济宁市拖拉机使用现状的调研报告
2020-03-02 06:27:51 来源：范文大全收藏下载本文
济宁市拖拉机使用现状的调研报告
根据省站《关于开展农机安全监理工作调研的报告》的要求，济宁市局及农机安全监理站高度重视，充分认识调研工作重要性，专门召开了各县市区监理站长会议进行了认真部署，下发了《关于认真做好农机安全监理工作调研的通知》，要求各县市区采取召开座谈会、普查或抽样调查等形式，认真组织调研队伍，遴选精干人员深入乡村、农机站、农机合作社和农机户家中，多侧面、全方位开展调研工作，确保全面准确掌握拖拉机现状真实情况。分析影响农机安全生产的因素，有针对性的解决安全监管中存在的问题，提高农机安全管理水平，保证农机安全生产形势进一步好转。经过四个多月工作，完成了各类拖拉机的保有量、使用年限、使用性质等情况的调研工作。在各县市区调研工作的基础上，我们对各县市区上报资料进行了分析核对，汇集了十一个县市区的资料，获取了全市拖拉机使用现状情况。现将调查情况报告如下：
一、全市拖拉机使用情况基本现状
根据调查统计，截止到2010年底，全市十一个县市区拥有拖拉机105744台；其中大型拖拉机21053台，占全市拖拉机拥有量的19.9%；中型拖拉机18096台，占17.1%；小型拖拉机37853台，占35.8%；手扶拖拉机28742台，占27.2%。
（一）按拖拉机使用年限分类。
1、大中型拖拉机。5年以内的大中型拖拉机9948台，占全市大中型拖拉机的25.4%；5至10年以内的大中型拖拉机13869台，占全市大中型拖拉机的35.4%；10至15年以内的大中型拖拉机6282台，占全市大中型拖拉机的16%；15年以上的大中型拖拉机9050台，占全市大中型拖拉机的23.1%。
2、小型和手扶拖拉机。5年以内的小型和手扶拖拉机10061台，占全市小型和手扶拖拉机的15.1%；5至10年以内的小型和手扶拖拉机11917台，占全市小型和手扶拖拉机的17.9%；10年以上的小型和手扶拖拉机44617台，占全市小型和手扶拖拉机的67%。
（二）按拖拉机使用性质分类。
1、大中型拖拉机。纯农田作业的大中型拖拉机23333台，占全市大中型拖拉机的60%；纯农田作业的小型和手扶拖拉机58187台，占全市小型和手扶拖拉机的87.4%。兼用型的大中型拖拉机13397台，占全市大中型拖拉机的34.2%；兼用型的小型和手扶拖拉机3760台，占全市小型和手扶拖拉机的5.6%。纯运输型的大中型拖拉机2363台，占全市大中型拖拉机的6%；纯运输型的小型和手扶拖拉机2431台，占全市小型和手扶拖拉机的3.7%。
（三）按拖拉机型号分类。我市以小型和手扶拖拉机居多，占全市拖拉机拥有量的63%，况且10年以上的小型和手扶拖拉机占全市小型和手扶拖拉机的67%。这部分拖拉机技术
状况差，存有很大安全隐患，按照（GB/T16877—2008）《拖拉机禁用与报废》规定，小型拖拉机使用年限超过10年（或累计作业超过1.2万小时），在标定工况下，燃油消耗率上升幅度大于出厂规定值20%的，拖拉机发动机有效功率降低值大于出厂规定值15%的，应该禁用和报废。由于国家没有拖拉机强制报废规定和办法，这些本该报废的拖拉机仍在超期服役，给农机安全生产造成严重隐患。从使用年限来看，使用15年以内的大中型拖拉机30099台，占全市大中型拖拉机拥有量的77%。使用10年以内小型和手扶拖拉机21978台，占全市小型和手扶拖拉机拥有量的33%，这部分80%以上的大中型拖拉机和70%以上的小型、手扶拖拉机技术状况尚可，是我市农业生产的主力军。从使用性质来看，77%的大中型、小型和手扶为纯农田作业型，主要从事农田作业服务。从地域分布来看，大中小型拖拉机分布于平原县市区，手扶拖拉机主要分布于邹城、泗水山区和微山、鱼台稻区。
二、影响农机安全生产的因素及原因
根据拖拉机使用现状情况分析，影响农机安全生产的因素及原因有以下几个方面：
（一）农机监理执法手段不到位，监理机构无权上路检查，制约职能发挥，成为影响农机安全生产的重要因素。农机安全监管不到位，关键症结在于农机监理缺乏有效的执法手段。根据《农业机械安全监督管理条例》的有关规定，农机部门的执法区域被限定在田间、场院。农机部门在执法工作中，对拖拉机在道路上的违法行为无权查纠，致使违章者得不到相应的处罚。况且从事运输的农机手，为了获得较高的效益，超速超载，疲劳驾驶；拖拉机、“黑车非驾”、违法载人现象严重。《道交法》实施后，农机安全监理部门在道路上的检查权被取消，对上道路的拖拉机农机部门无权进行管理。公安交警部门有权但警力有限管不了，农机管理部门和公安部门在对县乡道路上行驶的拖拉机管理上缺乏有效的合作机制，县乡公路上的拖拉机的管理出现真空，发生农机事故隐患加大。再者，农机监理部门的执法范围只能在农田、场院等，由于靠近村庄，一些法制意识淡薄的机手以众抗法，增加了农机执法检查的难度，影响农机安全隐患的有效治理。
（二）农机安全监理资金投入不到位，农机整治设施建设滞后。长期以来，各级政府对农机监理工作重视程度不够，对农机监理缺少必要的投入，致使农机监理装备差，办公条件落后，效率低。缺乏安全宣传、牌证管理、执法监管、技术检验、考试考核、事故处理等必要的装备，部分市县农机监理事业费不够职工工资，经费不足导致部分县市区甚至没有农机监理执法车和必要的执法设备，年检年审和违章检查工作仍停留在眼看手摸的原始阶段，农机监理工作现代化、标准化、规范化、科学化更是无从谈起，对农机安全隐患治理不到位，这也是影响农机安全生产的不可忽视的因素。
（三）基层农机管理服务体系薄弱，乡镇、村级基层农机管理人员对拖拉机管理不到位。乡镇农机站是乡镇政府行使农机管理职权的职能部门，具有管理和服务的双重职能。七十年代国家支持兴办的乡镇农机站，经过几年的城镇化建设和企业改制、撤拼等，已没有乡镇农机的服务项目和资产了，乡镇农机专干归乡镇管理后，人员工资、办公经费等统统归乡镇政府管理，没有资金投入，乡镇农机人员大多身兼多职，出现应付了事，责任心不强的现象。有的乡镇拖拉机管理工作已面临着无人抓、无人管，出现拖拉机管理“线断”、“网破”的局面，村级农机安全员更是得不到应有的保障。作为拖拉机管理重要环节的乡村两级在实际管理上处于无人管理的瘫痪状态，基层安全管理的不到位也是影响农机安全生产的重要因素。
（四）国家没有切实可行的拖拉机强制报废制度。拖拉机、联合收割机只有报废标准，没有切实可行的强制报废办法和措施，致使达到报废年限的拖拉机仍在使用，这也是造成农机安全生产隐患的一个重要原因。
（五）上道路的拖拉机交强险问题，影响农机安全监督管理，这也是影响农机安全生产的又一重要因素。我市大中小型兼用型和纯运输型的拖拉机21951台，保险公司对拖拉机第三者强制险不办理，影响农机监理对拖拉机管理工作的落实，无保险不能办理牌证、不能参加年检，造成拖拉机脱检漏检，甚至不参加年检行驶，安全技术状态不明，存在安全隐患。
（六）拖拉机驾驶员整体素质不高。拖拉机驾驶员普遍存在文化水平低，素质参差不齐，不少驾驶员法制观念、交通意识淡薄，为追求经济效益，不顾安全违法行驶。一些机手重收益、轻安全，重使用、轻保养，造成机车技术状态差，病车上路，安全隐患严重。调查显示，目前农村青壮年劳动力大量外出务工，驾驶拖拉机进行作业的大多是五六十年代的老驾驶员和刚初中毕业的年轻人，导致拖拉机驾驶队伍文化程度低，对拖拉机的构造、原理知之甚少，不能对拖拉机进行科学有效维修保养，拖拉机技术状态差、油耗高、机械性能得不到充分发挥。往往是农机安全生产知识未掌握就驾驶操作，拖拉机磨损严重不能正常使用后才进行换件修理，发生了事故后才有反悔认识。为追求经济效益，不顾安全违法行驶，安全隐患严重。拖拉机监理培训部门缺少必要的财政资金支持，教学设施、检考装备落后，难以开展对拖拉机驾驶员进行全面的安全教育培训，这也是影响农机安全生产的又一重要原因。
（七）大部分小型和手扶拖拉机超过报废年限，安全状况差。据调查，我市使用15年以上的大中型拖拉机9050台，占全市大中型拖拉机的23.1%。使用10年以上的小型和手扶拖拉机44617台，占全市小型和手扶拖拉机的67%，这部分车已超过报废年限。在未登记挂牌未参加年检的拖拉机中，90%以上属于这一类。这些拖拉机机型陈旧，能耗高、污染重、效率低，其油耗率超过标定值，发动机有效功率低于规定值，技术状况差，安全运行无保障，农民又离不开它，这部分拖拉机一年10个月闲置在家，只是在农忙时耕种自己
的承包田、拉运肥料、农产品和农作物秸秆等。农民既不愿意购置新机，又舍不得卖废铁，忙时凑合使用，这是影响农机安全生产的又一个重要因素。
（八）工作成本过高，重复上交规费制约了县级农机部门的正常运转。挂牌办证的收费按25%上缴规费，还要再上交工本费，加上县财政调控以及执法车辆燃油费用和其他办公费用等，基本没有节余。影响了县级农机部门强化农机监管的积极性，造成监管不到位，这也是影响农机安全生产的又一因素。
三、解决影响农机安全生产问题的建议
在今后的拖拉机安全监管工作中，要采取有效措施，突出抓好对小型和纯农田作业拖拉机的管理，切实提高农机安全管理水平。。
（一）健全管理体系,强化监督机制。以继续深入贯彻宣传《安全生产法》、《道路交通安全法》、《农业机械促进法》、《农业机械安全监督管理条例》和《山东省农业机械管理条例》等农机法律法规为契机。健全县乡村农机安全生产监管体系，加快完成乡镇、村农机安全生产监管人员的配备和工作经费的落实，乡镇应配备兼职或专职农机安全生产副乡（镇）长，从组织机构上解决农机安全生产监管问题。按照分级和属地管理的原则，对农机安全生产实行“政府牵头，部门配合，群众参与”和“农机部门监管、乡镇政府负责、村级自治为主”的立体式监督管理。让农机安全生产监管的触角伸到每个村、组、农户，建立起“横到边、纵到底、责任到人”的农机安全生产监管网络。
（二）事前许可与事后监督相结合，明确管理责权，严格执法，纠正违章，强化农机安全管理力度，确保农机安全运行。尽快通过立法或其它方式出台相关规定，赋予农机监理执法人员县乡道路查纠违法违章车辆的权力，大力开展农机安全生产大检查工作，强化农机执法力度。要针对农村面大、量广农机分散和流动作业的特点，经常组织农机执法人员深入农村道路、田间场院进行安全检查，查纠违章违法行为，消除事故隐患，促进牌证管理水平提高，预防和减少农机事故的发生。
（三）创新农机安全宣传教育方式，加大农机安全宣传力度。各级农机主管部门和农机监理部门要坚持“以人为本”的理念，研究农机从业人员在安全生产中的思想、行为变化规律，研究对安全生产的心理需求，坚持正确舆论导向，运用各种媒体，采取多种灵活方式，积极推进安全生产宣传内容、方式和手段的创新，做到贴近基层、贴近生活、贴近群众，营造关爱生命、人人重视安全、人人保证安全的氛围，提高农机从业人员的的安全防范意识，使农机使用者形成遵章守法、规范作业的良好行为习惯，实现在安全意识上由要我安全向我要安全转变，在安全行为上由他律向自律转变。
（四）修订出台合理的农机保险制度。由于交强险是拖拉机登记上牌、年检的前提条件，目前交强险费率成为机手和保险公司的最大分歧，严重制约着拖拉机登记和年检，致使农机安全监管不到位。因此进一步修订《农业机械保险规定》，确定科学合理的拖拉机交强险费率、责任限额及办理办法。同时建议国家出台政策，对农机保险实施必要的财政补贴。这将有利于对拖拉机的牌证管理，消除农机安全隐患。
（五）进一步完善与《农业机械安全监督管理条例》配套的规章制度。加快制定农业机械以旧换新和拖拉机报废回收办法，制定完善农机禁用和报废标准，对陈旧过时的、功能单
一、达到报废年限及达不到安全要求的拖拉机，坚决依法依规强制报废；报废更新的拖拉机国家可纳入机具补贴或以旧换新项目给予适当的补贴，激励农民购买先进实用的新机具，优化农机装备水平，降低陈旧、技术状态低劣拖拉机存在的安全隐患。
（六）强化拖拉机安全生产的源头管理。一要把好拖拉机驾驶员培训、考核关。农机驾驶培训学校要严格安照教学大纲组织教学，确保培训质量；监理部门，要根据考核标准，严格把关，杜绝不合格驾驶员上路行驶。二要把好年度检审关。提高机车的技术状态和驾驶员素质，杜绝病车、改装车和报废车上路行驶。三要落实安全责任制，层层签订责任书。四要加强现场管理，降低拖拉机事故。配合交警部门，上路检查拖拉机违章驾驶，重点整治拖拉机超速超载、无牌无证、人货混装、擅自改装、等违法行为，并积极开展面对面的现场安全生产宣传教育，将拖拉机事故隐患消灭在萌芽之中。
（七）加强农机监理队伍和装备水平建设。一是强化培训，提高农机监理人员的素质。二是强化服务，提高农机监理人员的职业道德水平。三是强化管理，确保农机监理队伍的健康发展，做到依法行政。积极争取政府领导对农机安全生产的重视，增加执法人员工作经费，保证执法工作顺利进展。四是提高装备水平、提升执法能力。
（八）改变“燃油补贴”方式。目前农村发放的“燃油补贴”，是按地亩均摊的，将“燃油补贴”变成了“种地补贴”，很不合理。应该把“燃油补贴”权限划归农机部门管理，依据登记注册、牌证齐全的农业机械实有动力分配“燃油补贴”，将会对对拖拉机管理水平等提高起着积极促进作用。
（九）加强农机培训，提高机手素质。国家规定申领拖拉机、联合收割机驾驶操作证，必须经过农机技术培训，取得培训结业证等相关手续。因此应采取积极有效的措施，加强农机技术培训工作，提高培训质量。一是采取灵活多样的培训形式，既可以请进来在学校培训，也可以走出去按乡镇或分片培训，最大限度的方便机手。二是严格按照农机技术培训教学计划和大纲实施培训，保证学习、实习时间和效果，确保新培训考证机手的技术水平合格，遵法守规、安全生产意识强。三是制定合理收费标准并与“阳光工程”、“农村劳动力转移就业
培训工程”结合起来，实行培训费国家补贴，减少机手负担。对家庭特别困难的无证机手，其培训考证应纳入政府部门实施的农民就业培训，贫困人员技能“免费培训”之中，并给予适当的交通和生活补助，提高机手参加培训考证的积极性和主动性，提高农机驾驶操作人员的持证率，为农机安全生产打好基础。(济宁市农机安全监理站）
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