3- 2.行动主题：清理未缴旅责险的旅行社、未缴质保金的旅行社清、未填报年度财务报表和季度报表的旅行社和未依法备案的旅行社分支机构，进行市场主体处罚。
3.行动内容：
（1）重点清理未缴旅责险和未缴质保金的旅行社，依法进行查处。
（2）未填报年度财务报表和季度报表的旅行社，旅行社分支机构未依法备案，进行处罚。
4．行动目标
清理长期存在的武汉市“僵尸”型旅行社。清理长期不交报表和不配合工作的旅行社。根据清理情况，对相关旅行社下发•责令整改通知书‣，逾期吊销经营许可证。同步将有关情况报省旅游局，再进行社会公示，依据•旅游法‣进行处罚。（责任主体：旅行社管理处、质监所 配合部门：律师、咨询中心、武汉市质保金存储银行、武汉市责任险统保公司）
第二阶段
（一）联合整治“打黑”专项行动
1、时间安排：2015年4月下旬至5月
2、行动主题：以打击严重扰乱旅游市场秩序的“黑社”、“黑导”、“黑车”为重点，净化旅游市场秩序。
3、行动内容：
-4- （1）重点整顿“黑社”、“黑导”、“黑车”欺客宰客、强迫消费非法经营行为。
（2）打击非法从事导游活动。重点查处未取得导游证从事导游活动的行为；严厉查处伪造和冒用、借用他人导游证的行为。
（3）打击非法经营旅行社业务。重点查处非旅行社单位和个人以营利为目的招徕、接待游客；严厉查处非旅行社单位和个人以咨询、联络名义从事旅行社业务；查处以商务考察、出国培训等名义变相招徕组团出境旅游。
4、行动目标：
铲除“黑社”、“黑导”、“黑车”生存的土壤和环境；杜绝“黑社”经营、“黑导”上团、“黑车”运营。依法公开处理一批“三黑”案件，向全社会曝光一批典型案例。
（二）市场治理“清网”行动
1、时间安排：2015年4月下旬至5月
2、行动主题：以打击查处规范在线旅游企业经营行为为重点，强化在线旅游企业依法依规经营服务。
3、行动内容：
（1）打击无资质经营旅游业务的“黑网站”。 （2）查处在线旅游企业发布虚假旅游广告或不实旅游产品信息。
（3）规范在线旅游企业应用规范的旅游电子合同。
4、行动目标：
-5- 通过强化对在线企业旅游经营服务的行业监管和标准规范，建立公平有序的在线旅游市场环境。取消公布一批违法违规经营旅行社业务的在线旅游企业，处罚一批违法违规经营的企业。（责任主体：旅行社管理处、质监所 配合部门：律师、咨询中心、武汉市质保金存储银行、武汉市责任险统保公司）
第三阶段
（一）市场治理旅行社（导游）“规范”专项行动
1、时间安排：2015年7月至10月
2、行动主题：以旅游重点环节检查为突破口，规范武汉市旅游市场秩序。以查处旅行社和导游违法违规行为为重点，加强旅行社和导游管理。
3、行动内容：
（1）强化武汉“一日游”市场管理。针对招徕、门店（网店）、合同、导游、车辆、景点和购物场所等重点环节，全面规范武汉“一日游”。
（2）开展旅游市场普遍检查。对旅行社、导游服务机构、在线旅游企业等旅游经营单位进行普遍检查，突出检查重点是执业资质、广告宣传、合同签订、旅行社租车、导游服务、质量等级标准实施。
（3）开展旅行社经营专项检查。重点查处旅行社超范围经营和非法转让、变相转让许可证；以不合理低价招徕游客；不与游客签订合同；不与导游签订劳动合同等。
-6- （4）开展导游执业资质和服务行为专项检查。严厉查处未经旅行社委派私自带团；重点查处擅自变更旅游行程、增加购物点、私拿回扣等行为。
（5）建立健全旅游经营企业信用信息公示制度，建立旅行社、导游领队的诚信记录，依法公布违法违规信息。
4、行动目标：
推动武汉有效治理旅游市场秩序，形成市区联合治理、城市综合治理有效机制。规范旅行社经营行为，查处一批违法违规旅行社，抓住典型案例以案释法；加强导游执业资质和服务行为管理，建立符合市场规律的导游管理机制，提高导游队伍整体素质。
（二）市场治理景区专项督检行动
1、时间安排：2015年7月至10月
2、行动主题：落实旅游法对景区经营管理的要求，提高景区管理服务水平。
3、行动内容：
（1）检查景区落实最大流量有效管理情况。 （2）检查景区门票和服务价格按规定公示情况。 （3）检查景区及周边有无欺客宰客现象。
4、行动目标：
围绕景区等级标准核查，申请取消一批不合标准要求的A级景区，停业整顿一批设备设施不达标、服务质量不符合标准的A级景区。（责任主体：景区饭店处、旅行社管理
-7- 处、导服中心、质监所 配合部门：律师、咨询中心、武汉市质保金存储银行、武汉市责任险统保公司）
五、工作要求
（一）统一思想认识。充分认识贯彻执行专项整治活动的重要性，坚定执法信心，增强责任感和紧迫感，把行动统一到整治行动的部署和要求上来，依法整顿规范旅游市场秩序的大格局。
（二）加大宣传力度。在开展整治工作的同时，加强官网和平面媒体报道，充分利用媒体宣传专项整治工作成效。
（三）加强执法力度。规范旅游质监执法行为，强化执法力度，树立旅游质监执法形象。确保旅游投诉渠道畅通，确保整改处理及时高效。
旅行社管理处 2015年4月16日
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