文明执法主题教育实施方案

2020-03-02 23:16:46 来源：范文大全收藏下载本文

鄂交运管发[2011] 号

鄂尔多斯市交通运输管理处关于印发《鄂尔多斯运管系统推行与，开展文明执法主题教育实施方案》及其相关制度的通知

各运管所、老干部事务中心、稽查支队：

为进一步加强交通运输管理行政执法队伍建设，切实解决交通运输管理行政执法中存在的问题，树立交通运输管理行政执法队伍文明、规范的良好形象，市处制定了《鄂尔多斯运管系统推行与，开展文明执法主题教育实施方案》及其相关制度，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一〇年三月七日

主题词：运输管理文明执法通知抄送：张平处长，枊峰书记，王义副处长，人教科存鄂尔多斯市交通运输管理处 2011年3月7日

鄂尔多斯运管系统

推行《交通行政执法忌语》与《交通行政执法禁令》，开展文明执法主题教育实施方案

近年来我市运管系统行政执法队伍建设不断加强，执法人员素质不断提高，执法规范化建设不断推进，为促进交通运输事业发展发挥了积极作用。但是，少数运管行政执法人员执法程序不规范、执法行为不文明现象仍时有发生，在社会和人民群众中造成了不良影响。为切实加强我市运管系统执法队伍建设，促进执法管理的制度化、执法行为的规范化、执法程序的公开化、执法监督经常化，结合我市交通运输管理工作实际，经研究决定，在全市运管系统行政执法队伍中推行《交通行政执法忌语》与《交通行政执法禁令》，开展以“依法行政、执法为民”为主要内容的文明执法主题教育。

一、主题教育的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“依法行政、执法为民”理念，坚持以构建和谐交通为目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，全面查找在执法理念、执法作风、执法行为方面存在的不足，通过制定有效的措施进行整改，不断规范执法程序、改进执法方式、增强服务意识、提高执行能力，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风正派、纪律严明、执法公正、执行有力的运管行政执法队伍，为促进我市交通运输事业发展提供有力的法制保障。

二、主题教育目标

各运管所、稽查支队要通过此次活动，达到以下目标：

（一）执法人员执法理念明显端正。要通过教育活动，牢固树立正确的执法理念，明确执法宗旨，全面落实《交通行政执法忌语》与《交通行政执法禁令》，真正领会执法就是履行法律、法规、规章赋予的职责，执法就是服务，执法就是维护人民群众利益，切实增强依法行政意识，进一步提高执法人员对法律法规的理解和执行能力。

（二）执法人员的执法作风建设明显增强。行政执法责任制得到深入推行，严格执法、公正执法、文明执法意识明显增强，执法过程中侵害相对人权益的行为得到坚决纠正；积极探索高效便民的行政执法方式，作到既严格执法、履行职责，又不执法扰民，努力实现100%的单位推行交通执法“四制”，96%以上的执法单位达到自治区交通厅制定的文明执法达标单位的创建标准。

（三）执法人员的执法行为明显规范。交通运输法律、法规、规章得到正确实施，行政执法监督机制建设得到加强；各运管执法部门和执法人员办事程序不断简化，自觉按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开原则，平等对待相对人；不作为、乱作为或作为不力的问题得到有效解决，执法队伍规范化管理水平进一步提高。努力实现执法文书的差错率控制在2%以内，行政复议受案率达100%，准确率达95%，应诉胜诉率达80%以上。

三、主题教育要解决的主要问题

此次教育活动，主要围绕思想、作风和工作实际，重点解决好以下五个方面的问题：

一是查找和解决宗旨意识淡薄、有特权思想、漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵害群众利益等问题。

二是查找和解决责任心、事业心不强，对违法行为视而不见、不查不纠，作风涣散，工作消极，玩忽职守，不作为或作为不力等问题。

三是查找和解决执法不公、不严、不廉、粗暴执法，不文明执法、越权执法等乱作为问题。

四是查找和解决对队伍管理不严，执法责任不明确，执法行为不规范、监督机制不健全，对违法行为不查不究、失察失管等问题。

五是查找和解决执罚、收费工作中存在的以罚代管、罚款不开具罚款收据或以其他收据代替，违规收缴罚款，罚款不入帐等方面的问题。

四、主题教育的主要内容

（一）解放思想、提高认识、推进依法行政。一是围绕提高依法行政、文明执法“两项活动”组织大讨论。进一步解放思想、树立正确的执法理念，明确执法宗旨，坚持执法为民；进一步确立“研究问题先学法、决策问题遵循法、解决问题依据法、言论行为符合法”的基本准则，严格依法行政；进一步营造“办事依法、群众信法、为官学法、行政用法”的浓厚运政法治氛围，杜绝行政执法行为的盲目性和随意性。

二是建立健全执法队伍考核体系，将执行力建设纳入目标责任管理。建立和完善执法队伍执行机制，形成行为规范、有章可循的执行制度和责任明确、高效快捷的执行机制。建立完善一级督办一级、一级对一级负责的执行落实机制，推行执法活动绩效管理。

（二）牢记宗旨、创新方式，提高服务质量。一是大力推进运管电子政务建设，不断完善网上公示内容，逐步扩大网上审批范围，提高交通运输行政服务效率，努力塑造以人为本，执法为民的良好形象。

二是采取有效措施积极推进行政审批“一个窗口”对外工作，年内实现100%的基层运管所行政审批“一个窗口”对外，最大限度的方便群众办事。

三是研究制定执法便民新举措，组织执法为民活动，建立以教育为主的预警执法制度，坚持行政执法告知制度，推行人性化执法。不断拉近运政执法部门与管理相对人之间的距离，构建和谐交通。

四是组织开展文明执法规范达标活动。在全市运管系统行政执法队伍中推行《交通行政执法忌语》和《交通行政执法禁令》，组织对文明执法贯彻落实情况的监督检查，并将检查结果作为年终评先的重要依据。凡是出现不文明执法被暴光或者违规情节特别恶劣的，一律一票否决。

（三）自查自纠、边查边改，突出活动效果。一是组织开展“执法行为回头看”活动。各运管所、稽查支队要结合文明执法活动有关要求，围绕交通行政执法活动中问题较为突出的执法主体不明确、执法依据不充分、执法程序不规范、执法监督不健全等事项，对近年来本地区本部门执法活动进行梳理，查找存在的问题，提出整改措施，边学习边整改，边自查边整改，逐一抓好落实，切实杜绝此类问题发生。

二是抓好本部门行政执法自查工作，重点围绕依法行政工作组织领导情况、规范行政执法行为情况、行政执法监督机制建设情况、预防和化解交通行政争议，行政复议和行政应诉情况以及法制宣传教育情况形成自查报告报市处。

三是要在自查和整改过程中自觉接受社会监督。整改措施要通过一定方式在一定范围内公布，接受行政相对人和社会监督。执法人员的整改措施要经本单位主要负责人签字同意，各单位的整改措施要分别保送市处备案。

（四）倡导学习、提升素质，增强执行能力。一是开展执法人员岗位培训工作。按照执法人员三年岗位培训的要求，积极组织分级别、多层次的执法人员培训教育活动，确保“十一五”期末所有执法人员全部达到大专以上文化程度，使广大执法人员具备较强的对法律法规的理解和执行能力。

二是以换发交通行政执法证件为契机，有针对性的组织行政执法考试。各级交通执法部门要对经过审核确认具有行政执法资格的合格执法人员重新登记。建立执法人员信息库，实现对执法人员的网上管理。

三是开展行政处罚自由裁量标准细化工作，并积极组织试点，采取对行政相对人权益损害最小的方式执法，加大对执法行为的制度约束，规范处罚权的行使，保证执法行为的统一规范。

（五）完善机制、营造氛围，促进政令落实。一是组织开展交通运输行政许可和行政执法监督检查活动，以执法证件、文书、执法程序及文明执法为重点，以自查和督察相结合，制定落实整改措施，促进运政执法行为不断规范。

二是继续贯彻落实执法“四制”，特别是交通行政执法错案和执法过错责任追究制，采取有效措施保证相关制度的落实，完善行政执法责任考核制度和评价考核机制。

三是营造“有权必有责，用权受监督”的浓厚氛围，畅通具保投诉渠道，加深与群众的联系和沟通，有效改善部门形象，确保做到每一起投诉、举报、咨询有处理、有结果、有回复。

五、主题教育的时间安排

此次文明执法主题教育拟分四个阶段进行。

（一）学习动员阶段（3月至4月）。主要抓好三项工作，一是各运管所、稽查支队要结合本单位执法队伍建设情况和执法工作现状，制定切实可行的实施方案，并上报市处；二是要通过召开动员大会、组织讨论等方式引导广大执法人员重视和参与这项工作；三是组织执法人员对有关法律法规进行在学习，加深对法律法规的理解和领会。

（二）自我分析阶段（5月至6月上旬）。各运管所、稽查支队要围绕文明执法的有关要求，采取自己查、群众评、与相对人座谈等方式，广泛收集社会各界对执法机关的意见和建议，并分析单位和自己在执法过程中存在的问题以及形成原因，形成自查报告。

（三）整改落实阶段（6月下旬至7月上旬）。针对存在的问题，各运管所、稽查支队要制定切合实际的整改措施，并认真加以落实。整改工作要公开透明，可以采取“走出去、请进来”的办法，开门评议，自觉接受社会监督。

（四）检查验收阶段（7月下旬至8月上旬）。各运管所、稽查支队要对教育活动进行总结，积极探索建立促进交通运输文明执法的长效机制。市处将组成检查验收小组，对运管系统交通运输文明执法教育情况进行检查验收。对检查验收不合格的单位，取消其在各类执法活动中评先资格，并在年度目标责任考核中扣分。

六、几点要求

（一）加强领导，周密部署。各运管所、稽查支队要把文明执法教育活动组为当前队伍建设的一件大事，高度重视，加强领导，精心组织，务求实效。市处成立活动领导小组，张平任组长，柳峰、吕来有、赵云、王云芬、王义任副组长，各运管所长为成员。领导小组办公室设在稽查支队，具体负责活动的组织实施。各运管所也要成立相应的领导机构和工作专班，建立起领导责任制，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保教育活动落到实处。

（二）明确目标，把握重点。整个教育活动，要按照突出学习抓教育、突出重点抓整治、突出监督抓评议、突出整改抓巩固的要求进行。突出学习抓教育，即把学习讨论贯穿于教育活动的全过程，通过学习讨论，解决执法人员思想上存在的困惑和疑惑，澄清模糊认识，提高思想觉悟，增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法律意识、。突出重点抓整治，即对重点问题进行有针对性的专项整治。突出监督抓评议。即紧密依靠群众，把开门搞教育贯穿到教育活动的全过程，广泛征求社会各方面的意见，自觉接受群众监督。突出整改抓巩固，即在整改过程中实行疏堵结合、标本兼，积极探索和抓紧建立队伍管理的长效机制。

（三）统筹安排，整体推进。各运管所、稽查支队要统筹安排，整体推进，既要突出文明执法教育活动这个重点，又要把教育活动和本单位的各项工作结合起来，做到教育活动与促进交通运输执法工作相结合，与促进交通运输事业发展相结合，与树立执法队伍的良好风气相结合，以搞好教育活动推动其他各项工作，以做好其他各项工作来保证教育活动的顺利进行，达到相互促进、共同发展的目的。

鄂尔多斯市交通运输管理处推行

《交通行政执法忌语》与《交通行政执法禁令》

学习教育制度

一、认真学习《交通行政执法忌语》与《交通行政执法禁令》以及相关法律法规知识，不断提高执法人员自身素质和工作业务能力。

二、坚持集体学习和个人自学相结合的方法，学习有计划、有安排、有主题、有记录。

三、坚持每月半天的相关业务知识或思想品德集中学习。

四、学习要实行考勤制。除特殊情况，学习时间一律不予请假，无故不参加者按旷工对待。

鄂尔多斯市交通运输管理处推行

《交通行政执法忌语》与《交通行政执法禁令》

宣传制度

一、系统内各单位要广泛开展推行《交通行政执法忌语》与《交通行政执法禁令》宣传活动，在广播电视、报纸、互联网开辟专栏进行宣传。

二、系统内各单位在业务大厅显著位置，放置《交通行政执法忌语》与《交通行政执法禁令》宣传牌，有LED屏的单位在LED屏幕上显示《交通行政执法忌语》与《交通行政执法禁令》宣传内容。