《浙江省节能减排综合性工作实施方案》
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浙江省发布节能减排综合性工作实施方案
2007-12-29
省政府下发《浙江省节能减排综合性工作实施方案》，明确了我省节能减排的目标任务和总体要求，强调从控制增量、调整和优化结构等九个方面着力，进一步推进全省节能减排工作，切实完成“十一五”节能减排目标任务。
这一方案是根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》精神，结合我省工作实际而制定的。主要内容有以下十大方面：
节能减排
目标任务和总体要求
总体目标。到2010年，全省万元生产总值能耗由2005年的0.9吨标准煤下降到0.72吨标准煤，降低20%；万元工业增加值取水量降低30%；化学需氧量（COD）排放总量比2005年减少15.1%；二氧化硫排放总量比2005年下降15%。
到2010年，全省能源利用效率达到40%；主要产品生产单位能耗总体达到或接近20世纪90年代中后期国际先进水平。
到2010年，太湖流域杭嘉湖地区化学需氧量排放总量在2005年的基础上削减15.3%以上。
到2010年，城市污水处理率，设区城市达到70%以上，其中杭州、宁波市区达到85%以上。太湖流域县（市）城市达到80%以上。钱塘江流域县（市）城市达到70%以上，其他县（市）城市达到60%以上。钱塘江流域直接面江城镇以及太湖流域城镇污水处理率达到45%以上。
到2010年，全省工业固体废物综合利用率达到93%以上，医疗废物和工业危险废物无害化处置率达到100%，污泥实现无害化处理。
到2008年底前，全省所有集中式饮用水源保护区、备用饮用水源保护区完成合格、规范饮用水源保护区创建。到2010年，全省所有城市环境空气质量达到二类功能区要求；八大水系和主要湖泊、水库、河网水体水质明显改善。
到2010年，全省建立起比较完善的节能减排法规标准体系、政策支撑体系、监督管理体系和技术服务体系。
总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走创业富民、创新强省之路，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手。综合运用经济、法律和必要的行政手段，依靠科技、加大投入，加强调查、摸清情况，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保完成节能减排约束性指标任务，增强可持续发展能力，促进经济社会又好又快发展。
控制增量
调整和优化结构
控制高耗能、高污染行业增长。严格行业准入管理，按照产业政策规定的技术、资金、资源能源消耗、土地和环保等方面的准入条件，严把市场准入关。
按照国家和省的产业政策，严格项目审批（核准、备案），禁止投资建设各类不符合产业政策的高耗能、高污染项目。新建工业项目单位增加值能耗一般不得高于全省和当地单位增加值能耗平均水平。对未完成上年度目标任务的市，实行项目“区域限批”。加快编制实施市县域生态环境功能区规划，并作为区域产业布局和产业结构调整的环境准入依据。
严格执行项目开工建设条件，对擅自批准项目建设的，依法追究有关责任人和审批部门的责任。
加快淘汰落后产能。认真贯彻落实国家产业结构调整指导目录，完善我省相关政策，定期公布高耗能、高污染工艺、技术、设备淘汰目录，严格执行对高耗能、高污染工艺、设备及生产能力等限期淘汰制度。通过实施差别电价和能源消耗限额标准，加大环保、节能的执法检查和监督力度，加快淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、造纸、味精、印染、皮革、电镀等行业的落后产能。对不按期淘汰的企业，各级政府要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。
对没有完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”。定期向社会公布淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况。省财政继续安排一定资金支持淘汰落后产能，地方各级财政也要根据财力可能安排资金予以支持。
积极推进能源结构的调整优化。推进煤炭的清洁高效利用，充分利用现有电源资源，推动上大压小、中小机组油改气、12.5万千瓦机组供热改造，以及中温中压机组改造为高温次高压机组的可行性研究和实施工作，提高能源利用效率。不断优化电力结构，提高经济社会发展的电气化水平。
加快核电发展，争取更多的天然气供应，提高核电和天然气等清洁能源在我省能源消费结构中的比重。大力开发利用新能源和可再生能源。加快建设风力发电，支持开发生产具有自主知识产权的风力发电设备，鼓励发展城市垃圾焚烧发电或热力利用；加快地热（水冷）资源的开发与利用；推广应用非粮生物燃料、沼气和秸秆气化发电等生物质能技术；鼓励和引导既有建筑实施太阳能利用改造，积极推广太阳能热水器、太阳能光电技术等太阳能利用技术，支持太阳能热水示范工程，取代部分生产和生活供热小锅炉，并逐步扩大使用范围。
促进服务业和高技术先进装备制造业加快发展。贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《中共浙江省委、浙江省人民政府关于加快服务业发展的若干意见》，发展现代服务业，加强组织协调，狠抓各项工作落实。实施高技术产业发展“十一五”规划，促进高技术产业发展，不断提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重。
加大力度实施节能减排重点工程
着力抓好十大重点节能工程。围绕十大重点节能工程，支持电力、印染、造纸、冶金、建材、石化、建设等行业开展以余热余压利用、集中供热、燃煤工业锅炉（窑炉）改造、变频调速技术、系统能源优化、既有建筑等为主的节能技术改造。省每年扶持100项左右节能重大技术推广和示范项目。加快推进电动机、变压器、风机、水泵、压缩机等电力拖动设备变频技术改造。推动水泥新型干法窑应用纯低温余热发电技术，力争3年内完成所有新型干法窑的余热发电改造。鼓励发展热电联产、集中供热，拆除集中供热区域内的锅炉。加快淘汰更新高耗能落后农业机械装备。大力推进1311家重点用能企业节能行动。各重点用能单位要发挥示范带头作用，认真落实节能目标责任，加强用能管理，加快技术创新步伐，积极应用节能技术。
继续深入推进“811”环境污染整治行动。坚持“治旧控新、监建并举”的工作方针，突出重点流域、重点区域、重点行业、重点企业，层层落实污染整治和减排责任，大力实施污染减排各项措施。2007年底前，确保完成“811”环境污染整治行动各项目标任务；到期未完成整治任务的市、县（市、区），对其建设项目实行“区域限批”。从2008年开始，实施“811”环境污染整治行动新三年计划，按照更高的标准和要求开展新一轮环境污染整治。继续深化化工、医药、制革、印染、造纸、电力热力、冶炼、建材等重点行业污染整治，继续强化限期治理，加快结构调整步伐，实现重点污染源稳定达标排放。
加快水污染治理工程建设。“十一五”期间全省新增城市污水日处理能力795万吨，形成COD年削减能力7万吨以上。2010年底前，全省136个中心镇和钱塘江流域直接面江城镇的污水处理场全面建成并投入运行。所有新建污水处理厂必须按排放标准具备脱氮除磷功能；现有污水处理厂（包括企业污水处理设施）完成脱氮除磷改造，做到达标排放；有条件的污水处理厂，要进行尾水生态处理。尾水排入太湖流域的城镇污水处理厂，排放标准统一执行国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A类标准。有关部门要督促和指导各地加快城镇污水处理厂及配套管网建设，规范各地污水处理厂、城市污水管网竣工验收规程。城镇污水处理厂新投入运行1年内，年实际污水处理量要确保不低于设计能力的60%。严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。投入运行3年以上的，年实际污水处理量要确保不低于设计能力的75%。
加强流域污染整治及管理。全面实施钱塘江、瓯江、鳌江等八大水系水污染防治“十一五”规划，组织实施一批污染治理和生态修复工程，扎实推进重点流域水污染防治工作。
积极推进流域环境保护管理体制机制创新，进一步健全完善跨行政区河流交界断面水质目标管理制度，加强全流域统筹和区域协作，从源头控制入手，不断提高水污染防治的全过程管理水平。
认真落实国务院关于太湖流域水污染防治的部署，加快实施《浙江省太湖流域水环境综合治理方案》、《浙江省太湖流域水污染防治“十一五”规划》。执行更加严格的排污标准和环境准入标准，继续加大工业污染防治力度，全面推进农业农村环境污染综合整治。按照国家和省确定的时限和标准要求，太湖流域所有城镇都要抓紧建设污水集中处理设施与管网，配套脱氮除磷工艺，杜绝污水未经处理直排。现有污水处理厂要抓紧完成脱氮除磷改造，并实现污泥无害化处理。到2010年底，太湖流域杭嘉湖地区COD排放总量和水环境质量达到《浙江省“十一五”水污染物总量削减目标责任书》要求。
推动燃煤锅炉二氧化硫治理。“十一五”期间重点实施12.5万千瓦及以上大型火力发电厂脱硫工程。到2010年底前，全省所有现役燃煤火电机组完成脱硫改造，脱硫效率达到90%以上，对确实不具备建设高效脱硫设施条件的现役机组，脱硫效率应不低于80%。新建和在建的燃煤电厂同步配套建设脱硫设施，火电机组脱硫效率必须达到95%以上，热电机组脱硫效率必须达到75%以上。脱硫设施运行率必须达到95%以上。限期改造或关停运行满20年以上或单机容量10万千瓦以下的常规火电机组。加快实施非电力行业中小工业燃煤锅炉的清洁能源替代，对35吨以上燃煤锅炉实施脱硫改造，到2010年，脱硫率达到50%以上，其中75吨以上锅炉脱硫率达70%以上。鼓励循环流化床锅炉实施炉外烟气脱硫。
全面推进农村环境“五整治一提高”工程建设。加快治理农业农村面源污染，改善农村生态环境。因地制宜选择经济、简便、合理的处理工艺和技术，积极开展农村生活污水治理。
力争到2010年，全省列入“千村示范、万村整治”工程的中心村基本建成生活污水综合处理设施。“十一五”期间，通过农牧结合、综合利用，建成1000个畜牧生态养殖小区，完成生猪存栏300头以上、牛存栏30头以上规模养殖场污染治理，实现畜禽排泄物资源化利用、养殖废水综合利用或达标排放。建立健全农村垃圾收集处理机制，到2010年，农村生活垃圾处理率达72%以上，工业废物、危险废物、医疗废物纳入城市固废集中处置系统。继续扩大化肥、农药减量增效控害示范区范围，整治化肥、农药污染。到2010年，全省测土配方施肥技术普及率达70%以上，实施农药减量控害增效工程1000万亩以上。全面整治农村河沟池塘，建立长效保洁管理制度，努力恢复河沟池塘自然功能，提高水体自净能力。大力开展村庄道路、水体沿岸和庭院绿化，提高农村绿化水平。
创新模式
加快发展循环经济
深化循环经济试点。按照全省“十一五”发展循环经济建设节约型社会总体规划，加快推进循环经济“991行动计划”、工业循环经济“4121”示范工程建设，加快农业循环经济发展。将节能减排作为资源节约和环境友好工作重点。进一步落实国家和省关于加快工业循环经济发展的有关政策措施，着重抓好高能耗、高污染行业和企业的循环经济工作，以企业、产业之间循环链为主要途径，减量、循环高效利用资源，创建各具特色的循环型区域、园区（块状经济）和企业。2010年前，全面推进通过国家设立审核的开发区（工业园区）生态化建设。深入推进全省废旧家电回收处理试点工作。
实施水资源节约利用。按照浙江省“十一五”工业节水规划，合理调整工业布局和产业结构，组织实施重大节水示范工程，大力推广先进的节水型或无水型工艺和技术，加强非传统水资源利用，积极引导、鼓励工业企业开展中水回用，创建节水型企业，积极推广节水型农业发展模式。
推进资源综合利用。按照省资源节约与综合利用“十一五”规划和省“十一五”资源综合利用指导意见，切实抓好矿产资源、“三废”综合利用，完善再生资源回收利用体系，提升资源的再生利用水平，加快废旧资源加工利用产业化进程。
县级以上城市（含县级城市）要建立非工业来源的危险废物以及电子废弃物（含废旧家电产品）的收集系统。全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源。大力抓好农业农村、生产生活废弃物综合利用。认真贯彻实施发展新型墙体材料的有关法规和政策意见，加快新型保温隔热墙体材料的发展与应用，推进建筑节能材料的产业化。切实抓好本省行政区域内禁止生产使用实心粘土砖和城市规划区内禁止生产空心粘土砖等工作。加快新型墙体材料企业的技术改造和新产品开发，鼓励发展以固体废物为原料的新型墙体材料，降低万块标砖综合能耗。到“十一五”期末，新型墙体材料产量占墙体材料总量的比重达到55%以上，建筑应用比例达到65%以上；散装水泥率达到75%以上；全省城市生活垃圾资源化利用率达到50%。
全面推进清洁生产。发电、热电、电镀、医药、化工、造纸、印染、皮革等行业和工业园区内高资源消耗、高污染企业必须推行清洁生产。制定和实施重点行业清洁生产标准和评价指标体系，加大重点耗能企业（年综合能源消费量5000吨标准煤以上）、重点耗水企业（年取水量30万立方米以上）和重点污染企业清洁生产审核力度。重点耗能企业、重点耗水企业、重点污染企业和符合强制性审核条件的企业都须通过清洁生产审核，才可申请新建、扩建项目或享受政策性补贴。推行农业清洁生产，合理使用农药、肥料，减少农村面源污染。研究完善有利于推动清洁生产的政策措施。加强对清洁生产审核机构的管理，提升清洁生产审核质量。
依靠科技
加快技术开发和推广
加强节能减排技术开发、应用。重大节能减排技术和产业化项目可分别列入省科技计划和先进制造业基地产业化项目计划。以企业为主体，充分发挥高校和科研院所的优势，加强产学研合作，积极引进国外先进节能减排技术与管理经验。组织对共性、关键节能减排技术攻关，大力推广先进适用的节能降耗和污染减排新技术、新工艺、新设备、新材料，加快产业化进程。
加快建立节能环保技术服务体系，培育发展节能、环保服务产业和市场。积极推行合同能源管理。鼓励节能服务机构的发展。支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。鼓励行业协会在行业节能规划、节能标准制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。各有关学会要组织专家深入企业开展技术咨询，帮助企业进行技术改进。鼓励建立包括节能服务的投资担保机构，鼓励用能企业采取节能自愿协议的形式，实施节能改造。按照《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录（2007年修订）》，培育一批环保骨干企业，推广一批环保先进设备和技术。积极推进环保服务产业发展，研究提出推进污染治理市场化的政策措施，促进环保设施的企业化、社会化、专业化运营。
强化责任
加强节能减排管理
建立健全政府节能减排工作责任制和问责制。各级政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。要加强节能减排工作的组织领导，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。全省“十一五”节能减排目标任务分解到各市和省级有关部门，节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，纳入各级政府和各有关部门的目标责任制考核，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，严格考核，实行问责制和“一票否决”制。有关部门要抓紧制定具体评价考核实施办法。要加大执法和处罚力度，公开严肃查处严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任。各市政府每年要向省政府报告节能减排目标责任的履行情况，在“十一五”期末报告节能减排总体完成情况。县级以上政府每年也要向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能减排工作情况，自觉接受监督。
建立和完善节能减排指标体系和监测体系。对耗能单位和污染源进行调查摸底。强化、完善年耗能5000吨标准煤以上重点用能企业能源信息上报系统。实行地区单位GDP能耗指标季度核算制度。制定并实施主要污染物排放统计和监察办法，改进统计方法，完善统计和监测制度。有关部门要及时提供相关统计数据。抓好省、市、县三级在线监测联网，对重点监管企业污染排放情况、污水处理厂出水水质、主要河流断面水质、11个设区市建成区空气质量等四个方面实施在线监控，加快构建污染物排放实时立体监测体系。严格执行主要污染物排放总量季报、半年报、年报和信息发布制度，建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度。继续做好单位GDP能耗、主要污染物排放量和单位工业增加值用水量指标公报工作。
建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快实施项目节能评估和审查制度，加大对“能评”的管理、指导和监督力度。对年耗3000吨标准煤以上（或年用电300万千瓦时以上）的固定资产投资项目，投资主管部门在备案、核准和审批时，要纳入并联审批，充分征求节能主管部门的意见。未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，不得开工和通过验收。对擅自批准项目建设的，依法追究直接责任人责任。各地、各有关部门在招商引资过程中，要将项目的能耗水平作为重要审核条件，严格把关。严格实行建设项目环境影响评价制度，2008年开始全面实施区域规划环评。严格执行省政府关于加强全省工业项目新增污染控制的有关规定，把总量指标作为环评审批的前置条件，需新增污染物排放量的建设项目，必须削减一定比例的同类污染物排放量。具体替代比例为：环境功能区达标较好地区可按新增量与减排量1：1比例替代；其他地区新增量与减排量的替代比例不得低于1：1.2，其中化工、医药、制革、印染、造纸等重污染行业替代比例不得低于1：1.5。所替代消减污染物必须来自合法设立企业。一般区域实行化学需氧量和二氧化硫两项指标的替代，钱塘江和太湖流域同时实行氨氮指标的替代。建设项目所需污染物排放总量指标可由县级以上环保部门调配，也可经环保部门认可，由企业间通过排污权交易进行调剂。省部属发电企业和国家、省重点建设项目二氧化硫排污指标由省统一调配。对替代污染源没有完成削减指标或污染防治设施未同步运行的建设项目，不得投入生产。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时”管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法处罚。全面实行排污许可证制度，严禁排污单位无证或超标超总量排污。
强化重点企业节能减排管理。加强对1311家重点用能企业及1452家重点环境监控企业节能减排工作的日常检查和指导。建立重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，积极推行能源管理师制度。对未完成节能目标任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。开展重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动。建立企业污染减排“三量”（增量、减量、变量）台账，并将其纳入污染源动态管理信息系统，实行动态管理。推行企业环保监督员和减排月报制度。对未完成节能减排任务的企业，相关部门在企业上市融资、评优创先、项目审批等方面实施“一票否决”。对未完成污染减排任务的企业，当地政府要责令其停产限产。进一步落实目标责任，加强节能减排计量和统计工作，定期组织开展节能减排设备检测。
加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。制定并实施有利于节能减排的发电调度办法，优先安排清洁、高效机组和资源综合利用发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电。充分利用可再生能源、水电、核电、余热余压和资源综合利用发电，鼓励发展热电冷三联供，提高能源利用效率。电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内可再生能源发电项目的上网电量。定期公布发电和热电企业综合能耗指标，实施发电企业用能效率、热电企业供热水平以及脱硫设施投运率、实际脱硫率与机组发电量计划挂钩管理，提高低能耗机组和脱硫机组的发电比例。加强需求侧管理，充分利用技术和价格杠杆等手段挖掘低谷用电潜力，提高电能利用效率。加快电网建设，优化配电网供电范围。进一步推广应用无功补偿设备，提高终端电压质量和功率因素水平。
加强建筑节能管理。贯彻实施《浙江省建筑节能管理暂行办法》，统筹考虑城乡空间布局、规模控制以及重大基础设施的安排，大力推广节能省地环保型建筑。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，建立完善建筑能耗统计和建筑能效标识制度，实施建筑能效专项测评。新建民用建筑必须符合节能设计标准，对未经节能评估审查核准或达不到建筑节能标准的工程，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。高耗能既有公共建筑实行能耗定额管理，并逐步实施节能改造。建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度。认真贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》精神，所有公共建筑内的单位，包括机关、社会团体、企业组织和个体工商户，除特殊用途外，夏季室内空调温度不低于26摄氏度，冬季室内空调温度不高于20摄氏度。积极推动可再生能源与建筑一体化发展，组织实施低能耗、绿色建筑示范项目。加强城市节约用电管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗。
强化交通运输节能减排管理。引导运输企业提高组织化程度，促使运输企业调整经营结构，统筹各种交通运输模式的有机衔接和交通基础设施的合理配置，发展先进的运输组织方式，优先发展城乡公共、水运和轨道交通，提高运输效率。要建立重点运输企业能源消耗统计定点报告制度，加强对交通运输营运车船燃料消耗检测的监督管理，淘汰耗油严重超标的车辆。高耗能落后的拖拉机等农业机械和渔船设备，实行报废更新制度。加快交通领域节能技术的推广应用。鼓励使用醇类、燃料电池等节能环保型混合动力交通工具，倡导使用符合国家标准的小排量汽车，推动电动汽车的推广应用和产业化发展。
强化能效标识的实施工作。加强对能效标识的监督管理，强化社会监督、举报和投诉处理机制，开展专项市场监督检查和抽查，严厉查处违法违规行为。不符合国家能效标识规定的用能产品一律不得销售。禁止伪造、冒用能效标识或者利用能效标识进行虚假宣传。
加强节能环保监管能力建设。各级政府要加强节能和环保管理队伍建设，充实管理力量。建立健全节能和减排监管体制，各式及年综合能源消费超过100万吨标准煤（或年用电量超过30亿千瓦时）的县（市、区）都应建立节能监察中心。加快各级环境监测和能源监察机构标准化、信息化体系建设。2008年前省级及各设区市环境监测和监察机构按国家要求完成标准化、信息化体系建设，2010年前各县（市、区）环境监测和监察机构完成标准化、信息化体系建设。加强节能监察、节能技术服务、环境监察、城市排水监测机构的条件建设，适时更新监测设备和仪器，开展人员培训。加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，加强统计管理，提高统计水平。
健全法制
加大监督检查执法力度
健全法规。加快完善节能减排法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高、执法成本高”的问题。积极推动和做好《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《浙江省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》、《浙江省废弃电子产品回收治理管理条例》、《浙江省资源综合利用条例》、《浙江省跨行政区域河流交界断面水质保护管理办法》等法规规章的制定或修订工作，抓紧开展排污总量控制、环境监测、生活饮用水源保护、畜禽养殖污染防治、废旧物品回收利用等方面法规规章制定的有关前期工作。
完善节能和环保标准。落实浙江省资源节约地方标准制定计划，加快制定和发布主要耗能行业单位产品生产能耗限额标准以及重点耗能设备能效标准。建立健全建筑节能设计、施工和节能管理标准，研究制定建筑节能材料、节能建筑评价和工业建筑节能标准。鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或不符合强制性能效标准的用能产品、设备；禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。强化对节能降耗标准执行的监督检查，保证节能降耗标准的实施。
建立健全节能减排计量保证体系。加强环境监测用计量器具的强制检定工作，加大强制检定执法监督力度，确保与环境监测有关的测量工作的公正性和可靠性。加强节能减排领域计量工作，强化节能减排数据管理。
加强烟气脱硫设施运行监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台账以及减排月报制度，加强设施日常运行监管。所有燃煤脱硫机组要与省环保局和省级电网公司完成在线自动监控系统联网。加强对脱硫机组投运率和实际脱硫率的监控考核，对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价并限制上网电量，加大执法监管和处罚力度，并向社会公布。完善烟气脱硫技术规范，开展烟气脱硫工程后评估。组织开展烟气脱硫特许经营试点。
强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理及监督。严格实施城市排水许可证管理，所有纳入城市管网的排水户必须依法取得城市排水许可证。实行城市污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。对列入国家重点环境监控的城市污水处理厂的运行情况及污染物排放信息实行向环保、建设和水行政主管部门季报制度，限期安装在线自动监控系统，并与环保和建设部门联网。对未按规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理设施的城市要公开通报，限期整改。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，实行建设项目“区域限批”，并扣减省级有关专项资金补助。加快推进城镇污水处理厂管理和运营体制改革，积极推进项目代建制和特许经营制度，鼓励社会资本特别是专业性公司参与城镇污水处理厂建设和运营，签订包括污水处理达标率在内的特许经营协议，明确监管方、运营方的权利和义务。对超标排放、造成严重环境污染的污水处理厂，环保部门应责令其限期治理，限期治理期间，对纳管企业实施限产限排措施。
逾期仍未实现达标排放的，对其管网覆盖范围内的建设项目实行“区域限批”，直至实现达标排放。因进管污水超标导致污水处理厂超标排放的，污水处理厂应及时报告当地环保、建设部门，同时采取有效措施防止总排口出水水质超标，也可以采取关闭超标排污单位污水纳管阀门的措施。
积极推进城乡垃圾无害化处理，加快对现有垃圾填埋场的无害化改造，加快实施和推广垃圾综合利用处置方式，实现垃圾减量化、资源化和无害化。到2010年，全省所有垃圾填埋场必须达到国家制定的无害化处置标准。
严格节能减排执法监督检查。省级有关部门和各级地方政府每年组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能减排环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件实行挂牌督办、限期整改。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。加大行政执法监察的力度，建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关政府、主管部门和执法机构负责人的责任。
完善政策
形成激励和约束机制
进一步完善落实促进节能减排的财政税收政策。各级政府应将节能减排作为公共财政支出的重点，每年在预算中安排一定资金，采用补贴、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、治污减排基础设施建设、减排关键技术攻关和先进适用技术推广应用、节能管理能力建设、污染减排监管体系建设等。
继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收使用管理，继续安排城镇污水处理设施建设专项资金，支持污染减排三大体系（指标体系、监测体系和考核体系）建设。围绕水、空气、森林等生态环境要素的保护，建立健全生态环境保护财力对市县转移支付办法。
加强节能环保领域金融服务。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。各金融机构要认真贯彻落实国家环保政策，严格授信管理，将环保评估的审批文件作为授信使用的条件之一，严格控制对高耗能、高污染行业的信贷投入，加快对落后产能和工艺的信贷推出步伐。要根据节能环保产业特点，开展金融产品和信贷管理制度创新，建立信贷支持节能减排技术创新和节能环保技术改造的长效机制。研究建立环境污染责任保险制度，实行企业环境行为信用等级评价。经贸、环保部门与金融部门要建立节能降耗和环境保护信息通报制度，将企业用能和环境违法信息纳入省企业信用发布查询系统和人民银行企业征信系统。各金融机构要认真查询企业征信系统中企业环保处罚信息，并将此作为审贷的重要依据。
合理运用价格机制。建立健全价格激励和约束机制，进一步完善落实差别电价政策，组织实施《浙江省执行差别电价政策企业认定办法》，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等高耗能产业的企业进行甄别，对淘汰类、限制类企业实施差别电价。加大差别电价实施力度，在现有基础上，逐步提高淘汰类、限制类企业电价标准，报国家备案后执行。严格执行省政府关于积极运用价格杠杆促进我省环境保护的有关规定，实行脱硫电价、可再生能源发电电价、海水淡化水价格、差别式排污收费价格、海洋废弃物倾倒收费价格的价格政策，完善和全面实施城镇污水处理收费、水资源收费、生活垃圾处理收费、危险废物处置收费制度。2007年底前，所有市、县城镇污水处理费收费标准调整到不低于0.8元/吨，其中，经济发达地区调整到不低于1.2元/吨。积极探索推行排污绩效考核、排污权有偿使用和交易机制。排污权年度使用费和转让费要逐步达到和高于相应污染物的治理成本，使环境损益计入生产成本，促进产业结构优化升级，提高企业治污积极性。要加快建立二氧化硫排污权有偿使用和交易体系，设立二氧化硫排污指标储备和脱硫资金，对新建项目和老电厂之间二氧化硫指标进行综合调控。依法获得排污指标和排污许可证的燃煤电厂，通过削减产能、清洁生产和脱硫改造等措施削减二氧化硫排放量的，经环保部门核准，其富余指标可以依法有偿转让。要逐步培育环保市场，鼓励专业机构投资脱硫，参与排污权交易。
加强宣传
提高全民节约意识
广泛持久开展节能减排宣传活动。每年制订节能减排宣传方案，主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性和紧迫性，宣传节能减排有关法律法规和政策措施及取得的阶段性成效，宣传节能减排先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，增强全社会的节约环保意识，提倡节约型的消费方式。组织好每年一度的全国节能宣传周、世界环境日、地球日、水日等宣传活动。教育部门要将节能环保知识纳入基础教育、高等教育、职业教育培训体系，把节约资源和保护环境观念渗透到各级各类学校的教育教学中，从小培养儿童的节约和环保意识。各级工会、共青团组织要重视对广大职工特别是青年职工的节能环保教育，广泛开展节能环保合理化建议活动。各级科协要围绕节能环保开展系列科普活动，组织和动员广大科技工作者围绕节能环保开展科技研究、学术交流等活动。各级劳动竞赛委员会要围绕节能减排目标，广泛开展节能减排专项劳动竞赛，努力营造节能减排的企业文化氛围。
表彰奖励节能减排先进单位和个人。各级政府对在节能降耗和污染减排工作中作出突出贡献的单位和个人要给予表彰和奖励。各用能单位要结合本单位的实际情况，对节能减排工作中作出贡献的集体、个人给予表彰和奖励。
政府带头
发挥节能表率作用
政府机构率先垂范。建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度，制定并实施政府机构能耗定额标准，积极推进能源计量和监测，实施能耗公布制度，实行节奖超罚。教育、科学、文化、卫生、体育等系统，要制定和实施适应本系统特点的节约能源资源工作方案。抓好政府机构办公设施和设备节能。各级政府机构要分期分批完成政府办公楼空调系统改造，凡新建或改造的办公建筑必须采用节能材料，及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备，推行公务用车节油，推广实施一车一卡定点加油制度。
加强政府机构节能和绿色采购。认真落实节能产品政府采购的实施意见以及环境标志产品政府采购的实施意见，进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度，对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品，建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度，保证节能和绿色工作落到实处。
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