关于当前基层国税纪检监察工作的调查和思考
2020-03-01 17:26:14 来源：范文大全收藏下载本文
关于当前基层纪检监察工作的调查和思考
近年来，国税事业快速发展，基层国税部门作为征管一线作出了巨大贡献。在基层带好队、收好税、执好法、服好务的过程中，基层纪检监察部门充分发挥自身职能，为税收事业又好又快发展提供了坚强保证。当前中国经济受全球金融危机影响发展遇阻，税收事业面临严峻考验，如何加强基层纪检监察工作，进一步促进国税部门党风廉政建设和反腐败工作扎实深入开展，充分发挥纪检监察保驾护航作用更好的为经济建设服务，是当前纪检监察工作的新形势、新任务和新要求。带着这个重要课题，笔者走访了xxx各县市局，与各个基层纪检监察部门开展座谈，现结合当前工作现状，将调查的情况和建议报告如下：
一、近年来xxx基层国税纪检监察工作基本情况
（一）围绕组织收入中心任务，切实加强执法监察，促进基层依法从税。加强对结构性减免税政策、组织收入原则等执行情况的监督检查，2009年xxxx共落实结构性减税4000多万元。通过与稽查一起开展“一案双查”，规范执法行为、发现征管漏洞，2010年前3季度共完成各项查补收入3510.00万元，且没有出现任何纳税人与税务机关、干部纠结犯案情况。
（二）围绕纳税人反映的突出问题，大力开展作风建设，促进服务水平提升。开展向纳税人述职述廉，组织窗口行风评议，大力宣传网上评廉系统，广泛听取社会各界意见，查找国税人员在税收执法、优化服务、勤政廉政等方面存在的问题，及时予以整改。2010年上半年网上评廉系统共收到各类满意投票55407票，满意率99.5%，政风行风得到纳税人认可。
（三）围绕税务效能建设，积极实施效能监察，促进税务机关勤政高效。强化“两权监督”，加大财务管理监督监察，厉行节约严格控制“四项支出”，明确规定金额以上开支必须由纪检监察部门审核把关。2009年全系统压缩经费285万元，同比减少22%，2010年前3季度比上年同期继续压缩57万元，实现年初制定的“零增长”目标。
（四）围绕规范从政行为，不断强化廉政教育，促进税务干部廉洁从政。创新形式开展“最有创意、最受欢迎、最有效果”的“三最”“纪检日”活动：有的单位开展缅怀革命精神活动，到扶贫点参观学习；有点单位邀请纪委、检察院专家上防职务犯罪教育课；有的单位利用ftp网络组织观看廉政光碟；有的单位发动干部创作廉政文化作品进行宣传展览。
（五）围绕机制制度创新，建立健全惩防体系，促进反腐倡廉源头治理。在xx局机关组织下开展内控机制建设，清理基层岗责，规范权力配置结构，排查岗位风险点，提出防范措施500余条。
二、当前工作存在的问题
（一）队伍年龄老化，工作缺乏朝气锐气。xxx8县市局在岗干部833人，监察室干部共29人，仅占3.5%，平均年龄达到45岁，超过全xx系统平均年龄2岁。其中40岁以上23人，占79%，40岁以下仅6人，占21%。年轻干部偏少，支持基层国税纪检监察工作发展的后续力量不足。部分干部人到中年，既有老人要照顾赡养，又有子女要就业入学，压力负担分散了精力，再加上仕途发展空间有限，难免活力不足、热情不高，工作缺少朝气锐气。
（二）知识结构失衡，工作难以全面深入。我xx基层纪检干部中有本科学历7人，占24%，大专、中专学历22人，占76%。多数纪检干部是半路出家，没有经过专业培训就走上了监察岗位，而纪检监察工作既涉及到征、管、查等税收执法方面，又涉及到人、财、物等行政管理方面，近年来还有多个纪检监察网络信息系统上线，纪检干部除了要求有过硬的政治素质外，还要懂法律法规制度，熟悉税收征管、行政管理、财务管理、基建管理、文秘写作、网络信息维护，才能满足工作发展需要。目前基层纪检干部面对这样的高工作要求明显力不从心，而能够一专多能、独当一面的复合型人才更是凤毛麟角，这就制约了监察工作向纵深方向开展。
（三）存在畏难情绪，工作开展瞻前顾后。一是担心管严了、限制多了，会影响干部工作积极性，进而影响工作目标任务的完成。二是担心一旦管出问题，影响本部门考核，加上纪检干部的工作好坏和升迁还取决被监督人的评价，从而产生“多一事不如少一事”的心态，导致工作力度不够，履行职责不全，执法监督不严。三是国税干部长期相处，单位内亲戚朋友多，受亲情、友情影响难过人情关，监督到位怕妨碍团结、有伤和气，认真开展工作怕被人误解为作秀。
（四）日常疲于应付，工作略显墨守成规。党风廉政建设涉及方方面面，各种专项治理整治层出不穷，文山会海，经常让基层工作出现顾此失彼或者虎头蛇尾的情况。同时，监察部门报送的资料多，总结报表“政出多门”，信息系统不断增加，既没有实现信息共享和有效整合，重复报送，也缺乏与地方纪委沟通联系的快捷办公渠道，疲于奔波。这些情况都严重耗费了基层的精力，工作保守有余，创新不足，付出虽多，成效不高，始终难以静下心来深入干部、纳税人了解廉洁从税的真实情况，抓准缺口及时进行针对性教育。
（五）责任追究较多，工作有待合理规划。2010年基层监察部门考核指标细化共计26项，涵盖干部廉洁从政、廉政教育、纠风整治、制度建设、资料报送各个方面，分值占到整个考核的7%，一方面体现出国税系统对党风廉政建设的重视，但另一方面也加重了纪检干部的心理负担，造成不求有功，但求无过的消极心理。纪检监察工作考核指标有待于调整，力求权责平衡，重点突出。
三、加强基层纪检监察工作的建议
（一）以身作则，树立廉政榜样。纪检干部要提高认识，更新观念，一要心系群众，提高党性修养。坚持“立党为公，执纪为民”的理念，时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，站在永葆党的先进性、巩固党的执政地位的高度，带着责任和感情深入基层、深入群众，坚决纠正损害群众利益的不正之风。二要爱岗敬业，强化履责意识。热爱本职工作，忠诚纪检事业，不为名利所动，不为权势所屈，不为人情所累，带头做到守得住清贫，耐得住寂寞，经得住诱惑，以高度的敬业精神促进全局形成比境界、比实绩、比贡献良好氛围。三要解放思想，弘扬务实作风。克服因循守旧、小进则满、无所作为的思想意识，树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，增强坚持原则、敢于碰硬的勇气，不当老好人，不和稀泥，真抓实干，决不拿原则作交易。
（二）积极学习，提升自身素质。首先要加强理论学习，掌握党的基本理论和国家的方针政策，确保纪检监察工作始终保持正确的政治方向。其次要加强业务学习，纪检监察工作政策性、业务性强，要刻苦钻研业务，熟悉政策法规和办案程序。另外还要开阔视野，努力学习经济、税收、法律、财务、审计、计算机、行政管理等相关知识，不断更新知识、观念、技能，优化知识结构，以提高履职能力。
（三）狠抓教育，提高工作能力。一是突出教育重点，加强艰苦奋斗教育，加强纪律观念教育，加强监察业务教育。二是创新教育形式，少搞说教，多学实务，把枯燥乏味的理论灌输转化为生动活泼的学习形式。三是改善教育方法，改变以往填鸭式上课的做法，从干部年龄、接受能力水平出发合理设计教育内容容量。四是注重教育效果，对纪检监察干部的教育要持之以恒，经常化、常态化，不搞“一阵风”。
（四）灵活轮岗，优化监察队伍。不仅是纪检监察干部，大部分干部在一个岗位上工作时间长了，都容易墨守成规，工作缺乏创新，这既不利于干部的成长，也不符合基层工作发展的目标。应在基层内部加强轮岗，形成机制，明确轮岗条件，细分轮岗形式，包括培养性轮岗、调整性轮岗、定期性轮岗，照顾性轮岗等。让一部分有经验熟悉业务的干部进入纪检监察部门，为监察工作的开展注入新的思路，也要让一部分纪检干部走上业务岗位，把纪检干部纪律性强、政治素质高的风貌带到业务部门去。通过轮岗，基层更要着重培养一批综合素质强、能够胜任多个部门的高素质人才，为中长期规划发展打好基础。
（五）拓宽渠道，加大监督力度。一方面要加大内部监督力度。首先要加强调查研究，定期深入干部和纳税人，严查暗访，搜集情况，掌握线索；然后对发现的苗头性、倾向性问题，要有针对性的对策，及时向党组和局领导反映，进行提醒谈话、诫勉谈话、组织谈话，指出存在的问题，提出处理和纠正的意见；最后还要回访落实。另一方面要加大外部监督的力度。采取召开座谈会、走访纳税人、开展民主评议、设立意见箱、举报电话、完善网上评廉系统、设立局长接待日等形式，健全社会监督网络，畅通外部监督，倾听纳税人呼声，主动自觉地接受社会监督。
（六）科学统筹，创优工作方式。完善信息化建设，整合各类软件，以形成一个功能全面，纵向贯穿各级国税纪检监察部门，横向联系地方纪委的纪检监察信息系统为目标，一是方便各级各部门间的沟通联系，加速上传下达，提高工作效率；二是可以简并同质化工作，避免政出多门，重复劳动，减轻基层负担；三是能够提高工作质量，既有利于合理安排规划各项工作，也有利于追踪监督工作过程和结果。
（七）健全制度，建立长效机制。一是创新监督制约机制。国税部门通过内控机制建设、权力运行制度清理，建立健全了一大批制度，但如何监督落实制度成为重中之重。要创新监督方法，发动全局干部，丰富自查、抽查、互查、协查、联查等监督方式，坚持边实践，边探索，边规范，不断提高监督制约的效果。二是强化内部协作机制。纪检监察部门综合性工作多，经常牵头办理需要全局各部门参与的工作。要在理顺有关科室和人员工作职责、工作权限、工作流程的前提下，建立内部协调配合机制，密切科室之间、有关人员之间的协作，提高工作效率。三要完善考核评价机制。以建立主体清晰、责任明确、内容具体、奖罚科学的绩效考核机制为目标，一方面重视责任追究制度建设，督促基层纪检干部切实履行起职责范围内的工作任务；另一方面要重视激励制度建设，建立和完善奖惩分明、准确到位的激励体系，充分调动基层纪检监察干部的工作积极性，切实保障基层纪检监察工作落到实处。
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