政府招商项目管理（定稿）

2020-03-03 18:42:28 来源：范文大全收藏下载本文

一、项目管理与政府招商的特性分析

（一）项目管理含义及特性

所谓项目是指一系列独特的、复杂的并相互关联的活动，这些活动有着一个明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算、资源限定内，依据规范完成。

项目具有以下属性:

1、一次性。一次性是项目与其他重复性运行或操作工作最大的区别。项目有明确的起点和终点，没有可以完全照搬的先例，也不会有完全相同的复制。

2、独特性。每个项目都是独特的，其时间和地点，内部和外部的环境，自然和社会条件都不相同，因此项目的过程总是独一无二的。

3、目标的确定性。项目必需有确定的目标：（1）时间性目标，如在规定的时段内或规定的时点之前完成;（2）成果性目标，如提供某种规定的产品或服务;（3）约束性目标，如不超过规定的资源限制;（4）其他需满足的要求，包括必须满足的要求和尽量满足的要求;目标的确定性允许有一个变动的幅度，也就是可以修改。不过一旦项目目标发生实质性变化，它就不再是原来的项目了，而将产生一个新的项目。

4、活动的整体性。项目中的一切活动都是相关联的，构成一个整体。多余的活动是不必要的，缺少某些活动必将损害项目目标的实现。

5、组织的临时性和开放性。项目班子在项目的全过程中，其人数，成员，职责是在不断变化的。

6、成果的不可挽回性。项目的一次性属性决定了项目不同于其他事情可以试做，作坏了可以重来；项目在一定条件下启动，一旦失败就永远失去了重新进行原项目的机会。

项目管理是指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望。有效的项目管理是在规定用来实现具体目标和指标的时间内，对组织机构资源进行计划、引导和控制工作。项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。传统的项目管理方法被分成5个阶段:项目启动、项目策划、项目生产、项目监测、项目完成。

（二）政府招商引资的含义及类型

招商引资源于中国因开放政策所成立的开发区，早期主要集中在吸收制造业的外国直接投资。中国早期沿海开发区的招商引资所引起的示范效应被各地政府官员发现，随后中国各级政府成立了大量的开发区并开展招商引资工作。招商引资是指地方政府（或地方政府成立的开发区）吸收投资（主要是非本地投资者）2 -

特和一次性的。任何工作均有许多共性，比如：要由个人和组织机构来完成;受制于有限的资源;遵循某种工作程序;要计划、执行、控制等;受限于一定时间内等。

项目是投资的具体载体和体现，是招商的基础和灵魂，是有一定的资金和生产要素的投入，同时能产生社会和经济效益的载体。政府招商其本身也是一个项目，从招商项目的提报、审核、论证、包装到推出都有一套严格的、科学的程序。通过分析，上述政府招商活动也具备如下项目特征:

（一）政府招商具有临时性。所有的招商活动均有政府策划发起,策划的时间由政府的招商计划或者招商的需求所定。并且在招商活动中均由特定的时间,特定的地点,特定的任务参加。所以符合了临时性这一项目的基本属性。

（二）政府招商活动的独特性。每个项目都有特定的环境和要求。按照本地区产业发展定位,根据招商产业重点、目标地区和客商不同,每次招商活动的具体目标、内容、形式和要求都具有独特性。

（三）政府招商的目标的确定性。政府招商有预定的目标、实现目标的过程、所取得的成果。目标分解过程中，权、责、利三者非常明确，而且相互对称。这些目标方向一致，环环相扣，相互配合，形成协调统一的目标体系。这也符合项目目标的确定性。

（四）政府招商成果的不可挽回性。政府招商目标最终结果只能有一个，跟项目一样其结果不可挽回。

三、项目管理在招商过程中的应用

（一）招商引资工作是经济快速发展的首要工作, 必须提高认识加强领导。

招商引资工作在地区经济发展和企业经济发展中,处于各项工作的前列。没有大投入，就没有大产出，没有好的招商引资工作,吸引不了大投资,就没有大投入，经济就不能快速发展。

（二）招商引资工作是系统工程，要用系统工程方法去抓。

目前的政府招商还停留在谁招商谁负责的原始阶段。政府的职能部门并没有做出一个宏观的调控动作,因此也出现了很多的部门之间的合作受阻从而使得招商失败的问题。因此项目管理要求建立工作程序的标准。使得标准化工作模式能够充分的调动起各个部门的能动性,增进各个部门之间的合作,减少招商的步骤,降低招商的难度,从而达到政府招商活动的目的。

招商引资工作,涉及国家产业政策、地区和企业发展规划、部门和各级组织的4 -

系统联系起来，就构成投资项目决策保证网，即投资项目决策保证体系。投资项目决策系统不同,投资项目决策的质量有高低，招商引资的成功率就有高低。因此,建设健全的投资项目决策系统,是招商引资工作的保障。

（五）项目的优劣,是招商引资工作成效的关键。

大凡中外投资商，在相同的投资环境中,选择不同的投资合作伙伴,要考虑的因素很多,其中关键因素是项目的优劣。即合资项目的可行性,赢利性与抵御风险的能力,一句话，就是项目可靠的盈利能力。因此,项目的优劣是决定招商引资成效的关键。新产品的开发,新技术的应用,新工艺的使用,新工厂、新公司的开设,都叫项目,而项目的成功策划,不能只依靠企业内部的一厢情愿 ,而要经得起政府、银行、以及同行业的审查论证,经得起国内外金融市场的检验。为此,招商引资项目的规划、筛选和立项工作，必须严格审批程序,严肃设计论证,严密设计优化。

（六）充分发挥人才和互联网的作用，对于提高项目管理水平，搞好招商引资工作尤其重要。

1、建立一个统一的高度共享的信息资源中心。能够高度的有效的利用招商系统的内部资源。招商的资源是十分有限的并且是政府内部共享的,在招商活动中需要一些专业的人士来完成。但是往往他们因为所掌握的资源并不是全面,实时的,所以大大的降低了他们的工作效率,进而降低了政府招商的工作效率。

2、招商引资是一门综合性很强的工作，涉及国际项目管理、国际金融、计算机网络应用、国际法律、外资企业管理、国际贸易等多方面知识，没有专门知识人才，很难做好高质量的招商引资项目。为此，应当任用这方面的专业人才信息，既注重从外部引进人才，也注重从内部培养和使用这方面人才。

3、要在建设完善的招商网站基础上，设计醒目的招商引资网页内容。要有招商项目简介，包括名称、规模、工艺技术、产品系列、科研规划、组织机构、团队建设、销售网络等内容。还要有招商引资优势推介，包括当地招商引资优惠政策、国家产业政策及企业配套政策。招商引资项目简介的设计，要涵盖项目的主要数据，链接项目负责人和申办联系办法，如：网址、电子信箱地址、办公电话、办公传真、企业地址、邮政编码、项目负责人等。

四、结论

招商引资是市场经济条件下的经济活动，也是促进经济发展的大项目，作为项目就必须要有科学、公开的程序和制度进行运作和管理。政府以招商引资为手 - 5 -

段推动地方经济快速发展，就必须要搞好长远规划，治理好投资环境，抓好基础设施建设，加强社会治安综合治理，提高教育质量和医疗卫生水平，加快交通、邮电、供水、供电等基础设施建设，努力营造一个平安、祥和、宽松、和谐适宜投资发展的社会环境氛围。

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